ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ. 1. Муниципальное право в системе Российского права.

1. Муниципальное право в системе Российского права.

2. Проблемы обособления муниципального права в системе российского права.

3. Муниципальное право как отрасль права: особенности становления и развития.

4. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.

5. Система и специфика источников муниципального права.

6. Источники муниципального права как отрасли российского права.

7. Понятие предмета и метода муниципального права.

8. Система муниципального права.

9. Муниципально-правовые нормы и институты: общая характеристика, особенности.

10. Муниципально-правовые нормы субъектов РФ и их роль в развитии правовой основы местного самоуправления в РФ.

11. Муниципально-правовые отношения: понятие, общая характеристика, особенности.

12. Субъекты муниципального права.

13. Местное самоуправление в зарубежных странах.

14. Муниципальные системы и модели зарубежных стран (общая характеристика).

15. Местное (коммунальное) самоуправление за рубежом (англосаксонский тип, французская модель, опыт Германии).

16. Вопросы развития российского законодательства о местном самоуправлении: рецепция западных моделей или историческая преемственность.

17. Земское и городское самоуправление в дореволюционный период развития России.

18. Казачество, как историческая форма местного самоуправления.

19. Особенности организации местной власти в советский период развития России.

20. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.

21. Законодательство о местном самоуправлении России в 1990-94 г.

22. Конституционные принципы местного самоуправления их развитие в российском законодательстве.

23. Принципы и функции местного самоуправления: международно-правовой аспект.

24. Понятие местного самоуправления как элемента политико-правовой системы государства.

25. Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления: содержание, значение, конституционные гарантии.

26. Государственная политика в сфере местного самоуправления (концепция реформы местного самоуправления на современном этапе).

27. Гарантии местного самоуправления.

28. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

29. Конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации.

30. Система местного самоуправления.

31. Особенности системы местного самоуправления в субъектах РФ.

32. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

33. Особенности муниципального избирательного процесса, порядок проведения и обнародования результатов.

34. Местный референдум, конституционно-правовые основы регулирования.

35. Собрание, сход и опрос граждан: понятие, условие созыва, круг решаемых вопросов.

36. Правотворческая инициатива граждан по вопросам местного значения: понятие, условия реализации.

37. Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды, условия рассмотрения.

38. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

39. Конференция граждан (собрание делегатов): понятие, условие созыва, круг решаемых вопросов.

40. Публичные слушания: понятие, условие проведения.

41. Проблемы правового регулирования и деятельности территориального общественного самоуправления.

42. Территориальное общественное самоуправление населения: понятие, соотношение с товариществом собственников жилья, формы, компетенция, ответственность.

43. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

44. Организационные основы местного самоуправления в РФ ((анализ-сравнение по законодательству о местном самоуправлении 1995 г. и 2003 г.).

45. Органы местного самоуправления и органы государственной власти: правовые основы и формы взаимодействия, проблемы разграничения полномочий.

46. Правовые основы формирования и деятельности органов местного самоуправления.

47. Современные модели структуры органов местного самоуправления.

48. Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика правового статуса, структура.

49. Правовой статус главы муниципального образования.

50. Глава муниципального образования и выборный представительный орган местного самоуправления: проблемы регулирования взаимоотношений.

51. Представительный орган местного самоуправления, порядок формирования, состав, структура, полномочия, основания и порядок прекращения полномочий.

52. Основные функции и организационно-правовые формы деятельности выборных представительных органов власти в системе местного самоуправления.

53. Комитеты и комиссии представительных органов в системе местного самоуправления: понятие, юридическая природа, полномочия, решения.

54. Особенности правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

55. Взаимоотношения депутата местного представительного органа с избирателями.

56. Полномочия депутата на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

57. Депутатский запрос: понятие, предмет, условия внесения и рассмотрения на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

58. Основные гарантии депутатской деятельности: понятие, виды, содержание.

59. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.

60. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления.

61. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления.

62. Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация), порядок формирования, состав, структура, полномочия, основания и порядок прекращения полномочий.

63. Правовой статус главы местной администрации.

64. Особенности правового регулирования муниципальной службы.

65. Правовой статус муниципальных служащих.

66. Должностные лица в системе местного самоуправления: понятие, виды, порядок занятия должности, подотчетность.

67. Механизм взаимоотношений представительной и исполнительной власти в системе местного самоуправления.

68. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, полномочия.

69. Избирательная комиссия муниципального образования: понятие, порядок формирования, полномочия.

70. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовая основа, разграничение.

71. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

72. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: принципы правового регулирования.

73. Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере.

74. Полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земли и других природных ресурсов.

75. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципального строительства и благоустройства территории муниципального образования.

76. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.

77. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

78. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности.

79. Деятельность органов местного самоуправления по правовому обеспечению жилищно-коммунальной реформы.

80. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, условия их осуществления.

81. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

82. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

83. Случаи и порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

84. Ответственность органов и должностных лиц системы местного самоуправления.

85. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: понятие, виды, условия осуществления.

86. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

87. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

88. Муниципальное нормотворчество. Правовые акты органов местного самоуправления.

89. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены.

90. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия и государственной регистрации,

91. Регламенты органов местного самоуправления и их роль в правовой основе местного самоуправления в РФ.

92. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации.

93. Муниципальная собственность: понятие, состав, субъекты.

94. Муниципальная собственность: управление, приватизация.

95. Вопросы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

96. Финансовые ресурсы местного самоуправления.

97. Правовое регулирование формирования и исполнения местного бюджета.

98. Местные бюджеты: понятие, порядок формирования.

99. Муниципальный заказ: понятие, порядок формирования.

100. Доходы местных бюджетов: понятие, состав, правовое регулирование.

101. Порядок и условия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений.

102. Фонды финансовой поддержки местного самоуправления: понятие, цели, порядок формирования.

103. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

104. Органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты: формы взаимодействия.

105. Правовой статус унитарных муниципальных предприятий.

106. Проблемы муниципальной налоговой системы.

107. Территориальные основы местного самоуправления в РФ (анализ тенденции развития законодательства 1995 г. - 2003 г.- 2006 г.).

108. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

109. Проблемы установления, изменения границ и преобразования муниципальных образований.

110. Разграничение вопросов местного значения муниципальных образований.

111. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

112. Правовая основа местного самоуправления в РФ: понятие, элементы, тенденции развития.

113. Правовое регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации.

114. Порядок осуществления межмуниципального сотрудничества.

115. Общероссийские объединения муниципальных образований: цели и порядок создания.

116. Цели и порядок учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций муниципальных образований.

117. Правовые формы взаимодействия и разрешения конфликтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

118. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

119. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО.

Практическая часть

Практическая часть представляет собой решение задачи по представленной фабуле правового случая (казуса).

В решении задачи должны использоваться не только нормы Муниципального права, но при необходимости, исходя из обстоятельств, изложенных в задаче, нормы иных отраслей права: гражданско-процессуального, арбитражного, семейного, административного,социального обеспечения, налогового и других, а также документы судебной практики, в частности Постановления Пленума Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ.

В решении задачи должен излагаться правовой анализ представленной ситуации в целом, анализ правомерности действий указанных граждан, должностных лиц, органов (в том числе суда) и юридических лиц. Необходимо сформулировать собственную позицию по данному казусу, предложить наиболее оптимальное правомерное разрешение с учетом принципа приоритета прав и законных интересов гражданина. При наличии сформулированного вопроса (вопросов) дополнительно дать на него конкретизированный ответ.

Практические задания:

1. Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовывать в территориальных пределах области отдельные полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах соответствующей области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации вышеуказанных полномочий, сославшись на то, что указанные полномочия входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий Губернатора области и Главы муниципального образования.

2. Губернатор области делегировал своим указом органам местного самоуправления часть полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования, расположенного в территориальных пределах соответствующей области, отказался реализовывать переданные полномочия, так как при их передаче были нарушены требования законодательства Российской Федерации.

Оцените законность действий Губернатора

3. Губернатором области при издании нормативного документа, касающегося местного самоуправления, были нарушены требования законодательства Российской Федерации. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах указанной области, сославшись на указанное обстоятельство отказался исполнять соответствующий указ Губернатора области.

Проанализируйте указанную ситуацию и определитесь с иерархией юридических норм в системе муниципального законодательства.

4. Представительный орган муниципального образования принял решение о введении нового местного налога, не предусмотренного Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Свое решение депутаты местного представительного органа аргументировали тем, что установление местных налогов и сборов отнесено к вопросам местного значения, а следовательно, входят в часть компетенции местного самоуправления, в котором органы местного самоуправления обладают самостоятельностью в соответствии со ст.12 Конституции РФ.

Законно ли указанное решение местного представительного органа?

5. Представительный орган муниципального образования принял решение об включении в предметы ведения местного самоуправления вопроса, не отнесенного к вопросам местного значения в соответствии с ч.2 ст.6 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава муниципального образования отказался подписать указанное решение, мотивируя свой отказ тем, что указанный вопрос не отнесен к компетенции местного самоуправления, а решение этого вопроса повлечет расходы, не запланированные в бюджете муниципального образования.

Оцените юридическую обоснованность аргументации Главы муниципального образования.

6. В части субъектов Российской Федерации определен порядок регистрации уставов муниципальных образований законодательными органами областей, краев и т. д. В научной среде подобная ситуация встретила возражения, поскольку в данной процедуре заложена возможность "давления" органов государственной власти на местное самоуправление. Определите порядок регистрации устава муниципального образования в Ленинградской области. Какие гарантии от необоснованного отказа в такой регистрации.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

7. Жители одного из внутригородских муниципальных образований города федерального значения на своем сходе приняли решение о создании в границах указанной территории своего муниципального образования. Однако органы государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится указанное муниципальное образование, отказались признать законным данное решение схода, сославшись на малочисленность жителей (40 человек), отсутствие на данной территории достаточных материальных и финансовых ресурсов.

Как вы считаете:

- Достаточно ли для создания муниципального образования одного волеизъявления в той или иной форме населения соответствующей территории?

- Есть ли различие (если есть, то в чем) между правом граждан на местное самоуправление и правом на создание муниципального образования?

- Имеют ли значение для создания муниципального образования такие требования, как количество населения, наличие материальных и финансовых ресурсов?

8. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования не подчинены друг другу.

Распространяется ли, на ваш взгляд, данное положение на внутригородские муниципальные образования? Определите порядок разграничения полномочий между такими муниципальными образованиями.

Какие особенности можно выделить для осуществления местного самоуправления в городах федерального значения?

9. Могут ли быть вынесены на местный референдум следующие вопросы:

- утверждение устава муниципального образования;

- о досрочном прекращении полномочий депутата местного представительного органа;

- об отмене сбора за право торговли;

- о введении срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди детей и молодежи;

- о вхождении одного муниципального образования в состав другого муниципального образования;

- о вхождении на правах председателя в районный Совет депутатов главы местной администрации, избираемого всеми гражданами района на один год, с правом наложения вето на решения этого районного Совета депутатов.

10. Городская избирательная комиссия г. Л отказала г-ну Юркевич В., постоянному жителю, в его регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа города на том основании, что он является гражданином Республики Беларусь и поэтому не может быть избран депутатом местного представительного органа на территории РФ.

Обосновано ли мнение избирательной комиссии? Кто может избирать и быть избранным в органы местного самоуправления?

11. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с трудовым законодательством.

Вправе ли она это сделать, и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.

11. Городской Совет принял устав муниципального образования 2/3 голосов от числа избранных депутатов. Прокурор города опротестовал это решение. В протесте указывалось, что устав должен быть признан недействующим, поскольку для его принятия требуется кворум 2/3 не от числа реально избранных депутатов, а от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.

Дайте пояснение сложившейся ситуации. Назовите еще вопросы, для которых требуется кворум 2/3 голосов.

12. Из-за слабой активности избирателей во время местных выборов глава городской администрации продлил время голосования на один день, однако глава областной администрации отменил решение мэра.

Дайте правовую оценку действиям названных должностных лиц.

13. Президент РФ своим Указом освободил от занимаемой должности главу муниципального образования г. Н-ска.

Вправе ли он принимать такого рода решения?

При помощи каких правовых механизмов, и в каких случаях государство может досрочно прекратить полномочия избранного главы муниципального образования?

14. Часть 3 ст.112 Устава Читинской области предписывает органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы.

Соответствует ли это Конституции РФ и закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"?

15. При ответе на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы следующие:

- проживание на территории России;

- возраст не менее 21 года;

- высшее образование;

- знание государственного языка на бытовом уровне.

Правилен ли ответ?

16. Два должностных лица из местной администрации города организовали совместно с двумя предпринимателями малое предприятие по оказанию услуг населению.

Можно ли признать их действия соответствующими законодательству?

Какие правоограничения устанавливаются для муниципальных служащих?

Какова должна быть форма правового акта, устанавливающего такие ограничения?

17. Глава администрации Н-ского края издал постановление, в соответствии с которым создаются территориальные (районные) госадминистрации, являющиеся правопреемниками местных администраций. Территориальным госадминистрациям передается, находившаяся в ведении упраздненных местных администраций, муниципальная собственность.

Дайте правовой анализ постановления Главы администрации.

18. Глава муниципального образования принял постановление о введении следующих местных налогов:

- налога на рекламу, ставка которого составляет 5% стоимости услуг по рекламе;

- сбор с владельцев домашних животных по ставке, равной 1/5 установленного размета минимальной месячной оплаты труда, за каждое животное в год;

- налог на торговлю ювелирными изделиями в размере 3% от объема продаж;

- сбор за право использования местной символики в размере 0,5% стоимости реализуемой продукции;

- сбор с владельцев строений за уборку территорий в размере: с физических лиц - 1 установленный размер минимальной месячной оплаты труда в год, с юридических лиц - 5 установленных размеров минимальной месячной оплаты труда в год.

За несвоевременное внесение указанных налогов в местный бюджет устанавливается пеня в размере 0,7% от суммы недоимки за каждый день просрочки.

В постановлении указывается, что оно вступает в силу через 2 недели после опубликования.

Дайте правовую оценку постановлению Главы муниципального образования. Какой орган вправе устанавливать местные налоги и сборы? Какие местные налоги могут устанавливаться на территории муниципального образования?

19. Законодательный орган субъекта Российской Федерации в законе "О бюджете" на следующий год понизил отдельным муниципальным образованиям размеры отчислений от регулирующих доходов, в связи с тем, что в текущем году данные муниципальные образования обеспечили покрытие расходов минимального местного бюджета за счет собственных средств в связи с использованием эффективных методов хозяйствования.

Правомерно ли решение законодательного органа субъекта Российской Федерации? Каков порядок расчета долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями?

20. В связи с тем, что представительный орган местного самоуправления к началу нового финансового года не утвердил местный бюджет, для покрытия текущих расходов по решению Главы муниципального образования были выпущены муниципальные облигации на сумму 2 000 000 рублей со сроком погашения 6 месяцев.

Прокурор субъекта Российской Федерации вынес протест на данное решение Главы муниципального образования, указав, что:

а) долгосрочный муниципальный заем может быть осуществлен только по решению представительного органа местного самоуправления с согласия законодательного органа субъекта Российской Федерации;

б) сумма, на которую муниципальное образование может выпустить облигации не может превышать 1 500 000 рублей.

Оцените ситуацию. Кто принимает решение о выпуске муниципальных облигаций? При каком условии, для каких целей, на какую сумму могут выпускаться муниципальные облигации? Чем обеспечиваются обязательства муниципального образования по выпущенным облигациям?

21. Решением местного референдума был принят устав муниципального образования «Соколово». Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Соколово» направил устав для регистрации в областной Совет, однако обращение осталось без ответа.

Дайте юридическую оценку событию, а также действиям указанных органов и должностных лиц. Какой порядок принятия и регистрации устава муниципального образования?

22. В Республике Карелия был принят Закон о местном самоуправлении, в котором указано, что уполномоченные Президента являются главами местного самоуправления в районах. Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд РФ с требованием признать Закон Республики Карелия неконституционным.

Дайте юридическую оценку действиям сторон. Обоснуйте позицию Конституционного суда РФ по данному вопросу.

23. В городе Н. Н-ской области был принят Устав, содержащий положение о том, что Мэр (глава города), назначается представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, предложенных губернатором области, и имеет право входить в состав представительного органа местного самоуправления.

Оцените данное решение, принятое в Н-ской области на основе действующего законодательства. Какой порядок замещения должности главы муниципального образования?

24. Депутат муниципального Совета поселка Дальнее А. Матросов за совершение мелкого хулиганства был подвергнут мировым судьей административному взысканию в виде ареста на пятнадцать суток.

Дайте оценку решению судьи? Обоснуйте ответ со ссылкой на нормативные правовые акты.

25. На территории военного городка проживают семьи военнослужащих. Командир данной войсковой части осуществляет организацию жизнедеятельности вверенного ему подразделения.

Каким образом гражданское население городка может реализовать право на осуществление местного самоуправления? Обоснуйте ответ ссылаясь на действующее законодательство.

26. Местная администрация муниципального района на основании дополнительного финансирования деятельности полиции своим решением обязала инспекцию по делам несовершеннолетних при ОВД района содержать у себя в течение суток доставленных малолетних детей, оставшихся без присмотра родителей.

27. Представительный орган местного самоуправления установил посредством принятия нормативного акта административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за посягательства на окружающую среду.

Глава администрации города обратился в суд для отмены решения представительного органа местного самоуправления по причине недостаточного обеспечения финансовыми ресурсами неблагоприятных территорий муниципального образования.

Правомерно ли поступил представительный орган местного самоуправления принимая указанное постановление? Право обращения в суд главs администрации города и порядок принятия судом решения по данному вопросу? Обоснуйте ответы посредством ссылки на конкретную правовую базу.

28. Глава администрации Н-ской области отменил нормативный акт главы муниципального образования городского поселения г. С. по причине несоответствия данного акта решению областного органа представительной власти в области земельных ресурсов.

Правомерно ли решение главы администрации Н-ской области?

Обоснуйте ответ с указанием нормативного правового акта.

29. Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (генеральный директор Яцына), занимающееся ремонтом и мойкой автомобилей, в течении длительного времени осуществляло незаконных забор воды из ближайшего водоема, используя ее крайне бесхозяйственно. Органы местного самоуправления, являясь собственником данной территории, установила факт правонарушения.

Определите порядок и меру юридической ответственности генерального директора за данное правонарушение.

30. Гражданин С. без разрешения компетентных органов построил около дома гараж. За самовольное строительство административная комиссия наложила на него штраф, одновременно орган местного самоуправления района вынес решение о сносе возведенного строения.

Определите законность действий участников данного события. Какова юридическая природа мер, примененных к С.?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: