Виды деятельности, направленные на ограничение конкуренции 5 страница

В настоящее время из-под контроля экономической концен­трации выведено большинство предприятий и организаций, ко­торые имеют незначительные доли на товарных и финансовых рынках и не способны оказать заметного влияния на состояние конкуренции.

Устранение излишних административных барьеров осуще­ствляется:

— за счет уменьшения перечня видов сделок и действий хо­зяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требу­ется предварительное разрешение антимонопольного органа;

— увеличения количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предваритель­ному разрешительному контролю;

— передачи с уровня федерального антимонопольного ор­гана на уровень Правительства РФ полномочия издавать подза­конные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государст­венному контролю экономической концентрации.

Из практики контроля антимонопольными органами исклю­чено предварительное согласование каждого приобретения го­лосующих акций (долей) за пределами установленного двадца­типроцентного порога.

Изменен контроль при приобретении акций (долей) в устав­ном капитале коммерческих организаций путем согласования норм закона о конкуренции с законами о хозяйственных обще­ствах, а также посредством исключения из сферы антимоно­польного контроля случаев приобретения незначительных паке­тов акций (долей), не приводящих к перераспределению влия­ния между участниками хозяйственного общества. Контроль над приобретением акций осуществляется лишь в случае, когда при­обретение может вести к горизонтальному или вертикальному ограничению конкуренции.

В процедурном плане контроля экономической концентра­ции введена двухступенчатая схема рассмотрения заявлений как для предварительных согласований, так и для уведомлений для селекции на первом этапе сделок, не оказывающих существен­ного влияния на конкуренцию.

В целях ускорения получения заключения антимонопольных органов по сделке в законе установлены нормы о том, что хозяй­ствующие субъекты вправе самостоятельно проводить анализ рынка, оценивать положительный эффект от сделки и в необхо­димых случаях предоставлять антимонопольным органам пред­ложения по модификации сделки (структурные и поведенческие меры) с доказательством того, что предлагаемые меры, однажды примененные, способны восстановить условия конкуренции, на­рушенные в результате совершения сделки либо иных действий.

При этом антимонопольные органы оценивают предлагае­мые участниками сделки меры на предмет, смогут ли они вос­становить условия эффективной конкуренции. В случае поло­жительного вывода данные обязательства включаются в поло­жительное решение антимонопольного органа в качестве требо­ваний, определяющих условия совершения сделки.

Введено законодательное закрепление обязанности хозяйст­вующего субъекта раскрывать (декларировать) определенную законом информацию, в том числе и о реальных выгодоприобре­тателях (бенефициариях), и об участвующих в сделках оффшор­ных компаниях.

Предварительный контроль осуществляется до совершения сделки или проведения реорганизации и заключается в рассмот­рении антимонопольными органами ходатайств хозяйствующих субъектов (ХС) о даче согласия иа ее совершение. Важнейшим аспектом предварительного анализа является выявление истин­ных владельцев акций, реальных собственников активов. С этой целью в законе «О защите конкуренции» в рамках статьи 9 дает­ся достаточно подробное толкование категории «группа лиц». Исходя из 14 содержательных положений с помощью иденти­фикации можно выделить группу субъектов, относящихся к ка­тегории «группа лиц».

Основные положения статей 27-30 закона «О защите конкурен­ции» в систематизированном виде представлены в табл. 7-10.

Закон «О защите конкуренции» детализирует регулирование процедур, связанных с необходимостью для хозяйствующего субъекта получать предварительное разрешение антимонополь­ного органа на совершение отдельных видов сделок и действий.

Важной новацией закона является включение в статьи 31-34 исчерпывающего перечня документов и сведений, которые обя­зан предоставлять хозяйствующий субъект в антимонопольный орган для получения разрешения на отдельные виды сделок и действий. Законодатель достаточно подробно расписал проце­дуру принятия антимонопольным органом решения по результа­там рассмотрения ходатайства, выдачи антимонопольным орга­ном предписания лицу, представившему уведомление.

В статье 34 закона обозначены последствия нарушения по­рядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сде­лок, подлежащих государственному контролю.

Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство на совершение действий, ведущих к ограничению конкуренции, при условии выполнения заявителем требований, направленных на обеспечение конкуренции. Однако в первую очередь хозяй­ствующий субъект должен выполнить основные процедурные требования по оформлению и представлению ходатайств или уведомлений.

* Здесь и далее относится и к группе лиц.

** Здесь и далее относится к акции (доли), праву и (или) имуществу (АПИ) коммерческих организаций.

Регистрирующие органы могут осуществлять государствен­ную регистрацию коммерческих организаций только с предва­рительного согласия федерального антимонопольного органа. Исходя из этого государственная регистрация коммерческих организаций, созданных или реорганизованных без предвари­тельного согласия антимонопольных органов, может быть при­знана недействительной.

Наряду с предварительным контролем осуществляется и по­следующий контроль. Он заключается в рассмотрении уведомле­ний об уже совершенных сделках, проведенной реорганизации. При осуществлении государственного контроля за сделками, дей­ствиями юридических или физических лиц, приводящих к эконо­мической концентрации на товарных рынках в РФ, действия и решения АМО будут иметь наибольший эффект, если предва­рительно будет проведен комплексный экономический анализ.

Основным предметом анализа являются рыночные доли ХС, образованных в результате слияния (присоединения).

Размер рыночной доли — это одно из проявлений домини­рующей рыночной силы, а не абсолютное свидетельство такой доминанты. Значимость рыночной доли рассматривается в кон­тексте уровня конкуренции — как фактической, так и потенци­альной — на данном рынке, в рамках которого образованный ХС будет взаимодействовать.

Анализ процесса экономической концентрации при согласо­вании соответствующих сделок или действий включает сле­дующие этапы:

— идентификацию объектов концентрации;

— определение и описание продуктовых и географических границ товарного рынка, на котором функционируют объекты концентрации;

— выявление возможных неблагоприятных последствий для конкуренции в результате заявленной сделки (действия);

— определение барьеров для входа на соответствующий товарный рынок хозяйствующих субъектов;

— определение эффекта предполагаемой концентрации^[12].

Состояние экономики России характеризуется усилением про­цессов экономической концентрации. При сравнении положитель­ного эффекта от экономической концентрации и ее негативных последствий для конкуренции оценивают следующие положения:

1. Способствует ли экономическая концентрация произ­водству и распространению товаров либо техническому или экономическому прогрессу?

2. Благоприятствует ли экономический эффект от концен­трации всему обществу или всего лишь создает преимущества для хозяйствующих субъектов-участников концентрации, нано­ся ущерб другим конкурентам?

3. Является ли экономическая концентрация необходимой и безальтернативной?

4. Необходима ли данная концентрация для выхода на ми­ровые рынки и позволяет ли она достичь конкурентоспособно­сти российской экономики?

6.3. Анализ процессов концентрации в экономике России и практика антимонопольного контроля

Состояние экономики России характеризуется усилением процессов экономической концентрации, обусловленным дейст­вием объективных причин: продолжением формирования круп­ных финансово-промышленных конгломератов, упорядочением инвестиционных портфелей банков, продажей крупных пакетов акций в процессе приватизации и др.

Активизация процессов перераспределения собственности и изменение в 1998 г. законодательной базы контроля экономи­ческой концентрации повлияли на увеличение ходатайств и уведомлений, направляемых для согласования в АМО. Кос­венную оценку процессов концентрации можно рассмотреть на основе динамики и структуры ходатайств и уведомлений.

В 2001-2003 гг. было рассмотрено более 60 тыс. докумен­тов, в том числе только в 2002 г. около 25 тыс. документов. Ко­личество ходатайств, рассмотренных антимонопольным орга­ном, составило в 2003 г. — 13 725 ед., в 2004 г. — 13 387 ед.

С введением в 2007 г. новых пороговых значений количество ходатайств и уведомлений сократилось по сравнению с преды­дущим годом более чем в 2 раза^[13]. Доля ходатайств и уведомлений с иностранным капиталом увеличилась до 15,5 и 6,5 % соответст­венно (табл. 11).

Таблица 11

Однако нагрузка на антимонопольный орган остается доста­точно высокой, а количество отказов в течение почти 10 лет не превышает 0,5-10,0 %. Снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты автоматически повлияет на сокращение нагрузки на антимонопольный орган, что позволит ему сосредо­точиться на реализации своих основных функций: контролиро­вать состояние конкуренции на товарных рынках и в предупреди­тельном порядке реагировать на ее возможное ограничение.

В связи с этим в закон «О защите конкуренции» внесены изменения, направленные на значительное увеличение порого­вых значений критериев контроля экономической концентра­ции, начиная с которых о сделках и иных действиях необходимо уведомить антимонопольный орган либо до их совершения, ли­бо после. Стоимость активов для хозяйствующих субъектов увеличена до 3 млрд руб., введены новые критерии контроля экономической концентрации — оборотные показатели (объем суммарной выручки 6 млрд руб.) в совокупности с показателями рыночной концентрации. При этом критерии устанавливаются для каждого участника сделки, чтобы исключить рассмотрение сделок, где один из участников — мелкая компания.

По видам экономической концентрации наибольший удель­ный вес в общем числе рассмотренных ходатайств и уведомле­ний составляют обращения по приобретению юридическими и физическими лицами акций (долей) ХС; на втором месте — приобретение основных средств, на третьем — создание юриди­ческих лиц. Наметилось некоторое снижение количества дел по контролю за созданием, слиянием, присоединением, ликвидаци­ей ХС и одновременному расширению масштабов контроля за приобретением акций, что связано, видимо, с активизацией пе­рераспределения акций на вторичном рынке.

Инвесторы, обладающие достаточным капиталом для покуп­ки акций приватизированных предприятий, стали концентриро­вать собственность в своих руках, сосредоточивать контрольные пакеты акций. Одной из основных тенденций изменения уровня концентрации, по мнению сотрудников ряда управлений, являет­ся активность ХС по созданию дочерних предприятий с после­дующим переводом на их баланс собственных активов.

Отраслевое распределение ходатайств и уведомлений, по­ступивших в территориальные управления в 2003-2007 гг. пока­зало, что наиболее привлекательными для инвесторов являются предприятия торговли (около четверть всех заявлений), финан­сово-кредитной сферы (15 %), пищевой промышленности (20 %) и сельского хозяйства (13 %). Увеличилось количество рассмот­ренных ходатайств и уведомлений по транспорту и связи (до 10 %), черной и цветной металлургии (12 %), лесной и дерево­обрабатывающей промышленности (5 %).

Основной объем инвестиций приходится на сферы деятель­ности с минимальным риском — на торговлю, финансовые опера­ции, пищевую промышленность, добывающую промышленность, металлургию и телекоммуникации. Однако в таких важнейших отраслях, как транспорт, машиностроение, угольная промышлен­ность, инвестиционная активность неравномерна и недостаточна.

Анализ ходатайств и уведомлений по содержанию обраще­ний показывает, что наибольшая доля (57,5 %) приходится на заявления от юридических лиц о вхождении в органы управле­ния двух и более ХС. Второе место занимают обращения о при­обретении пакетов акций (21,6 %), затем о создании юридиче­ского лица (14,9 %) (рис. 15).

Исследования поступающих обращений в территориальные антимонопольные органы показали усложнение структуры иму­щественных отношений между хозяйствующими субъектами. Это происходит вследствие создания новых предприятий, пере­плетения директоратов, приобретения акций, основных произ­водственных средств и др. Государственный контроль экономи­ческой концентрации в этих условиях является одним из важ­нейших условий нормального функционирования рыночной экономики.

Данные по системе ФАС России позволяют определить сле­дующие основные черты, присущие процедуре согласований хо­датайств и уведомлений, а также процессам экономической концентрации:

1. Продолжается практика удовлетворения ходатайств с вы­ставлением требований поведенческого характера. Контроль вы­полнения поведенческих условий является важнейшей мерой, направленной на недопущение незаконной экономической кон­центрации.

2. Темп прироста поданных ходатайств и уведомлений еже­годно составляет около 30-40 %, что представляет собой кос­венную характеристику процессов экономической концентра­ции на отраслевых рынках.

3. Обращения по приобретению акций ХС преобладают среди остальных в связи с перераспределением прав собствен­ности и стремлением инвесторов сосредоточить в своих руках контрольные пакеты акций. Значительный вес в структуре об­ращений имеют также заявления о создании юридических лиц и приобретении основных средств ХС.

4. Наметилась тенденция к увеличению случаев приобрете­ния прав, позволяющих определять условия ведения предпри­нимательской деятельности ХС, не основанных на участии в капитале этого субъекта (вхождение в органы управления двух или нескольких ХС).

5. Активизировались процедуры приобретения имущест­венного контроля над местными производителями со стороны предприятий, работающих на рынках аналогичной продукции в других регионах.

6. В отраслевой структуре ходатайств наибольшую долю за­нимают наиболее инвестиционно привлекательные отрасли неф­тяной, угольной, пищевой промышленности, торговли, строи­тельства.

7. Закономерной тенденцией является уменьшение количест­ва дел по контролю за созданием, слиянием, ликвидацией ХС и одновременное расширение масштабов контроля за приобрете­нием акций статьи 18. Причиной увеличения потока согласований на покупку крупных пакетов акций является активное перераспре­деление акций на вторичном рынке.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: