Вопрос № 1. Физические лица как субъекты международного частного права

1. Личный закон физического лица и его варианты.

В современном мире, с позиций регулирования правового статуса физических лиц с иностранным элементом, выделяются несколько групп стран:

- во многих странах имеется подробно разработанное, с частноправовыми характеристиками, законодательство об иностранцах, в том числе и в тех, которые относятся к англо-саксонской системе «общего права» (common law);

- в ряде стран как, например, ФРГ, право иностранцев отграничивается от международного частного права и регулируется отдельным законом (Законом об иностранцах 1990 г.), содержащим административно-правовые нормы;

- в России и в других государствах СНГ, в КНР «право иностранцев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, административному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, процессуальному и т.д.

При решении коллизионных вопросов в законодательстве и доктрине ряда государств широко используется понятие личного закона физического лица (lex personalis), который призван регулировать все основные вопросы правосубъектности такого лица.

Наибольшее распространение для определения такого закона получило применение:

- закона гражданства лица (lex patriae) в Австрии, Италии, России, ФРГ и других европейских странах;

- закона места жительства (lex domicilii) в США, Англии и иных странах «общего права» или же смешанные системы;

- закона гражданства того государства, с которым лицо имеет наиболее тесную связь (при нескольких гражданствах лица), например в Эстонии;

- закона места жительства, в отношении лиц без гражданства либо беженцев.

2. Общие вопросы правового положения иностранцев.

Положение иностранцев с позиций правового регулирования имеет ряд базовых основ:

- нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев;

- для определения правового положения иностранцев в любой стране должны, в первую очередь, применяться общепризнанные принципы и нормы публичного международного права о правах и свободах человека;

- к лицам, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, перемещенные лица и др.;

- во многих государствах применяется понятие «право иностранцев», которое состоит из правил, касающихся их поселения, работы и т.д.;

- в ряде стран «положение иностранцев» (la condition des etrangers) включается в международное частное право (Франция и страны, правовая система которых формировалась под влиянием французского права;

- «право иностранцев» определяет правовой статус иностранцев как в узком, так и в широком смысле:

1) в узком смысле – это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового статуса иностранца от правового статуса отечественных граждан;

2) в широком смысле – это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении, как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.

3. Гражданско-правовое положение иностранцев в России.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан (принципы с четкой юридической формулировкой):

- иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ;

- иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

- в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

- использование иностранными гражданами своих прав в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц;

- иностранцы обязаны соблюдать действующие в РФ законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления гражданских прав;

- женщине-иностранке предоставляются в РФ равные права с мужчиной-иностранцем.

Правила законодательства Греции, Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих государств во время их пребывания в РФ. Жена без согласия мужа может в РФ поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д.

4. В России для определения права, подлежащего применению к установлению правового положения физических лиц, применяется понятие личного закона физического лица (ст. 1195 ГК РФ):

1) личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет;

2) если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право;

3) если иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право;

4) при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;

5) личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;

6) личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

Из статьи 1195 ГК следует, что в РФ характерно сочетание двух привязок:

1) привязки к закону гражданства лица;

2) привязки к закону места жительства лица.

Основное правило в отношении гражданской правоспособности физического лица содержится в ст. 1196 ГК: «Гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом».

В РФ предусмотрена возможность установления изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с российскими гражданами. Эти изъятия немногочисленны и могут быть сведены к двум группам:

1) изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами (например, быть адвокатами, нотариусами и др.);

2) вторую группуизъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юридической природы. Так, в силу территориального характера авторских прав (согласно ст. 5 Закона об авторском праве 1993 г.) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обнародованным на территории РФ либо необнародованным, но находящимся на территории РФ в какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с международными договорами РФ.

Гражданская дееспособность физических лиц в РФ регламентируется ст. 1197 ГК:

1) гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом;

2) физическое лицо, не обладающее дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности;

3) признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву.

К личному закону, как общее правило, отсылают нормы законодательства многих государств (Австрии, ФРГ, Венгрии, Италии, канадской провинции Квебек, Турции, Чехии и др.).

С международных позиций, как пример, сошлемся на Минскую и Кишиневскую конвенции стран СНГ о правовой помощи: «дееспособность физических лиц определяется законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является это лицо» (ст. 23 Минской конвенции 1993 г., ст. 26 Кишиневской конвенции 2002 г.).

Установление общего правила о применении права страны гражданства не исключает применения для определенных видов отношений специальных коллизионных норм о дееспособности.

Например, способность лица нести ответственность за вред по обязательствам вследствие причинения вреда. В таком случае к дееспособности будет применяться не личный закон, а право, к которому отсылает соответствующая коллизионная норма. Так, если иностранец во время проживания в России причинит вред российскому гражданину в результате автомобильной аварии (ДТП), то его способность нести ответственность за вред в силу ст. 1219 и 1220 ГК будет определяться по российскому праву как закону места причинения вреда.

Уделим внимание, опираясь на ст. 1199 ГК РФ, также вопросам опеки и попечительства:

1) опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека либо попечительство;

2) обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (попечительство) определяется по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем);

3) отношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако когда лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства в Российской Федерации, применяется российское право, если оно более благоприятно для этого лица».

В Минской конвенции 1993 г. (п. 4 ст. 33) и в Кишиневской конвенции 2002 г. (п. 4 ст. 36), а также в ряде договоров о правовой помощи установлена возможность назначения опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином другого государства, лишь при условии, что он проживает на территории, где будет осуществляться опека (попечительство). Статья 1199 ГК РФ такого ограничения не устанавливает. Отношения, возникающие между опекуном (попечителем) и подопечным, как это следует из п. 3 ст. 1199, должны определяться правом страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя).

В третью часть ГК РФ включено также правило о праве, подлежащем применению при признании физического лица безвестно отсутствующим и при объявлении физического лица умершим: «признание в Российской Федерации физического лица безвестно отсутствующим и объявление умершим подчиняется российскому праву» (ст. 1200).

В законах некоторых иностранных государств нормы по этому вопросу сформулированы как двусторонние. В качестве примера приведем ст. 13 Закона о международном частном праве Эстонии 2002 г. В ч. 1 этой статьи предусмотрено, что в отношении предпосылок и последствий объявления умершим применяется право госу­дарства, в котором находилось последнее известное местожительство безвестно отсутствующего лица. Часть 2 этой же статьи устанавливает, что, если право, указанное в части 1 настоящей статьи, является правом иностранного государства, то объявление безвестно отсутствующего умершим допускается и, на основании эстонского права, если заинтересованное лицо имеет к тому оправданный интерес.

Предпринимательская деятельность физических лиц регламентируется ст. 1201 ГК: «Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности».

Таким образом, в ст. 1201 имеют место две коллизионные привязки:

1) закон страны регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) закон страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.

Российский суд в соответствии со ст. 1201 должен будет выяснить, в каком государстве осуществляется основная предпринимательская деятельность конкретного физического лица, и применять право этого государства.

5. Гражданско-правовое положение российских граждан за рубежом.

Сначала отразим базовые постулаты данного вопроса:

- правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами законодательства страны пребывания (конституциями, законами о правах иностранцев и др.);

- в отдельных странах правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, традиционно включаются в международное частное право (например, во Франции);

- в ряде стран имеются отдельные законы об иностранцах, содержащие нормы административно-правового характера (например, в ФРГ);

- в большинстве государств материально-правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, содержатся в различных законодательных актах в ос­новном административно-правового характера, устанавливающих особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранцы. Они касаются, в частности, права собственности на земельные участки (например, в Польше, Латвии, Эстонии).

- Российские граждане, находящиеся за границей, пользуются защитой и покровительством России: «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ»;

Основные функции по защите интересов граждан РФ за границей выполняют консульские учреждения РФ. В заключение рассматриваемого вопроса их перечислим:

- производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти;

- по заявлениям российских граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации;

- вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- удостоверяют сделки (кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории России);

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой и др.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: