Главная

Популярная публикация

Научная публикация

Случайная публикация

Обратная связь

ТОР 5 статей:

Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия

Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века

Ценовые и неценовые факторы

Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка

Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы

КАТЕГОРИИ:






Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.




Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

С 1992 г. до середины 2007 г. административный штраф в основном выражался в величине, формально кратной минимальному размеру оплаты труда (гак было определено в ст. 27 КоАП РСФСР и в ст. 3.5 КоАП РФ), а фактически в величине, кратной специально установленному для определения значения штрафа минимальному размеру оплаты труда, равному 100 руб. В настоящее время размер административного штрафа выражается в рублях, как это было до 1992 г. При этом в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может быть менее 100 руб. и более, чем установлено Кодексом для граждан, должностных лиц, юридических лиц. Так, для граждан его размер не может превышать 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 1 млн руб.

Административный штраф может выражаться также в величине, кратной:

§ стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

§ сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин;

§ сумме незаконной валютной операции;

§ сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;

§ сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;

§ сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;

§ сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;

§ сумме неуплаченного административного штрафа;

§ сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

При этом сумма выручки учитывается либо за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшест вующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение (если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара, работы, услуги в предшествующем календарном году).

Не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин; суммы незаконной валютной операции; суммы денежных средств либо стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании; суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке; суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках; суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.

Из этого правила есть одно исключение. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, назначенного за совершение мелкого хищения чужого имущества (ст. 7.27 КоАП РФ), не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение. Напомним, что последнее возможно, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ст. 46 БК РФ определены доли сумм административных штрафов, назначаемых за правонарушения, совершаемые в различных областях управления, которые поступают в различные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Как уже говорилось в предыдущей главе, административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на тс вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера предусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ — за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания, кото- рос может назначаться к основному наказанию или не назначаться.

Возмездное изъятие может быть назначено только судьей. При этом судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лишены охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В связи с этим в ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться клипам, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию. Такое исключение сделано главным образом для граждан, составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, исконная среда обитания которых связана с животным миром и основным видом деятельности которых является охота или рыболовство.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, где конфискация имущества как вид наказания исключена из системы наказаний и рассматривается как иная мера уголовно-правового характера, в законодательстве об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения признается административным наказанием. Кроме того, если УК РФ допускает возможность конфискации широкого круга имущества лица, совершившего преступление, то в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Необходимо отметить, что КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания. Значительно расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии, у граждан, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ. регламентирующей применение конфискации как меры административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

Следующий вид административных наказаний - лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от аналогичной ст. 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права на охоту, права на управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники, воздушным судном, судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминается лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Однако в статьях Особенной части Кодекса в настоящее время не установлены правонарушения, предусматривающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права на охоту и права на управление транспортными средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права назначается только судьей.

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в виде права на охоту.

Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

§ управления транспортным средством в состоянии опьянения;

§ уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

§ оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником которого оно являлось.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ). Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к определенным категориям лиц: беременным женщинам;

§ женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп;

§ военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;

§ имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных гражданина или липа через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием — административным штрафом. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации достаточно специфично. Оно, как уже отмечалось выше, состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как административное наказание не следует смешивать с такими мерами административного пресечения, как:

§ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации -принудительная мера, применяемая уполномоченными должностными лицами пограничных органов и связанная с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификацию следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:

§ лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

§ членам совета директоров;

§ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

§ арбитражным управляющим.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

§ угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии;

§ заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

§ наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

§ причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;

§ совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

§ совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

§ совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;

§ совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);

§ совершения административного правонарушения в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности;

§ совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

 

 

5. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, правовое регулирование

 

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

1. Анализ правил ст. 24.1 позволяет сделать ряд выводов:

1) в них дается легальное определение задач производства по делу об административном правонарушении;

2) эти задачи изложены исчерпывающим образом;

3) правила ст. 24.1 конкретизируют (применительно к производству по делу об административном правонарушении) общие задачи законодательства об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 1.2).

2. К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся:

1) полное и всестороннее выяснение обстоятельств дела. Это означает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, должны выяснить все обстоятельства дела, исследовать их, заслушать доводы сторон, иных лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевших, представителей, защитников, свидетелей, понятых и т.д., см. о них коммент. кст. 25.1, 25.10), дать им оценку, исключить противоречия, произвести иные действия с целью полноты исследования всех обстоятельств;

2) объективное выяснение обстоятельств по делу. Судья, орган, должностное лицо, рассматривая дело, руководствуются исключительно законом и непредвзяты при анализе всех обстоятельств. Должно быть исключено любое давление на них (в т.ч. вышестоящих должностных лиц, родственников, знакомых, свидетелей). Этому способствуют также открытый характер рассмотрения дел об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 24.3), прокурорский надзор за рассмотрением дела (если только оно не рассматривается судьей, см. коммент. к ст. 24.6), возможность заявления отводов лицам, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается (см. коммент. к ст. 25.13), равенство участников производства по делу;

3) своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Судья, орган, должностное лицо обязаны избежать волокиты, стремиться к наиболее быстрому (не в ущерб качеству) рассмотрению дела, исключить нарушение процессуальных сроков, установленных в КоАП;

4) разрешение дела в соответствии с законом. Иначе говоря, постановление по делу об административном правонарушении должно в полной мере соответствовать КоАП, законам субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 1.1, 1.3). В противном случае постановление может быть отменено (см. коммент. к ст. 2.9, 24.5, 30.7). О практике КС, связанной с применением ст. 24.1 см. его определение от 21.12.06 N 556-О.

3. Производство по делу об административном правонарушении (хотя это выходит за рамки рассмотрения дела) также призвано:

1) обеспечить исполнение постановления, вынесенного по делу. При этом речь идет:

а) о принятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (см. о них коммент. к ст. 27.1, 27.15);

б) об исполнении постановлений по делам об административном правонарушении, вступивших в законную силу (в т.ч. и с учетом особенностей исполнения отдельных видов административного наказания, см. коммент. к ст. 31.1, 32.11);

2) выявить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Одной из целей административного наказания выступает предупреждение новых административных правонарушений (см. коммент. к ст. 3.1). Кроме того, судья, орган, должностное лицо вправе выносить представление об устранении упомянутых причин и условий (см. коммент. к ст. 29.13).

 

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях

1. Анализ правил ст. 24.2 позволяет сделать ряд выводов:

1) государственным языком Российской Федерации является русский язык. В связи с этим производство по делам об административных правонарушениях должно вестись на русском языке. В то же время (особенно если дело об административном правонарушении рассматривается судьей) налицо определенные противоречия между правилами ст. 24.2 и ст. 9 ГПК. Последние в свою очередь противоречат правилам п. 1, 2 ст. 10 (о языке судопроизводства и делопроизводства в судах) Закона о судебной системе. В связи с тем, что ст. 24.2 практически воспроизводит правила ст. 10 Закона о судебной системе (и с учетом того, что этот закон является конституционным), необходимо руководствоваться (при рассмотрении судьей дел об административном правонарушении) нормами ст. 24.2 и ст. 10 Закона о судебной системе (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.);

2) если производство по делу об административном правонарушении осуществляется на территории республики в составе Российской Федерации (например, Татарстане), то оно может вестись (наряду с русским) и на государственном языке данной республики. Однако это правило не действует, когда производство по делу осуществляется на территории иных субъектов Российской Федерации (например, краев, областей): в этих случаях применяется только русский язык.

2. Характеризуемая статья устанавливает особые правила для лиц, не владеющих языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении:

1) они вправе выступать на родном языке (либо на любом ином языке, которым они свободно владеют, - по своему выбору), давать на этом языке объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы;

2) упомянутые лица вправе пользоваться услугами переводчика (см. коммент. к ст. 2.5, 2.10). Лица, страдающие такими физическими недугами как слепота, глухота, немота, могут воспользоваться услугами сурдопереводчика.

 

Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях

1. Анализ правил ч. 1 ст. 24.3 показывает, что:

1) по общему правилу рассмотрение дел (а не все производство) по административному правонарушению осуществляется открыто (например, в открытом судебном заседании, где вправе присутствовать и представители СМИ);

2) в изъятие из этого правила допускается закрытое рассмотрение, в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.3 (когда рассматривается дело об административном правонарушении в области дорожного движения, выявленное и зафиксированное с помощью специальных технических средств, имеющих функции фото-киносъемки, видеозаписи, данное положение вступила в силу с 01.07.08, см. коммент. кст. 28.3, 28.6), а также в случаях если существует угроза разглашения (любым способом):

а) государственной тайны (о том, что относится к сведениям, составляющим государственную тайну, равно как о системе мер, направленных на ее охрану, следует судить исходя из норм Закона о государственной тайне (ст. 5, 20-28);

б) коммерческой (она определяется в соответствии со ст. 139 ГК и Законом о коммерческой тайне) или иной охраняемой законом тайны (например, служебной, налоговой, банковской, семейной, ст. 102 НК, ст. 26 Закона о банках и т.д.);

3) рассмотрение дела об административном правонарушении может осуществляться в закрытом режиме также в случаях, когда этого требуют интересы личной безопасности лица, участвующего в производстве по делу, безопасности членов его семьи и близких родственников (состав которых необходимо определять в соответствии со ст. 2, 14 СК), а также интересы защиты чести и достоинства упомянутых лиц (например, чтобы избежать огласки интимных обстоятельств, врачебной тайны). См. также коммент. к ст. 25.6, 28.6.

Примером дел об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться в закрытом режиме из соображений безопасности, служат дела, связанные с террористическими актами (с учетом норм Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

2. Применяя правила ч. 2 ст. 24.3, необходимо учесть, что:

1) решение о закрытом рассмотрении дела выносится лицом, рассматривающим дело, путем принятия определения об этом;

1) упомянутое определение должно соответствовать требованиям, предусмотренным в ст. 29.12 (см. коммент. к ней). Возможность обжаловать такое определение нормами КоАП не предусмотрена (см. коммент. к ст. 30.1).

3. Ч. 3 введена Федеральным законом от 01.12.07 N 304-ФЗ "О внесении изменений в ст. 24.3 КоАП РФ" и вступила в силу с 15.12.07. Установлено, что все лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении (а не только стороны и их представители) и все граждане (даже не входящие в состав лиц, участвующих в производстве по делу) присутствующие при открытом рассмотрении дела (на случаи закрытого рассмотрения дела - положения ч. 3 - не распространяются!) вправе фиксировать ход рассмотрения дела (в письменной форме (например, путем ведения записей, стенографирования и т.п.), а также с помощью средств аудиозаписи (например, применяя диктофон) При этом в получении какого либо специального разрешения (от судьи, органа, должностного лица) - нет необходимости. Однако для ведения фотосъемки, видеозаписи, трансляции (в т.ч. по радио, по кабелю) - необходимо такое разрешение получить (причем предварительное).

 

Статья 24.4. Ходатайства

1. Применяя правила ч. 1 ст. 24.4, нужно обратить внимание на то, что:

1) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении (например, потерпевший, его представители), имеют право заявлять ходатайства в любой момент этого производства (т.е. и при возбуждении дела, и при составлении протокола об этом, и при рассмотрении дела, и т.д.);

2) упомянутые ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (что, конечно, не означает, что они обязаны его удовлетворить). О рассмотрении ходатайства выносится определение (см. коммент. к ст. 29.4, 29.12). Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано (см. коммент. к ст. 30.1).

2. Анализ правил ч. 2 ст. 24.4 позволяет сделать ряд выводов:

1) ходатайства, упомянутые в ч. 1 ст. 24.4, должны заявляться в письменной форме. Если лицо (например, в силу отсутствия у него кистей обеих рук) не может письменно заявить ходатайство, судья, орган, должностное лицо вправе рассмотреть и устное ходатайство таких лиц: правилам ч. 2 ст. 24.4 это не противоречит;

2) ходатайство подлежит немедленному рассмотрению, т.е. судья, орган, должностное лицо должны сразу после заявления ходатайства рассмотреть его по существу и применять по нему определение;

3) решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом исключительно в виде определения. Если же ходатайство удовлетворяется, то судья, орган, должностное лицо может ограничиться и устным удовлетворением ходатайства либо совершением определенных фактических действий (если иное прямо не предусмотрено нормами КоАП). Определение об отказе в удовлетворении ходатайства судья, орган, должностное лицо обязаны довести до сведения лица, заявившего ходатайство, с указанием мотивов.

 

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Применяя правила ст. 24.5, нужно иметь в виду следующее:

1) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, изложены в ней исчерпывающим образом: судья, орган, должностное лицо не вправе рассматривать какие-либо иные обстоятельства в качестве аналогичных. Не могут быть установлены дополнительные обстоятельства подобного рода ни в других федеральных законах, ни в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях: это противоречило бы ст. 1.1, 1.3 (см. коммент. к ним). О практике КС, см. его постановление от 16.06.09 N 9-П;

2) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению, о чем судья, орган, должностное лицо выносит постановление с соблюдением правил ст. 28.9, 29.10 (см. коммент. к ним). Оно может быть обжаловано (см. коммент. к ст. 30.1).

2. Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:

1) отсутствие события административного правонарушения. Иначе говоря, в реальности отсутствовали факты, действия (бездействие) и т.п., которым были бы присущи признаки такого явления, как административное правонарушение (см. коммент. к ст. 2.1);

2) отсутствие состава административного правонарушения. Как известно, оно состоит из объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны (именно по такой схеме прокомментированы ст. 5.1-21.7). Таким образом, если отсутствует хотя бы один из этих элементов (например, объективная сторона административного правонарушения), производство по делу исключается. Частными случаями выступают:

а) недостижение (на момент совершения противоправных действий) лицом 16-летнего возраста (см. коммент. к ст. 2.3);

б) невменяемость (см. об этом понятии коммент. к ст. 2.8);

3) действие лица в состоянии крайней необходимости. Однако если административное правонарушение было совершено в состоянии необходимой обороны, то производство по делу об административном правонарушении не исключается (см. коммент. к ст. 2.7);

4) издание Государственной Думой акта об амнистии (но лишь в тех случаях, когда этим актом устраняется возможность применения к лицу административного, а не только уголовного наказания);

5) отмена закона (например, соответствующей статьи особенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях), устанавливавшего административную ответственность. Речь идет о случаях, когда на момент начала производства (в ходе этого производства) по делу об административном правонарушении, упомянутый закон был отменен. При этом необходимо также учитывать правила ч. 2 ст. 1.7 (см. коммент. к ней) об обратной силе закона, отменяющего административную ответственность;

6) истечение сроков давности (см. коммент. к ст. 4.5). О том, что п. 6 ч. 1 ст. 24.5 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 N 9-П;

7) наличие в отношении того же лица и по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о:

а) назначении административного наказания (иначе было бы нарушено императивное правило ч. 5 ст. 4.1 о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение);

б) прекращении производства по делу об административном правонарушении (пока оно не отменено, новое производство по делу начать невозможно);

в) возбуждении уголовного дела (если оно не отменено и лицо привлекается к уголовной ответственности по нормам УК и УПК);

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу. В практике возникает вопрос: служит ли обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, объявление гражданина умершим (в соответствии со ст. 45 ГК)? К сожалению, налицо пробел в КоАП. С другой стороны, применить к административным отношениям нормы ст. 45 ГК невозможно: во-первых, КоАП допускает применение аналогии закона или аналогии права (в отличие от ст. 6 ГК), во-вторых, ГК относится к актам частного, а КоАП - к актам публичного права (а к административным отношениям нормы ГК не применяются, ст. 2 ГК). Видимо, законодателю нужно будет этот пробел устранить.

О судебной практике по ст. 24.5 см. п. 11 Пост. N 10.

3. Часть 2 введена в ст. 24.5 Законом N 203 от 04.12.06 и вступила в силу с 01.01.07. Она устанавливает, что если военнослужащие, лица призванные на военные сборы, сотрудники органов внутренних дел, иные лица перечисленные в ч. 1 ст. 2.5 совершили административные правонарушения (за исключением перечисленных в ч. 2 ст. 2.5 правонарушений), то производство по делу об административном правонарушении (после выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения) подлежит прекращению, а указанные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности. Однако данное положение не применяется, если такие лица несут административную ответственность на общих основаниях (см. коммент. к ст. 2.5).

 

Статья 24.6. Прокурорский надзор

1. Анализ правил ст. 24.6 показывает, что:

1) Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры - вплоть до районного - осуществляют (в пределах своей компетенции) надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории Российской Федерации законов (речь идет о федеральных законах, о законах субъектов Российской Федерации, а также о нормах международного права и международных договоров, признанных действующими для Российской Федерации, см. об этом коммент. к ст. 1.1) при производстве по делам об административных правонарушениях. С другой стороны, не следует упускать из виду правила ст. 4 Закона N 196 о том, что с 1 июля 2002 г. на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах СССР;

2) прокурорский надзор не осуществляется, когда дело об административном правонарушении находится в производстве суда (в т.ч. мирового судьи).

2. Применяя правила ст. 24.6, необходимо учитывать:

1) правила ст. 25.11 (о том, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором: в этом случае он занимает процессуальное положение лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);

2) ст. 28.4 (о случаях и порядке возбуждения дела об административном правонарушении прокурором и о вынесении постановления об этом, см. коммент. к ст. 28.5);

3) правило ст. 30.10 (о принесении прокурором протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 30.10).

 

Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении

1. Применяя правила ч. 1 ст. 24.7, нужно обратить внимание на следующее:

1) они определяют состав издержек по делу об административном правонарушении. Издержки состоят из:

а) сумм, выплачиваемых свидетелям (см. о том, кто признается свидетелем, коммент. к ст. 25.6), понятым (см. коммент. к ст. 25.7), специалистам (см. коммент. к ст. 25.8), экспертам (см. коммент. к ст. 25.9), переводчикам (см. коммент. к ст. 25.10), а с 15.05.06 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 24.7 Законом N 57 от 29.04.06) - также потерпевшим и их законным представителям;

б) сумм, израсходованных (т.е. необходимо наличие соответствующих кассовых, банковских, бухгалтерских и т.п. первичных документов) на хранение, перевозку, пересылку и исследование вещественных доказательств по делу;

2) порядок выплаты этих сумм и их размер установлен Инструкцией N 245. В этой Инструкции, в частности, предусмотрено, что свидетели, эксперты, переводчики имеют право на:

а) возмещение понесенных ими расходов по явке (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные). В настоящее время установлено, что наем жилого помещения оплачивается по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 12 руб. в сутки. Оплата суточных производится в размере 100 руб. (с 01.01.08 - для целей налогообложения - 700 руб. в сутки) за каждый день нахождения по месту вызова в связи с производством по делу об административном правонарушении (пост. Правительства РФ "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета"). Иные организации вправе устанавливать более высокие нормы возмещения. Суточные выплачиваются за все дни вызова в суд (иной орган, к должностному лицу) и исполнение ими своих обязанностей, включая время вынужденной остановки в пути. Суточные не выплачиваются, если у свидетеля, эксперта, переводчика имеется возможность возвращаться к месту постоянного жительства. Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50% стоимости места за сутки (п. 6 Инструкции N 245);

б) сохранение среднего заработка по месту работы за все время, затраченное ими в связи с производством по делу об административном правонарушении (за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы). Аналогичное положение (независимо от того, кто является работодателем) предусмотрено в ст. 170 ТК;

в) оплату проезда к месту явки в суд и обратно согласно проездным документам, но не свыше:

по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне;

по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по V-VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каютах III категории на судах речного флота;

по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного пользования (кроме такси).

При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета обычного (туристического) класса. Помимо оплаты проезда возмещаются (при представлении соответствующих документов) страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями. Оплачиваются и расходы на проезд автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, когда они находятся за чертой населенного пункта. Если соответствующие проездные документы не представлены, с разрешения суда оплачивается минимальная стоимость проезда от места постоянного жительства до места нахождения суда (п. 5Инструкции N 245).

Свидетелям, не являющимся рабочими, колхозниками, служащими, за отвлечение их от работы или от обычных занятий, помимо расходов по явке в суд, выплачивается вознаграждение в размере суточных, установленных для служебных командировок (п. 8 Инструкции N 245). В настоящее время этот размер составляет 110 руб.

Вознаграждение нештатным экспертам за проведение экспертизы, переводчикам за письменные переводы текстов (протоколы судебных заседаний, решения судов, жалобы и заявления граждан и другие документы), а также за устные переводы выплачивается согласно заключенному договору (п. 9 Инструкции N 245).

Выплата вознаграждения свидетелям за отвлечение их от работы или обычных занятий, экспертам и переводчикам за выполненную работу, а также возмещение указанным лицам расходов по явке в суд производятся по определению суда (п. 12 Инструкции N 245). Однако при возмещении расходов по делу об административном правонарушении необходимо выносить не определение, а постановление (см. ниже).

Упомянутые суммы выплачиваются судом немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания со сторон судебных расходов по гражданским делам (п. 14 Инструкции N 245).

Расходы военнослужащих, вызванных в суд в качестве свидетелей, экспертов, переводчиков (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные), возмещаются по требованию воинских частей согласно установленным нормам. Самим военнослужащим суд никаких расходов не возмещает (п. 15 Инструкции N 245).

Инструкция N 245 подлежит применению и в случаях, когда свидетели, понятые и т.п. вызываются не в суд, а в другие органы, к другим должностным лицам, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

2. Анализ правил ч. 2 ст. 24.7 показывает, что издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (в т.ч. являющимся и должностным лицом), относятся за счет:

1) федерального бюджета, если совершенное административное правонарушение предусмотрено нормами Особенной части КоАП;

2) бюджета такого субъекта Российской Федерации, законом которого предусмотрена административная ответственность за данное правонарушение.

В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ч. 2 ст. 24.7 на случаи, когда административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем? Систематический анализ правил ч. 2 ст. 24.7, с одной стороны, и правил ч. 3 ст. 24.7, ст. 2.3, 2.4, 2.8 - с другой, показывает, что если административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем, а также должностным лицом, следует руководствоваться именно правилами ч. 2 ст. 24.7.

3. Применяя правила ч. 3 ст. 24.7, нужно учесть, что:

1) издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), относятся на счет этого юридического лица (а не бюджета);

2) однако и в этих случаях суммы, выплаченные переводчику, относятся либо на счет федерального бюджета (если административное правонарушение предусмотрено нормами глав 5-21 КоАП), либо бюджета того субъекта Российской Федерации, закон которого предусматривает административную ответственность за данное правонарушение;

3) если производство по делу об административном правонарушении (совершенном юридическим лицом) прекращается в установленном порядке, то издержки относятся за счет:

а) федерального бюджета, если это административное правонарушение предусмотрено нормами глав 5-21 КоАП;

б) бюджета субъекта Российской Федерации, если административное правонарушение (дело по которому прекращено) предусмотрено законом данного субъекта Российской Федерации. См. также коммент. к ст. 25.14.

4. Характеризуя правила ч. 4 ст. 24.7, следует иметь в виду, что:

1) размер издержек по делу об административном правонарушении следует определять (в границах установленных нормативов) исходя из приобщенных к делу документов (счетов, актов, накладных, квитанций, договоров и т.п. документов бухгалтерской и финансовой отчетности);

2) судьи, органы, должностные лица, осуществляющие производство по делу, обязаны отражать решение о возмещении (либо, наоборот, об отказе в возмещении) издержек по делу в постановлении о:

а) назначении административного наказания (если вина лица установлена и ему назначено административное наказание);

б) прекращении производства по делу об административном правонарушении (независимо от того, по какому основанию оно было прекращено).

Законодательство о порядке, условиях, источниках, размерах и т.п. возмещения издержек по делу об административном правонарушении, не соответствующее ст. 24.7, 25.14, с 1 июля 2002 г. применению не подлежит.

5. Верховный Суд РФ (в п. 26 Пост. N 5) разъяснил, что:

1) в постановлении судьи должно быть отражено принятое решение об издержках по делу;

2) физические лица освобождены от издержек, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 24.7 и не подлежит расширительному толкованию;

3) размер издержек должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат;

4) расходы на оплату труда адвоката, не отнесены к издержкам. Эти расходы могут быть возмещены в соответствии со ст. 15, 1069, 1070 ГК.

Производство по делам об административных правонарушениях – нормативно установленный порядок и формы осуществление юридических (процессуальных действий) по применению мер административного воздействия (мер обеспечения производства + мер наказания) в связи с совершением АПН, а также формы результатов осуществления указанных действий.

2 крупные части:

1. Если производство по делам осуществляется судами – то данная деятельность является судопроизводством.

2. Если эта деятельность осуществляется иными органами – обычная административная деятельность. Для ОИВ регулирование, предусмотренное КоАП – единственное. При рассмотрении дел судами общей юрисдикции положения ГПК применяются по аналогии. Например, КоАП не предусматривает ведение протокола заседания. Вопрос у судов – надо ли им вести? ВС сказал, что применяется ГПК по аналогии – обязательное ведение протокола. В отношении Арбитражных судов субсидиарно КоАПу применяется АПК. АПК указывает, что рассмотрение дел об АПН происходит согласно АПК в соответствии с КоАП. Пример: доп.процессуальный документ – заявление о рассмотрении дела об АПН (аналог искового).

Помимо КоАП нормативную основу составляют:

1. Постановления Правительства, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Пример: мед.освидетельствование на установление состояния алкогольного опьянения, порядок задержания ТС и т.д.

2. НА ФОИВ:

- НА, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Приказ МВД о порядке осуществления привода.

- Приказы ФОИВ, которыми утверждается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об АПН.

Появление этих актов обусловлено тем, что КоАП предусматривает правило органа составлять протоколы, но не ясно, кто конкретно может составлять протоколы. Чтобы конкретизировать эти вопросы, каждый ФОИВ принимает соответствующий акт, регламентирующий, кто именно уполномочен составлять.

Каждый ФОИВ, который осуществляет контрольно-надзорные функции и уполномочен составлять протоколы – составляет такой акт. Соотв.акты не затрагивают права и свободы граждан, они лишь конкретизируют субъект внутри органа. Для их утверждения не требуется нормотворческих полномочий => даже ФНС может принять такой акт, не обладая нормотворческими полномочиями.

В отличие от общего подхода к нормативному регулированию, КоАП исчерпывающим образом определяет те подзаконные акты, которые могут быть приняты в соответствии с ним. Тем не менее, на данный момент административные регламенты исполнения гос.функций, особенно в сфере контроля и надзора, включают в себя положения, касающиеся составления протоколов, воспроизводя нормы КоАПа на подзаконном уровне. Вообще это незаконно. И фактически, если нормы из КоАПа переносятся в административный регламент, то всегда идет отклонение. Регламенты переписывают КоАП, как им удобно. Фактически такие примеры есть и МинЮстом зарегистрированы.

Задачи производства:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела,

- разрешение его в точном соответствии с законом

- обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Принципы:

- принцип законности. Применяемые в рамках производства меры д.соответствовать установленным КоАПом правилам. Фактически, принцип законности выражается в соблюдении строгой процессуальной формы. Если предусмотрено составление протокола о содержании – он д.б. составлен, указаны все обстоятельства, и только соблюдя все формальные требования, будет соблюдена законность производства.

- оперативность. Вытекает из своевременного разрешения дела. Отличен от производства гражданских и уголовных дел в судах – там главное качество. В административно-деликтном праве объем дел большой и рассматривать их долго невозможно. Протокол составляется немедленно, но не позднее 2 суток, жалоба – в течение 10 дней, дело рассматривается в течение – 15 дней. Срок давности – 2 месяца, при рассмотрении судом – 3. Все направлено на сокращение процесса.

- принцип непосредственности. По общему правилу производство д.вестись в присутствии лиц, являющихся его участниками. Д.б. обеспечена возможность всех лиц явиться и давать показания, участвовать в исследовании доказательств и т.д. Есть общее процессуальное правило – главная обязанность – предоставить возможность участия, но реализация этого права остается на усмотрение участника. Т.е. дело м.б. рассмотрено без правонарушителя, например. Тем не менее, в производстве по делам по АПН тот, кто рассматривает дело, может признать явку лица обязательной и при необходимости подвергнуть его приводу, обеспечив принцип непосредственности принудительно.

- принцип равенства перед законом. Позиция КС о том, что установление особого порядка для особых категорий (судей, депутатов и т.д.) не является нарушением этого принципа.

- публичность. Деятельность по рассмотрению дел об АПН является публичной и властной. Соответственно, в основе рассмотрения дела лежит публичный интерес, разрешение происходит посредством применения властных полномочий. Нельзя передать эти полномочия учреждению. Исключения – только ФЗ. КоАП предусматривает рассмотрение дел об АПН учреждениями.

- гласность. Общим правилом является открытое рассмотрение дела. Иключение – в том случае, если это может повлечь нарушение охраняемых законом тайн или связано с обеспечением безопасности, защитой чести и достоинства.

- принцип объективной (судебной) истины. Речь идет об установлении процессуальной истины.

- презумпция невиновности

- право граждан на защиту. Оно заключается в праве обжаловать итоговое решение. Соответственно, по общему правилу нельзя обжаловать промежуточные документы или действия. Нельзя самостоятельно обжаловать протокол. При этом обжалование помежуточных действий и решений допускается в том случае, если они сами по себе нарушают права и законные интересы и их законность не м.б. проверена в рамках проверки итогового акта. Пример: незаконно задержали на 5 часов. Есть возможность оспорить промежуточные решения в соответствии с КоАПом (определение об отказе в возбуждении дела об АПН).

- стадийность. Производство – порядок последовательного осуществления действий. Все действия в рамках производства группируются в стадии. Каждая из стадий имеет свою собственную цель, свои задачи, завершается собственным процессуальным документом. Пример: возбуждение дела завершается составлением протокола, свои цели, свои задачи.






Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:

vikidalka.ru - 2015-2024 год. Все права принадлежат их авторам! Нарушение авторских прав | Нарушение персональных данных