ТОР 5 статей: Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы КАТЕГОРИИ:
|
Административно-правового статуса граждан
Прежде чем рассматривать содержание административно-правового статуса граждан, необходимо уяснить его значение. Слово «статус» произошло от латинского status — состояние, положение. Правовой статус — это лишь та частичка социального статуса человека, которая определена нормами права. Юридическое закрепление правового положения (статуса) личности есть отражение отношений между человеком и государством. Именно эти отношения и определяют роль и место личности в правовой системе общества. Некоторые авторы (Н. В. Витрук, В. А. Кучинский, Е. А. Лукашева, Н. С. Малеин и др.) предпринимали попытки разграничить понятия «правовой статус» и «правовое положение», однако В юридической литературе также давно и активно обсуждается проблема содержания (или элементов) правового статуса личности. По данному поводу высказываются различные точки зрения, однако обоснованным представляется утверждение, что «все институты, непосредственно раскрывающие место индивида в обществе и государстве, можно смело включить в основы правового положения личности»[18]. Некоторые авторы под правовым статусом личности понимают лишь «совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе»[19]. Однако такое «двухэлементное» определение правового статуса личности не нашло серьезной поддержки у ученых. Различными авторами в юридической литературе в общей сложности были названы десять элементов правового статуса личности, это: 1) права, свободы и обязанности; 2) законные интересы; 3) правосубъектность; 4) гарантии обеспечения прав и обязанностей; 5) гражданство; 6) юридическая ответственность; 7) правовые принципы; 8) правовой долг; 9) соответствующие правовые нормы; 10) правоотношения общего (статусного) характера. Не вызывает возражений практически у всех авторов принадлежность к элементам правового статуса личности комплекса ее прав, свобод и обязанностей. В юридической литературе не обозначено также и принципиальных споров о правосубъектности как элементе правового статуса, так как без нее основной, первый, указанный элемент теряет всяческий смысл. По остальным элементам правового статуса личности в юридической литературе ведутся довольно серьезные дискуссии. Н. И. Матузов, говоря о гарантиях наряду с такими феноменами, как правовой долг, правосознание, правовая активность, правовая культура и законность, считает, что они «либо принципы, либо черты, либо предпосылки правового статуса, которые безусловно характеризуют положение личности в обществе, пронизывают данное понятие, но не выступают в качестве его самостоятельных элементов»[20]. Данное высказывание в отношении правового долга, правосознания, правовой активности, правовой культуры и законности авторам представляется абсолютно справедливым, однако в отношении гарантий такая справедливость будет существовать лишь в тех случаях, когда под таковыми понимаются «способы фактического обеспечения реализации прав и демократических свобод советских граждан»[21]. Трудно не признать тот факт, что «суть гарантий состоит в том, что они направлены на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в целях беспрепятственного пользования ими»[22]. Однако цель обеспечения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина может быть достигнута и путем выполнения уполномоченными на то органами государства такого рода своих юридических обязанностей, «которым предписано Конституцией обеспечить практическую реализацию прав и свобод»[23]. Такие юридические обязанности уполномоченных органов (в тех случаях, когда они им не корреспондируются соответствующими правами личности) также необходимо включать в состав правового статуса личности в качестве гарантий их прав, свобод и законных интересов. Что касается юридической ответственности как элемента правового статуса личности, то следует согласиться с мнением А. Б. Венгерова, что «юридическая ответственность — одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества. По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие»[24]. Так как юридическая ответственность есть реакция государства именно на противоправное поведение, то и наступает она лишь за правонарушения. В свою очередь, любой из видов правонарушений является невыполнением либо ненадлежащим выполнением имеющихся у лица юридических обязанностей. Из сказанного можно сделать вывод, что роль юридической ответственности в обществе заключается в том, чтобы гарантировать выполнение всеми субъектами права (в т. ч. и личностью) своих юридических обязанностей. Один из частных случаев такой гарантированности заключается именно в наличии юридических обязанностей у уполномоченных субъектов в определенных случаях привлекать виновного субъекта права к определенному виду юридической ответственности. Такого рода гарантии выше уже отнесены к элементам правового статуса личности. «Юридическая ответственность предполагает наступление негативных последствий (лишений) для правонарушителя: ущемление его прав (лишения свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и др.)» [25], —считает Р. А. Ромашов. При рассмотрении юридической ответственности с точки зрения ее результатов очевидно, что она либо ограничивает права и свободы личности, либо возлагает на личность дополнительные (к уже имеющимся у нее ранее) обязанности. Если при этом и происходят изменения правового статуса, то эти последствия изменения полностью охватываются первым основным элементом — правами, свободами и обязанностями личности. И в первом и во втором случаях выделять юридическую ответственность в качестве самостоятельного элемента правового статуса не представляется необходимым. По общему определению ученых-правоведов «законные интересы личности — это юридически значимые и юридически оправданные притязания человека на социальные блага, не охватываемые непосредственно содержанием прав и свобод граждан»[26]. Но следует признать, что в отличие от прав, свобод и обязанностей законные интересы нормами права не устанавливаются и не могут быть установлены, так как они возникают у личности исходя из конкретных жизненных ситуаций. Следовательно, признать законные интересы элементом правового статуса было бы неверным. Сам Н. И. Матузов отмечает, что «в юридической литературе высказаны возражения против включения в правовой статус юридических норм и правоотношений». «Между тем, — говорит автор, — без соответствующих норм, главным образом конституционных, регулирующих наиболее важные отношения гражданина и государства, установление, закрепление, а следовательно, само существование правового статуса невозможны. То же самое можно сказать об общих (статусных) правоотношениях, в которых состоят все граждане с государством и друг с другом по поводу осуществления своих основных прав и обязанностей, их гарантирования, защиты и т. д.» [27]. Нормы права, наделяющие личность комплексом прав, свобод, законных интересов и обязанностями, а также нормы права, их гарантирующие определенным (указанным выше) способом, авторами пособия уже признаны элементами правового статуса в составе двух названных. Что же касается остальных норм права, то необходимости включения их всех в качестве самостоятельного элемента в содержание правового статуса личности авторами не усматривается. Сами же правоотношения являются разновидностью социальных отношений, и их роль в качестве элемента правового статуса авторы не прослеживают. Более правильно было бы говорить о правах Рассматривая правовые принципы в качестве предложенного элемента правового статуса, следует отметить, что сам Н. И. Матузов, включивший их в состав элементов правового статуса, позже в этой же работе скажет, что «ясно, какое значение эти принципы имеют для правового положения личности в обществе, ее активной деятельности. Однако они не входят непосредственно в содержание правового статуса в качестве его структурных элементов, а характеризуют данное явление главным образом с внешней стороны, указывают на его предпосылки, исходные начала, условия, взаимосвязи с другими социальными и политическими явлениями»[28]. Отсутствие необходимости включения правовых принципов в качестве элемента правового статуса личности представляется обоснованным. «Институт гражданства устанавливает первичную политико-правовую связь государства, с одной стороны, и конкретного индивида — с другой»[29], — считает Л. Д. Воеводин. Вполне обоснованно и то, что «принадлежность человека к тому или иному государству есть правовая принадлежность, юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами данного государства. Эта совокупность прав и обязанностей граждан и их гарантий определяет и характеризует основы их правового положения в обществе и государстве»[30]. Однако эти права и обязанности граждан входят в состав элементов правового статуса в виде первого «Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, которая служит основанием для того, чтобы это лицо находилось под постоянным и полным воздействием суверенной власти данного государства как внутри, так и вне его границ»[31], — также указывает В. С. Шевцов. Из приведенной цитаты следует, что помимо обязанностей личности в отношении государства, охватываемых понятием гражданства и рассмотренных выше, в содержание понятия «гражданство» входят еще и некоторые обязанности государства в отношении личности. В этом случае эти обязанности будут полностью охватываться таким (также уже рассмотренным выше) элементом правового статуса, как юридические гарантии прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности. В этой ситуации включать гражданство в качестве самостоятельного элемента правового статуса также представляется нецелесообразным. Принимая во внимание изложенное, правовой статус личности видится состоящим из трех элементов. Прежде всего, это основной элемент — комплекс прав, свобод и обязанностей личности. Таким образом, можно делать вывод, что правовой статус личности — это ее правовое положение, определяемое комплексом принадлежащих ей прав, свобод и обязанностей, их юридическими гарантиями и ее правосубъектностью. Так как правовой статус — это правовое положение (т. е. положение, урегулированное нормами права), то административно-правовой статус — правовое положение в сфере государственного управления или положение, урегулированное только нормами административного права. Правовое положение граждан в сфере государственного управления — часть их общего правового статуса. «Гражданин является субъектом государственного управления, и нормы права закрепляют его специфический статус в данной области, основанный на общем статусе, но во многих чертах отличающийся от него, прежде всего, большей конкретностью. Правовой статус граждан в государственном управлении — это конкретизация общего правового статуса граждан применительно к особенностям (задачам, целям, условиям) государственного управления как одного из видов государственной деятельности»[32], — отмечает Административно-правовой статус гражданина характеризуется наличием тех же элементов, которые определяют его общий правовой статус в обществе. Исходя из специфики деятельности органов исполнительной власти, гражданство как элемент административно-правового статуса не имеет принципиального значения еще и потому, что нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, обычно распространяются на всех лиц: граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Законодатель, оперируя термином «граждане», имеет в виду обычно все названные группы. Как уже было сказано выше, основным элементом административно-правового статуса граждан является комплекс их прав, свобод и обязанностей, закрепленный нормами административного права. Говоря о правах, свободах и обязанностях личности как об основном элементе ее административно-правового статуса, следует разобраться с вопросами: что же является основанием их возникновения и какие из них действительно входят в состав этого статуса? Как известно из курса теории государства и права, права человека выделяются в объективном и субъективном смыслах. В первом случае — это система общепризнанных принципов и норм международного права, закрепляющих положение личности, правила взаимоотношений между людьми, отношения человека и государства. Во втором — закрепленные в правовых нормах, юридически гарантированные государством возможности индивида совершать определенные действия, поступки, пользоваться определенными социальными благами. Юридические обязанности — это мера должного поведения их носителей. «Права личности, или субъективные права, — это не потенциальные, а реальные социальные возможности индивида, вытекающие непосредственно из закона. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку в юридической науке широко утвердилось понимание субъективного права как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение»[33], — указывает Е. А. Лукашева. Такое определение источников возникновения субъективных прав личности представляется необоснованно узким. Субъективные права могут возникать и в результате юридических фактов, как Что же касается свобод, то следует согласиться с мнением Административно-правовой статус личности, по мнению большинства ученых, определяется только теми правами, свободами Комплекс прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления определяется разнообразными по юридической силе нормативными актами: а) международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией; б) Конституцией РФ; в) законами РФ и субъектов РФ; г) всевозможными подзаконными нормативно-правовыми актами. По мнению В. И. Новоселова, «в состав правового статуса входит также еще один особый элемент: права-обязанности. Дело в том, что среди правовых категорий имеется одна специфическая категория — права, являющиеся в то же время обязанностями (право на труд и обязанность трудиться; право на образование и обязанность получить установленный минимум образования; право получить паспорт и обязанность иметь паспорт и т. д.)»[37]. Представляется невозможным согласиться с указанным мнением. Следует различать разные по объему действия. Конституционной обязанностью являлось получение основного общего образования. Получение среднего профессионального и высшего образования является конституционным правом и т. д. Равные же по объему действия не могут быть одновременно правом и обязанностью лица, так как эти понятия взаимоисключающие. Вторым элементом административно-правового статуса граждан были названы административно-правовые гарантии их прав, свобод и обязанностей. В силу своей значимости и сложности восприятия они будут рассмотрены отдельно. В качестве третьего элемента административно-правового статуса граждан называлась административная праводееспособность гражданина, или его правосубъектность. Административная правоспособность гражданина — это признаваемая за ним государством возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения. Однако в момент рождения она еще не полная и не у всех равная. Она может отличаться в зависимости от пола, состояния здоровья. С достижением определенного возраста, получением образования и т. д. она развивается и изменяется. Так, Президентом РФ можно стать, лишь достигнув 35-летнего возраста, являться носителем права на поступление в ряд учебных заведений можно лишь до 30 лет и т. д. Административную правоспособность нельзя изменить по собственному желанию. Ее объем устанавливается Условием реализации административной правоспособности является наличие у гражданина административной дееспособности. Административная дееспособность гражданина — признаваемая за ним государством способность своими действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные на него обязанности административно-правового характера. Административная дееспособность граждан РФ возникает позже административной правоспособности, но конкретный возраст ее наступления в законодательстве не установлен. В ряде случаев она наступает уже с шестилетнего возраста (ответственность школьников за систематическое неуспевание по ряду предметов или нарушение дисциплины). Так же, как и административная правоспособность, административная дееспособность развивается и изменяется. Как правило, полная дееспособность наступает с 18-летнего возраста (административная деликтоспособность — с 16 лет). В соответствии с законом некоторые граждане могут быть признаны полностью или частично недееспособными. На основе правоспособности дееспособные граждане реализуют свои субъективные права, выполняют свои обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения. Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:
|