Медицинская составляющая опасностей и угроз 5 страница

· разработка организационных и правовых механизмов защиты государ­ственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России:

· выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей опти­мальный баланс федеральных и региональных интересов;

· совершенствование механизма, препятствующего созданию политиче­ских партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступно­стью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении эконо­мической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Политика определяет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытекающая из этой политики стратегия определяет лам, способность отстаивать эти идеалы и ценности, активность жизненной позиции, упорство в достижении цели. Противоречивость в ценностных ориентациях порождает непоследовательность в поведении, а их неразвитость - признак ин­фантилизма, господства внешних стимулов во внутренней структуре личности. А уровень развития ценностей определяет в значительной мере и уровень развития интересов.

Национальная безопасность - достаточная по уровню и характеру за­щищенность национальных ресурсов и ценностей, а также государствен­ных, общественных и личных интересов от внутренних и внешних угроз.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнитель­ной и судебной властей, государственные, общественные и иные органи­зации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регла­ментирующее отношения в сфере безопасности.

Совокупная система национальной безопасности государства - ком­плексная система, включающая три взаимосвязанных системы (рис.4):

· систему обеспечения жизнедеятельности государства, общества, че­ловека;

· систему защиты государства, общества, человека;

· систему управлениянациональной безопасностью.

Рис. 4. Совокупная система национальной безопасности

Система обеспечения жизнедеятельности - совокупность всех ресурсов и ценностей государства, общества и человека, обеспечивающая при дос­таточной защищенности и соответствующих условиях взаимодействия эф­фективное их использование и развитие.

Система защиты государства, общества и человека - совокупность всех законных сил и средств, обеспечивающих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также государственных, общественных и личных интересов от внутренних и внешних угроз.

Система управления национальной безопасности - это совокупность го­сударственных органов и общественных структур, возглавляемая Советом Безопасности и обеспечивающая оперативное и стратегическое управление системой национальной безопасности.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объ­ектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, опреде­ляются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются ор­ганы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их дея­тельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопас­ности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспе­чивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Фе­дерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее предела­ми, государством гарантируются защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации, законодательством республик в составе Российской Фе­дерации, нормативными актами органов государственной власти и управ­ления краев, областей, автономной области и автономных округов, приня­тыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечи­вает правовую и социальную защиту граждан, общественных и иных орга­низаций и объединений, оказывающих содействие в обеспечении безопас­ности в соответствии с законом.

Таким образом, в систему обеспечения национальной безо­пасности входят органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного само­управления, общественные и иные организации и объедине­ния, граждане, принимающие участие в обеспечении безопас­ности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности

5.2. Структура органов обеспечения безопасности.

Состав и структура органов обеспечения безопасности с учетом их ие­рархии представлена в таблице 1.

Таблица 1

Органы обеспечения безопасности

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с законом РФ "О безопасности".

Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинен­ные ему прокуроры.

Проблемы национальной безопасности могут быть разрешены только благодаря целенаправленным усилиям всех государственных органов с ак­тивным подключением общественных организаций. Направленность этой деятельности должна регламентироваться стройной законодательной сис­темой в области национальной безопасности.

Условия, в которых приходится действовать структурам, обеспе­чивающим национальную безопасность России, требует сегодня выбора и применения не только новых форм и методов, но и новой идеологии, т.е. формирования иных правовых, организационных и нравственных похо­дов.

5.3. Принципы организации и функционирования системы безопасности.

Организация и функционирование системы безопасности должны соот­ветствовать следующим принципам:

1. Комплексность:

· обеспечение безопасности персонала, материальных и финансовых ресурсов от возможных угроз всеми доступными законными средст­вами, методами и мероприятиями;

· обеспечение безопасности информационных ресурсов в течение все­го жизненного цикла, на всех технологических этапах их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах функционирова­ния;

· способность системы к развитию и совершенствованию в соответст­вии с изменениями условий функционирования предприятия.

Комплексность достигается:

§ обеспечением соответствующего режима и охраны коммерческого предприятия;

§ организацией специального делопроизводства с ориентацией на за­щиту коммерческих секретов;

§ мероприятиями по подбору и расстановке кадров;

§ широким использованием технических средств безопасности и защи­ты информации;

§ развернутой информационно-аналитической и детективной деятель­ностью.

§ Комплексность реализуется как совокупность правовых, организацион­ных и инженерно-технических мероприятий.

2. Своевременность.

Своевременность предполагает постановку задач по комплексной безо­пасности на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе анализа и прогнозирования экономической обстановки, угроз безопасности предприятия, а также разработку эффективных мер предупреждения по­сягательств на законные интересы.

3. Непрерывность.

Считается, что злоумышленники только и ищут возможность, как бы обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам.

4. Активность.

Защищать интересы предприятия необходимо с достаточной степенью настойчивости, широко используя маневр силами и средствами обеспече­ния безопасности и нестандартные меры защиты.

5. Законность.

Принцип законности предполагает разработку системы безопасности на основе федерального законодательства в области предпринимательской деятельности, информатизации и защиты информации, частной охранной деятельности и других нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного управления в пределах их компетенции, с при­менением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правона­рушений.

6. Обоснованность.

Используемые возможности и средства защиты должны быть реализо­ваны на современном уровне развития науки и техники, обоснованны с точки зрения заданного уровня безопасности и соответствовать установ­ленным требованиям и нормам.

7. Экономичность.

Имеется в виду экономическая целесообразность и сопоставимость возможного ущерба и затрат на обеспечение безопасности (критерий "эффективность — стоимость"). Во всех случаях стоимость системы безо­пасности должна быть меньше размера возможного ущерба от любых видов угроз.

8. Специализация.

Предполагается привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты специализированных организаций, наиболее подготовленных к кон­кретному виду деятельности по обеспечению безопасности, имеющих опыт практической работы и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области. Эксплуатация технических средств и реализация мер безопасности должны осуществляться профессионально подготовленными специалистами службы безопасности и функциональных и обслуживающих подразделений предприятия.

9. Взаимодействие и координация.

Означает осуществление мер обеспечения безопасности на основе чет­кой взаимосвязи соответствующих подразделений и служб, сторонних спе­циализированных организаций в этой области, координации их усилий для достижения поставленных целей, а также сотрудничества с заинтересован­ными объединениями и взаимодействия с органами государственного управления и правоохранительными органами.

10. Совершенствование.

Предусматривает совершенствование мер и средств защиты на основе собственного опыта, появления новых технических средств с учетом изме­нений в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, нор­мативно-технических требований, достигнутого отечественного и зарубеж­ного опыта.

11. Централизация управления.

Предполагает самостоятельное функционирование системы безопасно­сти по единым правовым, организационным, функциональным и методоло­гическим принципам и централизованное управление деятельностью сис­темы безопасности.

5.4. Режимы функционирования системы безопасности России.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосу­дарственном, региональном или отраслевом уровнях:

§ режим мирного времени;

§ резким повышенной готовности;

§ режим чрезвычайного положения;

§ режим военного времени.

Режим мирного времени - это нормальное функционирова­ние системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.

В этих условии, субъекты национальной безопасности проводят:

· работу по прогнозированию, выявлению, оценке, предотвращению и нейтрализации всех видов угроз национальным интересам России;

· разработку, согласование, утверждение и корректировку планов и программ обеспечении национальной безопасно­сти, вводимых в действие в установленном порядке в слу­чае возникновении угроз национальной безопасности;

· подбор, обучение и совершенствование кадров в сфере на­циональной безопасности, в том числе допризывников, ре­зервистов и узких специалистов.

Режим повышенной готовности – это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.

В этих условиях мероприятия мирного времени дополняются:

· уточнением и совершенствованием мобилизационных планов;

· повышением общей мобилизационной готовности органов, сил и средств национальной безопасности.

С целью пресечения угроз национальным интересам в атом режиме создается действующая на время его функционирования комиссия Совета Безопасности, которая:

· принимает полное руководство и ответственность по пре­сечению выявленной угрозы;

· вводит, корректирует и планирует дальнейшие планы и программы обеспечения безопасности;

· привлекает специалистов и профилирующие организа­ции;

· принимает решение о привлечении необходимых для пре­сечения угроз ресурсов.

Режим чрезвычайного положения - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устране­ния.

В этом случае дополнительно проводятся следующие мероприятия:

· вводит чрезвычайное положение на угрожаемой территории или угрожаемой области жизнедеятельности;

· обеспечивается профилирующая мобилизация.

Совет Безопасности создает постоянно действующую комиссию, которая:

· принимает полное руководство и ответственность по локализации и устранению выявленных угроз;

· осуществляет режим прямого государственного регулирования:

· вводит, корректирует и реализует дальнейшие планы и программы обеспечения национальной безопасности;

· принимает решения о привлечении дополнительных ре­сурсов и стимулирующих мер, в том числе выделение бюджетных средств, льготных кредитов и налогообложе­ния.

В режиме чрезвычайного положения вводится цензура средств массовой информации с целью защиты национальных интересов.

Режим военного положения - это функционирование систе­мы национальной безопасности при наличии угроз националь­ным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Этот режим регулируется законом РФ «О военном положении». При этом все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняются введением военного по­ложения и созданием на базе Совета Безопасности Государствен­ного Комитета по обороне, который:

· осуществляет режим прямого государственного управле­ния;

· принимает полное руководство и ответственность по отра­жению и уничтожению угроз национальной безопасности;

· разрабатывает, вводит и реализует оперативные планы по обеспечению национальной безопасности и ведению бое­вых действий;

· принимает решение о привлечении и задействовании стратегических ресурсов страны.