Государственное управление Россией в период капитализма (с середины XIX в. по октябрь 1917 г).

Акционерное общество - форма товарищества, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общество (акционеры) не отвечают по его обязательствам, но несут риск убытков, связанна с его деятельностью. В России акционерные общества пытался ввести еще Петр I. В российском законодательстве впервые упоминаются в 1807 г. Положение об акционерных компаниях было принято в 1836 г. и действовало с рядом измененений и дополнений вплоть до 1917 г. Акционерные общества учреждались с разрешения правительства, в ряде случаев - Государственной думы.

Биржи - как места постоянных собраний торговых людей для заключения сделок. Появились в России в первой четверти XVIII в. Тогда их деятельность регулировалась Регламентом Главного магистрата 1721 г. Однако вплоть до начала XX в. российское законодательство не выработало общих норм об устройстве и деятельности бирж, имелись лишь местные уставы и правила (в 1870 г правительство утвердило устав Московской биржи, который служил образцом при составлении уставов всех других). По предмету операций биржи делились на товарные (для торговли товарами) и фондовые (для операций с ценными бумагами). После октября 1917 г. коммерческие биржи в России были закрыты, вновь появились в период нэпа.

Вексель - документ, составленный в строго определенной форме, содержащий одностороннее обязательство уплатить известную денежную сумму. Первый Вексельный устав появился в России в 1729 г. Новый устав, принятый в 1832 г., запрещал передавать вексель. Последний устав был принят в 1902 г. Особое внимание он обращал на простой вексель, поскольку тот во внутреннем обороте имел наибольшее распространение.

Вердикт (от лат. vere dictum) - решение присяжных заседателей в суде по вопросу о виновности подсудимого, выносимое ими в форме подтверждения

или отрицания обвинительного акта.

Владение - фактическое господство лица над вещью. В российском праве юридическое понятие владения впервые появилось в Учреждениях для управле­ния губерний 1775 г. В судебных уставах 1864 г. в ряде случаев предусматривался упрощенный порядок защиты права владения мировыми судами.

Волостное правление - в России орган крестьянского самоуправления волостью, с 1838 г. состояло из волостного головы, старост (заседателей) и писаря. Подчинялось палате государственных имуществ. С 1861 г. волостное правление включало волостного старшину, сельских старост, сборщиков податей. Волостная администрация находилась в ведении мирового посредника, с 1874 г. - уездного по крестьянским делам присутствия, с 1889г.- земского участкового начальника. Волостное правление собиралось для решения хозяйственных и других местных вопросов.

Волостной сход - с 1837 г. орган волостного самоуправления, с 1861 г. формировался из выборных общинными сходами крестьян — по одному от 10 дворов, а также сельских старост и волостных должностных лиц. На волостном сходе избирались должностные лица волости, волостной суд, уполномоченные по выборам в Государственную думу, решались хозяйственные и общественные вопросы.

Волость - по Положению от 19 февраля 1861 г. Административно обособленная часть уезда с числом жителей от 300 до 2000 душ. Наибольшее расстояние селений от центра волости не должно было превышать 12 верст. Волостью управляли волостной старшина и иные должностные лица (волостной писарь, сборщик податей). Был волостной суд. С 60-х гг. создавались кочевые волости. После февраля 1917 г. Были учреждены волостные земства. Волость упразднена в ходе административно-территориальной реформы в СССР 20-х гг.

Временный комитет Государственной думы — создан после прекращения заседаний Государственной думы на совещании ее депутатов в Петрограде 27 (12 марта) февраля 1917 г. в составе председателя Думы М.В. Родзянко и 12 членов. Временный комитет Государственной думы в "тяжелых условиях

внутренней разрухи" брал в свои руки "восстановление государственного и общественного порядка". 28 февраля, Временный комитет Государственной думы назначил в министерства и иные государственные учреждения комиссаров. 1 марта, взял на себя функции правительства, призвал к доведению войны до победного конца. 2 марта, в день отречения Николая II от престола, принял постановление об опубликовании со­става нового правительства, получившего название Временного, после чего действовал как представительный орган Государственной думы. Был ликвидирован при официальном упразднении Государственной думы 6 (19) — 9 (22) октября 1917г.

Гласные - члены уездных и губернских земских собраний по Положению

о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., члены городских дум по Городовому положению 1870 г.

Городовые положения — законодательные акты XIX в., которыми регламентировалось городское самоуправление в России.

Городской союз (Всероссийский союз городов) — создан на съезде городских голов в Москве 9 августа 1914 г. для содействия правительству по организации тыла в условиях войны. Функции, организация и история Городского союза были такими же, как у Земского союза. В 1915 г. они создали объединенный комитет - Земгор. 4 (17) января 1918 г. главный комитет Городского союза был упразднен декретом СНК.

Губернская земская управа — в России с 1864 г. исполнительный орган в губернии, избираемый губернским земским собранием из числа гласных.

Губернское земское собрание - директивный распорядительный орган в губернии, образованный по Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. Выборы гласных губернского земского собрания проводились уездными земскими собраниями.

Губернское правление — в России учреждено в 1775 г. как альтернативное наместническому правлению, а с 1796 г. единый коллегиальный орган управления губернией, в состав которого входили губернатор, советники и другие должностные лица. В XIX в. губернское правление состояло из губернатора, вице-губернатора, советника и асессора. Было совещательным и исполнительным органом при губернаторе,

Дарение - договор о безвозмездной передаче имущества одним лицом в собственность другого лица. В истории российского права впервые встречается в Псковской судной грамоте. В Своде законов Российской империи особо выделялись пожертвование как добровольное приношение на общую пользу; пожалование как дарование кому-либо Высочайшим указом государственной недвижимости в собственность. В 1918 г, договор дарения был запрещен как

буржуазный.

Департамент полиции - в России после упразднения. Третьего отделения

Собственной Его Императорского Величества канцелярии и слияния общей и политической полиций 6 августа 1880 г. подразделение в составе Министерства внутренних дел. Департамент полиции ведал всеми полицейскими делами в империи. Под его началом находились охранные и сыскные отделения, по­лицейские учреждения (как городские, так и уездные), градоначальники, речная и фабричная полиции, адресные столы, пожарные команды.

Земельные комитеты — создавались Временным правительством для подготовки земельной реформы и разработки, неотложных мер до разрешения земельного вопроса Учредительным собранием. Их систему, состоявшую из губернских, уездных и волостных земельных комитетов, возглавлял Главный земельный комитет, учрежденный 19 марта (1 апреля) 1917 г. при министре земледелия. Правовой основой деятельности земельных комитетов явилось Положение о них от 21 апреля (4 мая) 1917 г. Земельные комитеты должны были препятствовать самовольному захвату помещичьих земель, но волостные земельные комитеты, состоявшие из крестьян, в сентябре-октябре 1917 г по призыву большевиков приняли активное участие в захвате земель крестьяна­ми. Советское правительство использовало земельные комитеты для проведения в жизнь Декрета о земле. Главный земельный комитет к началу 1918 г. был распущен, а весной того же года были распущены и местные земельные комитеты с передачей их функций земельным отделам Советов.

Землеустроительные комиссии— в России 1906—1917 гг. правительственные органы в уездах и губерниях по проведению аграрной реформы П.А. Столыпина. Активно занимались землеустроительными работами, организацией хуторов и отрубов. Были ликвидированы Временным правительством.

Земские повинности - вдореволюционной России система натурального и денежного обложения. Средства шли на содержание местной администрации, земских учреждений, судов, полиции, пожарной охраны, школ, больниц. Среди натуральных повинностей, которые несли в основном крестьяне, были строительство и ремонт дорог и мостов, предоставление подвод, помещений для воинского постоя, содействие почтовой службе и т.д. С проведением земской реформы 1864 г. земские повинности отошли в основном к ведению земских учреждений.

Земские собрания - в России распорядительные органы местного самоуправления, созданные по земской реформе 1864 г. (согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях) в губерниях и уездах. Уездные земские собрания избирались на 3 года по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ, Гласные от первых двух курий избирались собраниями уездных помещиков и горожанами на цензово-имущественной основе. Выборы гласных от третьей, крестьянской, курии были многостепенными. Положением 1890 г. создавалась особая дворянская курия, а крестьяне на волостных сходах могли избирать только кандидатов, из числа которых по представлению земского начальника губернатор определял гласных. Гласные губернских земских собраний избирались на уездных земских собраниях. Председателями в них были соответственно губернские и уездные предводители дворянства. Очередные земские собрания, созывались раз в году, продолжительность сессий губернских собраний была до 20 дней, а уездных — 10 дней. Могли созываться и чрезвычайные сессии. На земских собраниях избирались земские управы (уездные и губернские). Земские собрания контролировали деятельность управ, утверждали земские бюджеты, распределяли земские повинности.

Земские управы — исполнительные органы, избиравшиеся на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. земскими собраниями на 3 года. Кандидатуры председателей, а с 1890 г. и членов уездных земских управ утверждал губернатор, председателей губернских земских управ - министр внутренних дел. Были ликвидированы при утверждении на местах власти Советов.

Казаки (тюрк, казак — удалец, вольный человек) — на Руси, как правило, чернотяглые люди, уклонившиеся от повинностей. Ушедшие в XIV — XVII вв. на окраины страны - на Днепр, Урал, Дон, Волгу, где постепенно образовали вольные поселения — самоуправляющиеся общины. В XVIII в. правительство подчинило себе казачество, превратив его в привилегированное военно-служилое сословие, используемое для защиты государственных границ. Служили казаки с 18-летнего возраста в течение 20 лет, в том числе 4 года на действительной службе. За службу казакам давалось жалованье, предоставлялись земли и т.п. В 1916 г. Казачество насчитывало 4434 тыс. человек. Располагало около 63 млн. десятин земли.

Казачьи войска - иррегулярные войска, создаваемые с XVIII в. правительством России (после ликвидации автономии казачьих областей). В 1721 г. подчиняются Военной коллегии. В начале XX в. в России существовало: Донское, Кубанское, Терское, Астраханское, Уральское, Оренбургское, Семиреченское, Сибирское, Забайкальское, Амурское и Уссурийское казачество. В 1917 г. были образованы небольшое Енисейское войско и Якутский казачий _полк. Численность казаков, состоявших на военной службе (в строю), составляла 285 тыс. человек. Все войска и области, населенные казаками, возглавлялись Главным управлением казачьих войск Военного министерства. Атаманом всех казачьих войск являлся наследник императорского престола. Во главе каждого войска стоял "наказной" атаман. Казачьи войска были упразднены после 1917 г.

Капитан-исправник - в России с 1775 г. сокращенное полуофициальное название земского исправника или капитана — выборного (от дворянства) должностного лица, возглавлявшего орган административно-полицейского управления в уезде - нижний земский суд. С 1 837 г. капитан-исправник назначался губернским правлением. С 1862 г. уездный исправник возглавлял уездное поли­цейское управление.

Контрреформы 1880— 1890-х гг. -- изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе реформ 60— 70-х гг. XIX в., объявленных "роковой ошибкой" Александра II. Контрреформы начинаются с принятия в августе 1881 г. положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, предусматривавшего введение чрезвычайного положения и ограничение при этом прав, применение карательно-репрессивных мер в отношении правонарушителей, виновных должностных лиц и прессы. 12 июня 1889 г. было принято Положение о земских начальниках, осуществлявших судебные функции и административное управление в сельской местности. В 1890 г. принято новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в 1892 г. — новое Городовое положение, ограничивавшее компетенцию местных органов самоуправления.

Нотариус (нотариат) - должностное лицо (государственный орган), на которое возложено оформление и засвидетельствование сделок и актов, а также удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. В 1866 г. нотариат в России был реформирован и включен в систему судебных органов, учрежденных при проведении судебной реформы 1864 г. В столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости и в уездах назначали нотариусов. Нотариусы назначались председателями судебных палат из числа лиц, достигших со­вершеннолетия, неопороченных, состоящих в российском гражданстве, выдержавших соответствующее испытание и внесших известную сумму залога. Нотариус был обязан совершать для желающих всякого рода правовые акты, свидетельствовать акты, протесты, принимать на хранение документы. Старший нотариус состоял на государственной службе и приравнивался к членам окружного суда. Он должен был вести книги регистрации крепостных актов (крепостные книги и реестр крепостных дел). Сделки о переходе или ограничении права собственности на недвижимое имущество под угрозой недействительности Должны были сначала совершаться у нотариуса, а затем утверждаться старшим нотариусом, после чего назывались крепостными. После октября 1917 г, нотариат (в прежнем его виде) был упразднен.

Околоточный надзиратель - в России с 1862 г. должностное лицо, отвечавшее за околоток.

Окружной суд — судебный орган, учрежденный в России после судебной реформы 1864 г. Состоял из председателя и членов. Рассматривал как гражданские, так и (с участием присяжных заседателей) уголовные дела.

Особое присутствие правительствующего сената — с 1872 г. суд в составе председателя и пяти сенаторов с участием четырех сословных представителей, рассматривал дела о государственных преступлениях.

Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) — создан 27 февраля 1917 г. группой рабочих-меньшевиков, депутатами Государ­ственной думы и бывшим председателем Санкт-Петербургского Совета рабочих депутатов в 1905 г. Хрусталевым-Носаревым. Первоначально образованный Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов провозгласил себя штабом революции. Были созданы комиссии: по снабжению — для обеспе­чения горожан и солдат необходимым довольствием и военная — для координации деятельности защитников революции. В исполкоме во главе с Н.Чхеидзе были представлены социалисты-революционеры, меньшевики и большевики. Вначале в планы Петросовета не входили вопросы руководства революционными преобразованиями в России в целом. Однако реальная власть находилась в его руках.

1 марта 1917 г. Петросовет издал Приказ № 1, в соответствии с которым армия переходила в его распоряжение. Солдатским и матросским комитетам в воинских частях предписывалось выполнять лишь те приказы военачальников и Государственной думы, которые не входили в противоречие с решениями Петроградского совета.

Временным комитетом Государственной думы в ночь на 2 марта 1917 г. в результате переговоров с Петросоветом было образовано Временное правительство. Это дало ему повод попытаться установить контроль над деятельностью Временного правительства, реакция которого на это была негативной. Устанавливается двоевластие, которое закончилось в июле 1917 г. победой сил' Временного правительства. Попытка последнего закрепить успех установлением военной диктатуры получила вооруженный отпор, в результате чего возросли авторитет и влияние партии большевиков, которые на выборах в Петросовет в августе 1917 г. получили большинство депутатских мандатов. 31 августа 1917 г. Петросовет принимает большевистскую резолюцию "Вся власть Советам!" и становится опорой большевистской партии при подготовке захвата власти вооруженным путем.

Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия — принято в России 14 августа 1881 г. Предусматривало введение в отдельной местности или во всей стране состояния усиленной охраны при преступных посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц и имуществ, а также — чрезвычайной охраны. Первое вводилось генерал-губернатором и министром внутренних дел на 1 год, второе - Комитетом (с 1906 г. - Советом) министров на 6 месяцев. Продление сроков находилось в компетенции Комитета министров. В местностях, объявлен­ных на исключительном положении, значительно расширялись полномочия административно-полицейских органов: отрешение от должности чиновников, закрытие собраний, органов печати, учебных заведений, возможность ареста и установления наказания (ссылка в Сибирь до 5 лет) в административном порядке. Положение, принятое как временный акт, периодически продлевалось и действовало вплоть до февраля 1917 г.

Почетный мировой судья — по Учреждению судебных установлений 1864 г. избирался уездным земским собранием или городской думой. Не являясь формально чиновником определенного участка, не получая казенного жалованья, он мог заменять участкового мирового судью в случае его отсутствия, участвовать в заседаниях мирового съезда и судить всякое частное дело по просьбе обеих сторон в третейском порядке.

Присяжный поверенный — в России с 1864 г. адвокат, состоявший при суде, судебной коллегии.

Сельский староста - в России с 1861 г. должностное лицо, избиравшееся сельским сходом. Обладал ограниченной административно-полицейской властью.

Сельский сход - в России с 1861 г. главный орган управления крестьянской общины, состоявший из крестьян-домохозяев. Обладал судебно-полицейской властью.

Совет министров,- с 1861 г. официальный центральный орган государственного управления общей компетенции, состоявший из министров, главноуправляющих центральных ведомств, председателей Государственного совета и Комитета министров, а также других чиновников по назначению императора, который был председателем Совета министров. Обсуждались общегосударственные дела, проекты реформ, отчеты министров и т.д. С декабря 1882 г. по январь 1905 г. заседания совета министров не проводились. После упразднения Комитета министров в 1906 г. большинство его функций перешло к Совету министров.

Судебные палаты — учреждены при проведении судебной реформы 1864 г. в качестве второй, апелляционной, инстанции по делам, решавшимся в окружных судах без участия присяжных заседателей, и первой инстанции — по более важным делам (государственные, должностные, некоторые рели­гиозные и др. преступления). Судебные палаты создавались по одной на несколько губерний, общее число их составляло 11 (позднее 14) на всю Россию. Состояли из двух департаментов: гражданского и уголовного, которые возглавляли председатели, один из них был старшим. Председатель и члены судебных палат назначались императорской властью по представлению министра юстиции. При судебных палатах состояли прокуроры с товарищами, судебные следователи и присяжные поверенные.

Сыскные отделения — в России начали создаваться во второй половине XIX в. при канцеляриях обер-полицмейстеров, полицмейстеров и градоначальников. Первое подразделение общеуголовного сыска было образовано в Петербурге в 1866 г. 6 июля 1908 г. был издан Закон "Об организации сыскной части", по которому в составе полицейских управлений городов создавались сыскные отделения четырех разрядов, штаты их состояли из 8—20 сотрудников. Сыскные отделения вошли в состав городских полицейских управлений, были подчинены полицмейстерам. Рассматривались как вспомогательные органы общей полиции. В 1914 г. Департамент полиции реформировал уголовный сыск: были подобраны запасные кадры для работы на местах, упорядочена техника розыска, централизован циркулярный (письменный) розыск. По решению Временного правительства сыскные отделения были преобразованы в Бюро уголовного розыска при Министерстве юстиции, которое Действовало до октября 1917 г.

Уголовное уложение 1903 г. - последний Уголовный кодекс дореволюционной России, который должен был заменить Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1885 г. Уголовное уложение состояло из Общей (72 статьи) и Особенной (615 статей) частей. Все преступные деяния делились на три вида: тяжкие преступления, преступления и проступки. Упрощалась система наказаний. Все наказания делились на основные (смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в крепость и др.), дополнительные (лишение всех или особых прав состояний, званий, титулов и пр.) и заменяющие. Уголовное Уложение было утверждено императором, однако в последующие годы в действие были введены только отдельные главы и статьи.

Уездное полицейское управление - административно-полицейское учреждение в уезде, созданное в России при проведении полицейской реформы 1862 г. в результате объединения в уездах управления городской и земской полиции (управ благочиния и нижних земских судов).

Участковый мировой судья — с 1864 г. избирался голосованием уездного земского собрания. Получал казенное жалованье. Для занятия этой должности требовалось, в частности, среднее образование, обладание недвижимостью стоимостью не менее 15 000 руб. в сельской, 6000 руб. в столичной и 3000 руб. в городской местности. Земскому собранию предоставлено было также право избирать (при единогласном голосовании) в участковые мировые судьи лиц, не отвечавших цензовым требованиям.

Участковый надзиратель — в России с 1862 г. должностное лицо полиции, осуществлявшее административно-полицейские функции на определенном участке города.

Учредительное собрание — в России представительный орган, сформированный на основе всеобщего избирательного права. Предназначался для определения формы правления и выработки конституции. В России лозунг о созыве Учредительного собрания получил распространение в политической борьбе против самодержавия в начале XX в. Учитывая популярность этого лозунга среди населения, Совет Народных Комиссаров санкционировал проведение в конце 1917 г. выборов в этот орган.

Фабричная инспекция — государственный орган, осуществлявший надзор за соблюдением фабричного законодательства, могла налагать взыскания на виновных в его нарушениях. В России была учреждена в 1882 г. в ведомстве Министерства финансов (с 1905 г. — Министерства торговли и промышленности). В 1886 г. фабричные инспекции образованы при губернских по фабричным делам присутствиях, которые возглавлялись губернаторами (в них включались также предприниматели). В 1899 г. создается Главное по фабричным и заводским делам присутствие. Фабричная инспекция была распу­щена декретом СНК от 18 мая 1918 г.

Фабричное законодательство — совокупность законодательных актов, регулировавших трудовые правоотношения в XIX - начале XX вв. В России первые законы о промышленном труде появляются в XVIII в. В 1835 г. издано Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные, которым предписывалось при найме на работу оговаривать условия в письменном договоре. Рабочие не могли требовать более высокой платы, а также оставить работу ранее обусловленного срока; предприниматель мог уволить рабочего, предупредив его за две недели. Принимается ряд законодательных актов, регулирующих условия труда в промыш­ленности и сельском хозяйстве, ограничивается эксплуатация детского и женского труда. В 1882 г. работа детей до 12 лет воспрещается, а рабочий день подростков 12—15 лет на фабриках ограничивался 8 часами, запрещалась ночная работа, работа в выходные и праздничные дни. Законом 1897 г. общая продолжительность рабочего дня ограничивалась 11,5 часами. В 1885 г. была запрещена ночная работа на ткацком производстве женщин и подростков 15—17 лет. Изданными в 1886 г. Правилами о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры, Особенными правилами о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих, други­ми нормативными актами конца XIX - начала XX вв. подробно регулировались трудовые отношения, вводились новые меры по охране труда. В 1903 г. учрежден институт фабричных старост, которые должны были предупреждать конфликты между рабочими и предпринимателями. Изданием в 1906 г. Временных правил о профессиональных обществах были легализованы профсоюзы. В 1912 г. были приняты Положения о страховании рабочих от несчастных случаев и на случай болезни. Фабричное законодательство издавалось и Временным правительством.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: