Главная

Популярная публикация

Научная публикация

Случайная публикация

Обратная связь

ТОР 5 статей:

Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия

Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века

Ценовые и неценовые факторы

Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка

Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы

КАТЕГОРИИ:






Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях 1 страница




Прокурор как один из участников производства по делу об административном правонарушении вправе возбуждать производство по делу, участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении и т.д.

Согласно Федеральному закону от 18 октября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Указанное постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передаст сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Об опротестовании прокурором не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и его правовых последствиях см. ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о его возбуждении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанции по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1-30.19 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.4-30.19 КоАП РФ.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются по месту их совершения либо по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по указанному делу (ст. 29.5).

Участие прокурора в арбитражном процессе предусмотрено ст. 52 АПК РФ. Участие прокурора в гражданском процессе регулируется ст. 45 ГПК РФ.

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.1 позволяет сделать ряд выводов:

1) они (так же как и вся ст. 25.1) посвящены лицу, относительно которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Другим участникам производства посвящены нормы ст. 25.2-25.11 (см. коммент. к ним);

2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе:

а) знакомиться со всеми материалами дела (т.е. читать их, делать выписки, снимать копии и т.п.);

б) давать объяснения (на русском языке, а если он не владеет русским языком - на другом языке с учетом правил ст. 24.2, см. коммент. к ней). Однако обязать его давать объяснения нельзя: если лицо воздерживается от дачи объяснений, это не означает, что он признает свою вину; и в данном случае презумпция невиновности сохраняет свое действие (см. коммент. к ст. 1.5);

в) представлять доказательства (в т.ч. письменные, вещественные, иные, см. коммент. к ст. 26.2);

г) заявлять ходатайства (в письменной форме и на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 24.4);

д) заявлять отводы (например, судье, который рассматривает дело об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 25.12, 25.13);

е) пользоваться юридической помощью защитника (например, адвоката, см. коммент. к ст. 25.5);

ж) пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (например, правом подавать жалобы, см. коммент. к ст. 30.1, 30.2).

2. Применяя нормы ч. 2 ст. 25.1, нужно иметь в виду, что:

1) по общему правилу производство по делу об административном правонарушении осуществляется в присутствии лица, в отношении которого оно ведется. В любом случае рассмотрение дела должно иметь место с его участием (даже если на других этапах производства по делу об административном правонарушении оно отсутствовало, например, в связи с тем, что еще не было известно);

2) из этого правила есть ряд исключений. В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено лишь постольку, поскольку:

а) имеются достоверные данные, подтверждающие, что это лицо было надлежащим образом извещено (т.е. ему было своевременно вручено определение об этом, см. коммент. к ст. 29.4. В любом случае вопрос об извещении должен быть исследован специально, см. коммент. к ст. 29.7) о времени (включая часы и минуты) и месте рассмотрения дела;

б) упомянутое лицо не подавало (либо от него не поступало) ходатайство об отложении рассмотрения дела или (хотя такое ходатайство своевременно и было заявлено) судья, орган, должностное лицо оставили ходатайство без удовлетворения (о чем выносится определение).

С 01.01.08 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство дело может быть рассмотрено и в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 (см. коммент. к ней). О судебной практике применения ч. 2 ст. 25.1 см. п. 5 Обзора от 30.05.07. ВС разъяснил в частности, что суд обязан в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела и представить ему возможность участвовать в судебном заседании. О практике применения ч. 2 ст. 25.1 КС см. его определение от 16.10.07 N 666-О-О.

3. Специфика правил ч. 3 ст. 25.1 состоит в том, что:

1) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе (даже если лицо и не явилось к месту рассмотрения дела либо просило рассмотреть дело в его отсутствие) признать обязательным присутствие лица. Об этом также выносится определение и вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Безусловно, при его неявке судья, орган, должностное лицо вправе отложить рассмотрение дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4);

2) в них определены случаи, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно, если за данное правонарушение может быть назначено:

а) такое наказание, как административный арест (см. коммент. к ст. 3.9);

б) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (см. коммент. к ст. 3.10).

В этих случаях судья не вправе рассматривать дело без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности. ВС разъяснил, что присутствие лица, которому назначено наказание в виде административного ареста или выдворения, при рассмотрении его жалобы в вышестоящем суде не является обязательным, если это лицо извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (п. 7 Обзора от 17.09.08).

4. Особенности правил ч. 4 ст. 25.1 состоят в том, что:

1) они подлежат применению, когда дело ведется в отношении несовершеннолетнего (т.е. физического лица, которому уже исполнилось 16 лет, но нет еще 18, см. коммент. к ст. 2.3);

2) несовершеннолетний, в отношении которого рассматривается дело, может быть удален (т.е. это право судьи, органа, должностного лица, но не обязанность: судья, орган, должностное лицо сами решают данный вопрос исходя из обстоятельств дела) с места, где рассматривается дело (например, из кабинета должностного лица), на время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние (например, если эти обстоятельства связаны с подробностями интимной стороны жизни его родителей). Об этом необходимо выносить определение.

 

Статья 25.2. Потерпевший

1. В ч. 1 ст. 25.2 дается легальное (но только для целей КоАП) определение потерпевшего от административного правонарушения. Им является:

1) физическое лицо (в т.ч. индивидуальный предприниматель, должностное лицо, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) юридическое лицо (независимо от того, является ли оно коммерческой или некоммерческой организацией, российским или иностранным юридическим лицом и т.д.).

В практике возникает вопрос: могут ли быть признаны потерпевшими госорганы Российской Федерации, ее субъекты, муниципальные образования? К сожалению, в ст. 25.2 налицо пробел. Его следует восполнить, а Верховному Суду РФ, ВАС РФ целесообразно определить свою позицию по данному вопросу;

3) лицо, которому причинен:

а) физический вред (например, вред здоровью гражданина);

б) моральный вред (он может быть причинен лишь физическому лицу, ст. 151, 1099, 1101 ГК);

в) имущественный вред (он может быть причинен как физическому лицу, так и юридическому, например, уничтожено транспортное средство организации).

2. Анализ правил ч. 2-4 ст. 25.2 показывает, что:

1) объем процессуальных прав потерпевшего практически такой же, как и у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 25.1). Есть только одно отличие: потерпевший вправе пользоваться юридической помощью лишь представителя, в то время как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пользуется юридической помощью защитника (см. коммент. к ст. 25.5);

2) правила о присутствии при рассмотрении дела об административном правонарушении потерпевшего также в целом совпадают с аналогичными правилами, установленными для упомянутых выше лиц. Тем не менее есть и отличия:

а) судья, орган, должностное лицо не вправе признавать присутствие потерпевшего при рассмотрении дела обязательным;

б) не установлено и случаев, когда присутствие потерпевшего признается обязательным в законодательном порядке;

3) потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6, т.е. как свидетель. В практике возникают вопросы:

применяются ли к потерпевшему правила ч. 3 ст. 25.6 (о том, что человек вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников)? Да, ибо это соответствует правилам ст. 51 Конституции РФ;

предупреждается ли потерпевший об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний? Нет, не предупреждается, ибо, хотя он не вправе давать заведомо ложные показания (в этом его отличие от процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство по делу), в ст. 17.5 административная ответственность за это не предусмотрена;

наступает ли административная ответственность за отказ или уклонение от участия в разбирательстве дела, дачи показаний при рассмотрении дела об административном правонарушении? Систематическое толкование ст. 25.2 и ст. 17.9 (см. коммент.) не позволяет ответить на этот вопрос положительно.

 

Статья 25.3. Законные представители физического лица

1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 25.3 позволяет сделать ряд выводов:

1) к несовершеннолетним относятся лица, которым к моменту окончания административного правонарушения исполнилось 16 лет, но еще нет 18 (на момент производства по делу об административном правонарушении): вывод сделан на основе систематического толкования ст. 21 ГК, ст. 2.3 КоАП (см. коммент. к ней), с одной стороны, и ст. 25.3 - с другой;

2) защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу, а также несовершеннолетнего потерпевшего осуществляют законные представители. К ним относятся:

а) родители несовершеннолетнего, в т.ч. усыновители. Не играет роли, состоят родители (к моменту начала производства по делу об административном правонарушении) в законном браке или нет, проживают совместно или нет и т.п.;

б) опекуны (опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства) ст. 32 ГК, попечители (попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами) ст. 33 ГК; см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

Аналогично решается вопрос о защите законных прав и интересов физических лиц, которые в силу психического состояния (если они, например, признаны недееспособными судом) или физического состояния (например, глухота, немота, слепота) лишены возможности самостоятельно осуществлять свои процессуальные права.

2. Применяя правила ч. 3 и 4 ст. 25.3, нужно учесть, что:

1) родственные связи законных представителей физического лица удостоверяются предусмотренными законом документами (например, представлением свидетельства о рождении, записями в паспортах родителей о детях, документов, выдаваемых органами ЗАГСа);

2) полномочия опекунов и попечителей подтверждаются решениями судов, документами, выдаваемыми органами опеки;

3) законные представители (упомянутые выше) имеют такие же процессуальные права и несут такие же процессуальные обязанности, что и представляемые ими физические лица.

3. Специфика правил ч. 3 ст. 25.3 состоит в том, что они:

1) относятся лишь к такой стадии производства по делу об административном правонарушении, как рассмотрение дела;

2) применяются лишь постольку, поскольку рассматривается дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте от 16 до 18 лет;

3) дают право судье, органу, должностному лицу (но вовсе не обязывают их: этот вопрос они разрешают самостоятельно) признать обязательным присутствие законного представителя упомянутого лица. Об этом судья, орган, должностное лицо выносят определение.

 

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 25.4 позволяет сделать ряд выводов:

1) они подлежат применению, когда производство по делу ведется в отношении юридического лица (в т.ч. иностранных юридических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций) либо когда юридическое лицо является потерпевшим по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 25.1, 25.2);

2) защиту прав и интересов упомянутых юридических лиц осуществляют их законные представители. К ним относятся:

а) руководитель юридического лица (независимо от того, как он называется исходя из учредительных документов, например, генеральный директор ОАО, директор государственного унитарного предприятия, председатель производственного кооператива). Он действует без доверенности (предъявив, например, служебное удостоверение);

б) лицо, которое признано органом юридического лица исходя из норм закона (например, Закона об ООО, Закона о ПК, из норм ст. 71, 84 ГК об органах хозяйственных товариществ и т.д.) либо учредительных документов (например, исходя из устава ЗАО, договора о создании полного товарищества, типового устава казенного предприятия). Полномочия последних также подтверждаются документами, удостоверениями, которые подписаны руководителем и выданы всем лицам, входящим в коллегиальный исполнительный орган юридических лиц.

2. Применяя правила ч. 3, 4 ст. 25.4, нужно учесть следующее:

1) они касаются лишь стадии рассмотрения дела;

2) они устанавливают, что по общему правилу дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматриваются с участием его законного представителя или защитника. В практике возникает вопрос: допустимо ли одновременное участие в деле и законного представителя юридического лица, и защитника? Да, правилам ч. 3 ст. 25.4 это не противоречит;

3) они устанавливают исчерпывающий перечень случаев, когда дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, может быть рассмотрено без участия законных представителей и защитников (см. о последних коммент. к ст. 25.5): нельзя (по усмотрению судье, органа, должностного лица) толковать этот перечень расширительно;

4) судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе (но только на стадии рассмотрения дела) признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (или защитника). Данный вопрос разрешается исходя из всех обстоятельств дела. О том, что присутствие законного представителя или защитника юридического лица обязательно, выносится определение, которое передается юридическому лицу. Оно должно отвечать требованиям ст. 29.12 (см. коммент. к ней).

 

Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 25.5 позволяет сделать ряд выводов:

1) для оказания юридической помощи (т.е. для разъяснения законов, консультаций, для составления всякого рода процессуальных документов, ведения дел, представительства) в ходе производства по делу об административном правонарушении может участвовать:

а) защитник (если юридическая помощь оказывается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 25.1);

б) представитель (если такая помощь оказывается потерпевшему, см. коммент. к ст. 25.2).

И защитник, и представитель имеют одинаковый объем процессуальных прав;

2) в качестве защитника или представителя к участию производства по делу об административном правонарушении допускаются:

а) адвокаты, т.е. члены коллегий адвокатов, адвокатских бюро работающие в том или ином адвокатском образовании;

б) иные лица (например, юрист, работающий в организации, индивидуальный предприниматель, оказывающий правовые услуги, юридическая фирма, оказывающая услуги гражданам и организациям);

3) полномочия адвоката (в ходе производства по делу об административном правонарушении) подтверждаются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием;

4) полномочия иного лица (упомянутого выше) подтверждаются доверенностью, выданной в соответствии со ст. 185 ГК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). ВС разъяснил, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю может быть заверена нотариусом, организацией, где он работает, или учится, ТСЖ, ЖСК и иными органами, указанными в ст. 53 ГПК. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об АП, то такой представитель должен быть допущен к участию в деле (п. 12 Обзора от 25.03.09).

2. Применяя нормы ч. 4 ст. 24.6, нужно учесть следующие обстоятельства:

1) до 10.12.07 (т.е. до вступления в силу Федерального закона от 27.11.07 N 273-ФЗ "О внесении изменений в ст. 25.5 КоАП РФ" по общему правилу защитник (представитель) допускался к участию в производстве по делу лишь с момента составления протокола об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.2, 28.5).

В практике часто возникал вопрос: с какого момента допускается защитник (представитель) к участию в деле, если протокол об административном правонарушении не составляется (в соответствии со ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6)? К сожалению, ни в ст. 25.5, ни в ст. 28.2, 28.4-28.6 (см. коммент. к ним) не было прямого ответа на этот вопрос. Налицо был явный пробел в законе, а Верховный Суд РФ и ВАС РФ не определили свою позицию по данному вопросу. К сожалению, даже после 10.12.07 не урегулирован и вопрос о том, отражается ли в протоколе, что защитник (представитель) допущен к участию в деле. После 10.12.07 установлено иное правило: защитник допускается с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Однако сам этот момент в КоАП четко не определен (см. об этокоммент. к ст. 28.1-28.8);

2) до 10.12.07 было установлено, что в виде исключения защитник (представитель) допускаются к участию в деле на более ранней стадии, а именно с момента задержания физического лица (см. коммент. к ст. 27.3) в связи с совершенным правонарушением. К сожалению, в ст. 27.4 (см. коммент. к ней) также прямо не был урегулирован вопрос о том: нужно ли указывать в протоколе, что защитник (представитель) допущен к участию в деле с момента задержания. После 10.12.07 - данное положение из ч. 4 - исключено. Получается, что до возбуждения дела об административном правонарушении - задержанный теперь не вправе прибегнуть к помощи защитника. Видимо, это не лучшее решение вопроса. Законодателю этот вопрос следует урегулировать, т.к. задержание - весьма существенное ограничение прав физического лица и участие защитника (а также отражение этого факта в протоколе) - дополнительная процессуальная гарантия неприкосновенности личности (одно из важнейших конституционных прав граждан).

3. В ч. 5 ст. 25.5 неисчерпывающим образом изложены процессуальные права защитника (представителя), они имеют и другие права, предусмотренные КоАП (например, обжаловать определение, см. коммент. к ст. 30.1).

 

Статья 25.6. Свидетель

1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.6 позволяет сделать ряд выводов:

1) в них дается легальное определение (для целей КоАП) свидетеля по делу об административном правонарушении;

2) свидетелем является физическое лицо, которому могут быть известны обстоятельства административного правонарушения (время, место его совершения, лицо, его совершившее, способ совершения, последствие административного правонарушения и т.д.), подлежащие установлению в ходе производства по делу.

2. В ч. 2 ст. 25.6 указаны обязанности свидетеля, который:

1) должен явиться по вызову судьи, органа, должностного лица (если вызов осуществлен в порядке, предусмотренном КоАП, например, свидетель вызван повесткой к судье);

2) должен давать правдивые показания (т.е. свободно рассказать, сообщить все, что ему известно по делу, ответить на поставленные вопросы (они могут быть заданы как судьей, органом, должностным лицом, так и пострадавшим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими участниками производства по делу);

3) обязан удостоверить своей подписью в протоколе (например, если протокол ведет должностное лицо органа внутренних дел) правильность занесения своих показаний. Свидетель несет и другие процессуальные обязанности (см. ниже).

3. В ч. 3 ст. 25.6 указаны права свидетеля:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников. В примечании к ст. 25.6 дается легальное определение круга близких родственников для целей КоАП (с учетом того, что оно не совпадает с одноименным понятием, указанным в ст. 2, 14 СК, с кругом родственников - наследников по закону, указанных в ст. 1141-1148 ГК, необходимо руководствоваться исключительно правилами ст. 25.6, в данном случае они имеют приоритет (ст. 2 ГК, ст. 1.1 КоАП);

2) давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет (с учетом правил ст. 24.2, см. коммент. к ней);

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика (см. о переводчике и об оплате его услуг коммент. к ст. 24.7, 25.10, 25.14), а также делать замечания (они подлежат занесению в протокол) по поводу правильности отражения в протоколе его показаний.

В ч. 3 ст. 25.6 неисчерпывающим образом изложены права свидетеля. В частности, он имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд (см. коммент. к ст. 25.14).

4. Применяя правила ч. 4-6 ст. 25.6, нужно учесть, что:

1) закон обязывает судью, орган, должностное лицо осуществлять опрос несовершеннолетнего свидетеля (т.е. лица, не достигшего 14 лет) в присутствии педагога или психолога. Если это требование не соблюдено, то показания несовершеннолетнего свидетеля (как вид доказательства) не отвечают требованиям допустимости доказательства и не могут быть положены в основу решения дела по существу (не могут быть отражены в постановлении по делу): вывод основан на систематическом толковании ст. 25.6, 26.2;

2) закон устанавливает также, что, поскольку это необходимо, опрос свидетеля, не достигшего 14 лет, проводится в присутствии его законного представителя (см. коммент. к ст. 25.3). В практике возникает вопрос: относится ли данное правило к случаям опроса несовершеннолетнего свидетеля в возрасте от 14 до 18 лет? Грамматическое толкование ч. 4 ст. 25.6 позволяет дать на этот вопрос утвердительный ответ;

3) судья, орган, должностное лицо должен предупредить свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (что отражается в протоколе). Административная ответственность свидетеля предусмотрена в ст. 17.9 (см. коммент. к ней);

4) за отказ либо за уклонение (когда свидетель прямо не заявляет о том, что не будет давать показания, но в то же время не дает ответы на поставленные вопросы, пространно рассуждает на отвлеченные темы) от исполнения обязанностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 25.6, свидетель несет ответственность, предусмотренную КоАП.

 

Статья 25.7. Понятой

1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.7 позволяет сделать ряд выводов:

1) в них дается легальное (для целей КоАП) определение понятого. В качестве понятых могут быть привлечены вменяемые совершеннолетние (т.е. старше 18 лет) лица, не заинтересованные в исходе дела. В частности, ни родственники (например, потерпевшего), ни знакомые (например, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении), ни свидетели не могут быть привлечены в качестве понятых;

2) понятой привлекается к участию в деле не всегда, а лишь в случаях, прямо предусмотренных в КоАП. При этом должностное лицо (которое привлекает понятого) выносит определение;

3) число понятых должно быть не менее двух. Привлекать одного понятого нельзя: его показания не будут отвечать принципу допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2).

2. Специфика правил ч. 2 и 3 ст. 25.7 состоит в том, что:

1) они императивны: иные правила судья, орган, должностное лицо установить не может;

2) присутствие понятых обязательно лишь в случаях, когда применяются меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении (например, личный досмотр, досмотр транспортного средства, см. коммент. к ст. 27.1-27.15);

3) понятой обязан удостоверить в протоколе (своей личной подписью) факт реально совершенных в его присутствии процессуальных действий (описание их, содержания и результатов). Отказ понятого от совершения удостоверительной подписи не допускается. С другой стороны, систематический анализ ст. 25.7 и 17.9 показывает, что возможность привлечения за это понятого к административной ответственности не предусмотрена. Однако если понятой опрашивается как свидетель, то он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.9 (см. коммент. к ней);

4) поскольку понятые участвуют в производстве по делу, об этом необходимо сделать запись в протоколе (с указанием фамилии, имени, отчества понятых, их адресов, места и времени совершения процессуального действия, в проведении которого они участвовали).

3. Применяя правила ч. 4 и 5 ст. 25.7, нужно учесть, что:

1) понятой вправе делать замечание по поводу совершаемых в его присутствии процессуальных действий. Если он выразил желание сделать такие замечания, должностное лицо обязано предоставить ему эту возможность;

2) замечания понятого в обязательном порядке заносятся в протокол (они удостоверяются личной подписью понятого);

3) закон дает право судье, органу, должностному лицу (при рассмотрении ими дел об административном правонарушении) опросить понятого в качестве свидетеля (когда это необходимо для принятия правильного постановления по делу). В этом случае:

а) опрос производится с соблюдением правил ст. 25.6 (см. коммент. к ней);

б) понятой несет все обязанности и имеет такие же права, какие ст. 25.6 предусматривает в отношении "обычных" свидетелей. О порядке возмещения расходов, понесенных понятым в связи с его участием в производстве по делу, см. коммент. к ст. 24.7, 25.14.

4. О судебной практике, связанной с участием понятых, см. п. 8 Пост. от 21.11.05. О практике КС см. его определение от 29.01.09 N 46-О-О.

 

Статья 25.8. Специалист

1. В ч. 1 ст. 25.8 дается легальное определение (но только для целей КоАП) специалиста, привлеченного к участию в производстве по делу об административном правонарушении. В качестве специалиста может быть привлечено:

1) только вменяемое совершеннолетнее лицо (т.е. достигшее к моменту приглашения в качестве специалиста возраста 18 лет);






Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:

vikidalka.ru - 2015-2024 год. Все права принадлежат их авторам! Нарушение авторских прав | Нарушение персональных данных