Федеральные округа в развитии российской государственности

При рассмотрении вопроса следует исходить из того, появление системы полномочных представителей явилось важнейшим направлением укрепления вертикали президентской власти и основ федерализма, несмотря на сложность и противоречивость политических событий, происходивших в годы становления рассматриваемого института. Федеральные округа созданы Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

В настоящее время Россия поделе­на на восемь федеральных округов: Центральный (Москва), Северо-Западный (С-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону) Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск) и Северо-Кавказский (Пятигорск). Федеральные округа и полномочные представители Президента стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ: в субъектах назначаются подчиненные полномочным представителям федеральные инспектора; на уровне округов создаются подразделения ряда федеральных государственных орга­нов (например, есть заместители Генпрокурора РФ, глав­ные управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.)[166].

Студентам рекомендуется на основе Указа Президента определить состав, особенности, роль федеральных округов в развитии российской государственности определить место полпредов Президента в системе государственных органов; выявить особенности его становления; определить статус, компетенцию, формы и методы осуществления деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Контрольные вопросы и задания

1. Соотнесите понятия «форма государства» и «форма государственного устройства»

2. Провести сравнительный анализ признаков унитарного и федеративного государства.

3. В чем отличия симметричных и ассиметричных федераций? Приведите примеры.

4. Назовите и охарактеризуйте основные этапы становления российского федерализма.

5. Раскройте принципы федеративного устройства России.

6. Обладают ли суверенитетом субъекты РФ? Какие точки зрения на этот счет существуют в научной литературе? Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?

7. Назовите особенности конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.

8. Охарактеризуйте порядок осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей. Имеют ли право субъекты Российской Федерации заключать международные договоры?

9. Что представляет собой институт федерального вмешательства? Каковы его механизмы?

10. Какие высказываются мнения о перспективах российского федерализма в связи с учреждением федеральных округов, ролью полномочных представителей Президента и созданием подразделений федеральных органов на уровне округов?

12. Можно ли вопросы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации и ее субъектов, выносить на общефедераль­ный референдум или на референдум субъектов Федерации?

13. При каких условиях нормативные правовые акты субъектов РФ обладают большей юридической силой по отношению к федеральным законом?

14. В чем специфика разграничения полномочий между разными уровнями власти в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации?

15. Каковы формы взаимодействия РФ и ее субъектов?

17. Каковы способы распределения компетенции между федерацией и субъектами?

18. Как соотносятся термины «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия»?

19. Какова роль федеральных округов в развитии российской государственности?

Тесты и задачи

1. Единая вертикаль государственной власти РФ и ее субъектов относится к: а) законодательной власти; б) исполнительной власти; в) судебной власти; г) вертикаль Конституционного Суда РФ и Конституционных и уставных судов субъектов РФ.

2. Территориальная организация государства, включающая в себя принципы и формы и формы взаимоотношений государства с его составными частями: а) государственное устройство; б) национальная государственность; в) политический режим; г) автономия.

3. Что означает термин «федерация»: а) установление; б) единство; в) союз; г) устройство?

4. Какую форму государственного устройства отличают следующие признаки: Договорная форма образования, свобода выхода из союза ее членов, принадлежность суверенитета субъектам, отсутствие единой системы денежного обращения: а) федерация; б) конфедерация; в) унитарное государство; г) ни одно их перечисленных?

5. Какие из перечисленных признаков характеризуют унитарное государство: а) государство централизовано, власть исходит из центра и распространяется на всю территорию; б) единое государство, располагающее единой территорией, системой права и органов государства; в) государство, представляющее союз государств; г) отсутствие единого гражданства?

6. Какое понятие соответствует следующему определению: «право народа или его составной части на самостоятельное социально-экономическое, политическое, культурное развитие и самоуправление в пределах, устанавливаемых самим народом на основе действующего конституционного законодательства»: а) государственное устройство; б) федерация; в) конфедерация; г) национальная автономия?

7. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе вправе: а) осуществлять контроль за исполнением в округе решений федеральных органов государственной власти; б) назначать федеральных судей; в) смещать с должности руководителей администрации субъектов РФ; г) принимать решения от имени Президента РФ; д) реализовывать в округе кадровую политику Президента РФ.

8. Какой из принципов не определяет федеративное устройство России: а) государственной целостности; б) единства системы государственной власти; в) приоритета прав человека; г) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ; д) равноправия и самоопределения народов

9. В федеративном государстве: а) административно-территориальные единицы не обладают собственной государственностью; б) роль центрального правительства серьезно ограничена; в) часть вопроса является компетенцией союзных органов; г) имеет место равноправие и самоопределение народов.

10. Под политическим режимом понимается: а) организация власти, характеризуемая ее формальным источником; б) система методов осуществления государственной власти; в) формы правления, главную роль в которых играет парламент; г) внутренняя национально-территориальная организация государственной власти.

11. Какая из характеристик РФ не закреплена в статье 1 Конституции РФ? а) федеративное; б) общенародное; в) правовое; г) демократическое.

12. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ фактически осуществляется: а) Конституцией РФ, федеральным и иным договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ; б) Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий; в) Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ; г) соглашениями между органами федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ; д) нет правильного ответа.

13. Если вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинте­ресованных субъектов РФ и не получил одобре­ния на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересо­ванными субъектами РФ не ранее чем: а) через три месяца; б) шесть месяцев; в) один год; г) один год и шесть месяцев.

14. Если вопрос об образовании в составе России нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинте­ресованных субъектов РФ и не получил одобре­ния на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересо­ванными субъектами Российской Федерации не ранее чем: а) через три месяца; б) шесть месяцев; в) один год; г) один год и шесть месяцев.

15. Конфедерация – это…

16. Договорная федерация - это...

17. Конституционная федерация - это...

18. Ассиметричная федерация - это...

19. Симметричная федерация - это...

20. Федерализм - это: а) союз государств; б) союзное государство; в) принцип взаимоотношений федерации и ее составных частей, для которой характерна значительная децентрализация и определенная самостоятельность субъектов федерации в осуществлении государственной власти.

21. В чьем ведении находится решение вопросов федеративного устройства: а) РФ; б) субъектов РФ; в) совместном ведении РФ и ее субъектов; г) органов местного самоуправления; д) совместном ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Задача 1. Жители одной из республик Северного Кавказа предложили вынести на республиканский референдум вопрос о выходе из состава России образовании самостоятельного государства. При этом они ссылались на ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, гарантирующей право народов на самоопределение. Дайте правовую оценку указанной инициативе проведения референдума.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: