Штраф как основное и дополнительное наказание

Доля санкций, где штраф является основным наказанием, в новом Уголовном кодексе Российской Федерации возросла примерно на треть (со 163 до 212 санкций). Более чем в пять раз (а по сравнению с 1960 годом – в 10 раз) возросло в УК РФ 1996 г. число санкций со штрафом как дополнительным наказанием.

В 36 статьях УК РФ (в 39 санкциях) штраф оказался в альтернативе к лишению свободы наряду с “отсроченными” наказаниями, то есть фактически являлся единственной альтернативой лишению свободы.

По состоянию на 1 мая 2004 г. 260 из 587 санкций Особенной части УК РФ содержат штраф в качестве основного наказания. И если общее число санкций в УК РФ спустя семь лет после его принятия возросло на 6,5% (с 551 до 587), то санкций со штрафом в качестве основного наказания – на 11% (с 234 до 260).

Анализ Особенной части УК РФ с учетом последних изменений свидетельствует о том, что удельный вес “штрафных” санкций (там, где он является основной мерой наказания) весьма различен по главам. Кроме того, при среднем максимальном размере штрафа, исчисляемого в абсолютных денежных единицах, в 250 тысяч рублей средний максимальный размер штрафа по отдельным главам Особенной части также довольно “разбросан”. К примеру, в главе 16 УК РФ “Преступления против жизни и здоровья” средний максимальный размер штрафа составляет 107 тысяч рублей, в главе 18 УК РФ “Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности” его размер составляет 210 тысяч рублей, а в главе 34 УК РФ “Преступления против мира и безопасности человечества” – составляет уже 400 тысяч рублей66.

Максимальный размер штрафа в среднем составляет от 400 тысяч рублей (в главе 34 УК РФ) до 53 тысяч рублей (в главе 20 УК РФ “Преступления против семьи и несовершеннолетних”). Сравнительно более высокие размеры штрафа – в главе 23 УК РФ (“Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях”) – 350 тысяч рублей; в главе 29 УК РФ (“Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства”) – 272 тысячи рублей; и в главе 30 УК РФ (“Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления”) – 269 тысяч рублей. Относительно меньшие средние максимальные суммы в главах о преступлениях против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ) – 107 тысяч рублей, против военной службы (глава 33 УК РФ) – 120 тысяч рублей, против свободы, чести и достоинства личности (глава 17 УК РФ) – 124 тысячи рублей.

Наиболее распространен штраф в санкциях за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (97% санкций гл.19); против интересов службы в коммерческих или иных организациях (80% санкций гл. 23); за экологические преступления (69% санкций гл. 26) и за преступления в сфере экономической деятельности (67% санкций гл.22).

На последнем месте по распространенности штрафа – глава 33 (“Преступления против военной службы”) – 7% санкций, глава 34 (“Преступления против мира и безопасности человечества”) – 14% санкций, глава 16 (“Преступления против жизни и здоровья”) – 20% санкций и глава 27 (“Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта”) – 20% санкций.

Удельный вес штрафных санкций в зависимости от их размера весьма различен67.

Треть санкций (32%) предусматривает штраф до 120 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного до одного года. Максимуму санкции в 300 тысяч рублей соответствует предел заработка или дохода за два года, – доля которых среди всех санкций УК РФ составляет 27%, а в 500 тысяч рублей – обычно три года (14% к общему числу санкций УК РФ). Непонятно, правда, почему в ч.2 ст. 199.1 УК РФ (“Неисполнение обязанностей налогового агента”) наряду с максимальным размером штрафа в абсолютном исчислении в 500 тысяч рублей закреплен штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного на срок от двух до пяти лет. Последний вариант более свойствен штрафу в его абсолютном исчислении в размере до миллиона рублей.

В литературе уже обращалось внимание на отдельные погрешности технико-юридического конструирования “штрафных” санкций применительно к отдельным видам преступлений68. Например, почему в статье 319 УК РФ (“Оскорбление представителя власти”) штраф до 40 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев – такой же, как и за простое оскорбление (ч.1 ст. 130 УК РФ), причем в ст. 319 такое оскорбление – публичное, а за оскорбление обычного гражданина в публичном выступлении штраф – в два раза выше? Почему сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, независимо от последствий наказываются штрафом до 300 тысяч рублей (ч. 1 ст. 237 УК РФ), а нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, штрафом всего в 80 тысяч рублей (ч. 1 ст. 236 УК РФ).

Подобные примеры можно продолжить, однако мы остановимся на тех санкциях УК РФ, где штраф предусмотрен в качестве альтернативы лишению свободы. Это 166 из 260 санкций Особенной части, содержащих штраф в качестве основного наказания.

“Разброс” санкций в виде лишения свободы, содержащих штраф в качестве альтернативы, довольно велик (от одного года до восьми лет лишения свободы).

В 11 статьях Уголовного кодекса Российской Федерации (11 санкциях) штраф является не только альтернативой лишению свободы, но и альтернативой лишению свободы со штрафом. Средняя максимальная сумма штрафа (в рублях) в целом растет пропорционально сроку корреспондирующей ей санкции в виде лишения свободы. Однако это соблюдается не всегда.

Рост средней максимальной суммы штрафа происходит при повышении срока лишения свободы до шести лет (до 4 лет – 266 тысяч рублей; до 5 лет – 297 тысяч рублей; до 6 лет – 420 тысяч рублей). После, сумма среднего максимального штрафа снижается (до 7 лет – 244 тысячи рублей; до 8 лет – 310 тысяч рублей)69.

При санкции до одного года лишения свободы “разброс” санкций в виде штрафа – от 100 до 300 тысяч рублей (по ч.1 ст. 198 УК РФ). Лишение свободы от двух до трех лет предусматривает альтернативный штраф во всем спектре его сумм: от 40 до 500 тысяч рублей. Наиболее часто здесь встречаются санкции в 200 и 300 тысяч рублей. Есть и неоправданные крайности. Так, например, ч.1 ст. 175 и ч.1 ст. 225 УК РФ наряду с лишением свободы до двух лет допускает штраф до 40 тысяч рублей, а ч.2 ст.141.1 УК РФ при таком же сроке лишения свободы – штраф до 500 тысяч рублей.

С другой стороны, при лишении свободы до пяти лет наиболее распространенной альтернативой выступает штраф в 300 тысяч рублей (13 из 29 таких альтернативных санкций). Но едва ли можно рационально объяснить, почему наряду с лишением свободы до пяти лет в ч.2 ст. 234 УК РФ предусмотрен штраф до 80 тысяч рублей, а в шести санкциях – до 500 тысяч рублей.

“Разброс” штрафных санкций неоправданно широк также при 4-летнем сроке лишения свободы (от 80 до 500 тысяч рублей) и при лишении свободы до 8 лет (120 тысяч рублей по ч.3 ст. 234 и 500 тысяч рублей по ч.2 ст. 291 УК РФ).

Наиболее часто предусмотрен в качестве альтернативы лишению свободы штраф до 300 тысяч рублей. Он встречается практически во всех санкциях, где есть лишение свободы (причем, дважды при санкциях до года и трижды – до семи лет лишения свободы). С другой стороны, альтернативный штраф до 120 тысяч рублей встречается в санкциях с лишением свободы и до 1 года, и до 8 лет. Наконец, альтернативный штраф в полмиллиона рублей можно обнаружить и в санкциях с максимальным двухлетним сроком лишения свободы (ч.2 ст. 141.1 УК РФ), и при лишении свободы до восьми лет.

В ч.2 ст. 198 УК РФ штрафу от 200 до 500 тысяч рублей корреспондирует лишение свободы от двух месяцев до трех лет, а в ч.2 ст. 199 УК РФ такому же штрафу соответствует санкция до шести лет лишения свободы.

Как видно, придерживаясь в целом пропорционального подхода при установлении размера штрафа как альтернативы лишению свободы, законодатель зачастую действует бессистемно, без должного учета взаимосвязи санкций70.

В предусмотренном статьей 44 УК РФ системе (“лестнице”) наказаний штраф находится на первой ее ступени, следовательно, расценивается как наименее строгое наказание71. Об этом же говорит установленная в ч.5 ст. 46 УК РФ возможность замены штрафа при злостном уклонении от его уплаты любым иным наказанием “в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса”.

Тем не менее, уже в первые годы после принятия УК РФ 1996 г. обращалось внимание на то, что фактически штраф далеко не всегда выступает наименее строгим наказанием. Ю.М. Ткачевский, например, сравнивал строгость штрафа в размере 100 МРОТ и обязательные работы в 60 часов72. О меньшей строгости штрафа по отношению к исправительным работам писала Б. Карганова73. На наш взгляд, последние изменения в УК РФ, и, прежде всего, увеличение сумм штрафа, дают еще больше оснований для вывода, что ныне фактически штраф утратил роль наименее строгого наказания и занял в системе наказаний место между ограничением по военной службе и ограничением свободы, то есть место, которое ранее занимала конфискация имущества.

Для подтверждения этого вывода обратимся к соотношению штрафа и конфискации имущества74.

Остановимся вначале на сходстве штрафа и конфискации имущества. Все авторы, затрагивающие этот вопрос, обоснованно отмечают, что общим для данных наказаний является то, что как конфискация, так и штраф – наказания имущественного характера75. Вместе с тем от иных наказаний, сопряженных с имущественными ограничениями, и штраф, и конфискацию отличает то, что они являются исключительно имущественными наказаниями. Этого нет, например, при исправительных работах, где также имеются существенные ограничения имущественного характера, связанные с установленными судом удержаниями из заработной платы осужденного.

Следовательно, общим объектом штрафа и конфискации выступает имущество осужденного. Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав, а соответственно, к объектам возможных правопоражений относит “вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права…”. В ч.2 ст. 130 ГК РФ признаются движимым имуществом, “вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги”.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации также определял круг имущества, подлежащего конфискации, достаточно широко. Это имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление (ч.1 ст.63 УИК РФ)76.

Хотя штраф является денежным взысканием, при его принудительном исполнении как дополнительного наказания допускается обращение взыскания на имущество осужденного, как и ранее при наказании в виде конфискации имущества77. Перечень имущества, не подлежащего конфискации, по приговору суда, был дан в Приложении 1 к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (еще ранее это было Приложение к УК РСФСР). При принудительном взыскании штрафа ныне взыскание не может быть обращено на имущество, предусмотренное статьей 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как штраф, так и конфискация имущества не являются компенсационными мерами. Средства, взыскиваемые с виновного, поступают в собственность государства, а не потерпевшего, какого-либо иного физического или юридического лица78.

Есть мнение, что общим для штрафа и конфискации имущества служит то, что они не связаны с лишением свободы79. С этим можно согласиться, хотя данная черта свойственна и другим альтернативным наказаниям.

Частично совпадает порядок исполнения конфискации имущества и штрафа, если последний реализуется путем обращения взыскания на имущество осужденного. В этом случае применяются не только нормы УИК РФ, но и положения Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве”.

Обратимся теперь к отличительным свойствам штрафа и конфискации имущества.

Меньшая степень репрессивности как черта, отличающая штраф от конфискации имущества, указывалась И.В. Смольковой: “…по объему карательных элементов, – писала она, – конфискация имущества является более репрессивным наказанием, чем штраф”80. Надо полагать, что под “объемом карательных элементов” следует понимать количество имущества (в денежном либо натуральном выражении, но всегда – в денежном эквиваленте), которое может быть изъято у осужденного при конфискации и штрафе. Учтем, что эти суждения были высказаны в период действия УК РСФСР 1960 г. По УК РСФСР 1960 г. на начало 1960-х гг. средний размер максимального штрафа по всем санкциям составлял 187 рублей, при этом около 70% санкций имели штраф до 100 рублей, а среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в 1960 г. составляла 70,6 рублей.

Шестнадцать лет спустя среднемесячная заработная плата рабочих и служащих возросла более чем вдвое и в 1976 г. составила 146 рублей81. Средний максимальный размер штрафа по всем санкциям УК по состоянию на 1 января 1976 г. составлял уже 752 рубля. Однако если исключить из расчета санкции ст. 167.1, ч.1 ст. 223.1, со штрафами до 10 тысяч рублей и ч.2 ст. 223.1 (до 20 тысяч рублей)82, то средняя максимальная сумма штрафа в 1976 г. падает до 141 рубля, а доля санкций со штрафом не свыше 100 рублей составляла 72%. Как видно, это было вполне сопоставимо со средней заработной платой рабочих и служащих в тот период. В данном случае вывод И.В. Смольковой о качественно меньшей репрессивности штрафа по сравнению с конфискацией имущества был вполне обоснован.

Обратимся теперь к современности. Как отмечалось ранее, среднемесячная номинальная заработная плата в России в феврале 2006 года составила 9106 рублей. Средний максимальный размер штрафа, исчисляемого в абсолютных величинах составляет 250 тысяч рублей, что почти в 30 раз превышает размер среднемесячной заработной платы в целом по России83. Едва ли он (пусть и не в максимальном размере) может быть уплачен из “текущего дохода осужденного”, как об этом в 1979 году писала И.В. Смолькова. С повышением суммы штрафа в 2003 г. между штрафом и конфискацией имущества уже нет столь резких отличий, как в конце прошлого века. Отмена конфискации имущества как уголовного наказания и замена ее особо крупным (до 1 миллиона рублей) штрафом приводит к выводу о появлении в российском уголовном законодательстве двух качественно различных видов штрафов. Это обычные (“ординарные”) штрафы и штрафы конфискационного характера, применяемые в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные по корыстным мотивам.

В этой связи едва ли следует усматривать сущностное различие между штрафом и конфискацией имущества в том, что штраф может быть как основным, так и дополнительным наказанием, а конфискация – только дополнительным наказанием84. Известно, что в процессе кодификации уголовного законодательства выдвигались, но не нашли поддержки предложения по введению конфискации имущества в качестве альтернативы лишению свободы за ряд экономических преступлений85. Но это было сделано, исходя из политических соображений, а не из сущности конфискации как меры наказания. В свою очередь, напротив, ничто с этой точки зрения не мешает законодательно исключить штраф из числа дополнительных наказаний.

Если же говорить о сущностных свойствах штрафа, отличающих его от конфискации имущества, то это, прежде всего то, что штраф – это четко определенное заранее денежное взыскание. Именно его четко выраженная форма предопределяет способы конструирования штрафа в санкциях уголовного закона и особенности в порядке его назначения и исполнения.

Такого соответствия нет у конфискации86. Фактический размер последней (то есть реальная строгость данного наказания) мог быть весьма различен и зависеть, прежде всего, не от тяжести совершенного деяния, а от наличия и количества соответствующего имущества в собственности осужденного.

Четко установленная денежная форма выражения позволяет распространить штраф не только на наличное имущество осужденного, но и на его будущие доходы, что (особенно в условиях значительного повышения абсолютной суммы штрафов) делает штраф даже более репрессивным, нежели конфискация. При ее исполнении учитывалось только реально существующее имущество осужденного.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что, будучи, как и конфискация, исключительно имущественным уголовным наказанием, штраф отличается от нее формой выражения, способами закрепления в законе и отражения в судебном приговоре, а также порядком исполнения.

Весьма неоднозначно и соотношение штрафа с исправительными работами. Ранее он, безусловно, признавался более мягким наказанием и по УК РСФСР 1960 г. (ч.3 ст. 30) в случае злостного уклонения лица от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, суд мог заменить неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде исправительных работ из расчета за десять рублей штрафа – один месяц исправительных работ, но не свыше одного года исправительных работ.

Ныне такое положение существенно изменилось с точки зрения, как абсолютных сумм штрафа, так и способа его исчисления.

Содержанием наказания в виде исправительных работ является, прежде всего, его имущественная составляющая: из заработка осужденных к исправительным работам производятся удержания в доход государства в пределах от 5 до 20%. Другой карательный элемент данного наказания – сокращение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 дней (ч. 6 ст.40 УИК РФ) не столь значима. Прочие элементы принуждения в исправительных работах (например, запрет увольняться с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции) принято относить не к содержанию, а к организационно-правовой форме реализации исправительных работ87.

Соотнесем минимальные и максимальные границы штрафа и исправительных работ, имея в виду их имущественную составляющую. Минимум штрафа – заработок или иной доход осужденного за две недели (то есть половина месячного заработка). Минимум исправительных работ – два месяца с 5% удержанием из заработка, иначе говоря, одна десятая месячного заработка. Как видно, минимум штрафа в пять раз выше минимума исправительных работ.

Максимум (даже “ординарного”) штрафа – заработок или иной доход осужденного за три года. Максимум вычетов при исправительных работах – 20% за два года, то есть заработок примерно за пять месяцев. Здесь максимум штрафа в семь с лишним раз выше имущественного карательного содержания максимума исправительных работ.

Конкретизируем эти рассуждения на примере норм Особенной части УК РФ. По ч.1 ст. 158 УК РФ предусмотрен штраф до 80 тысяч рублей или (наряду с другими наказаниями) исправительные работы до одного года. Если виновному назначен максимум исправительных работ в один год и 20% удержаний, то фактически сумма удержаний (с учетом отмеченной выше по России средней заработной платы в 9106 рублей) составляет: 9100X12X20%, то есть 22000 рублей, что более чем в 3,5 раза меньше максимальной суммы штрафа, указанной в ч.1 ст. 158 УК РФ.

Таким образом, следует прийти к выводу, что штраф, во всяком случае, в имущественном отношении, фактически является более строгим наказанием, нежели исправительные работы.

Можно также возразить, что строгость исправительных работ вытекает и из “срочного” характера, что в принципе не свойственно штрафу. Между тем последние изменения в порядке уплаты штрафа (в том числе возможность предоставления рассрочки на срок, превышающий срок исправительных работ) уже не делает этот аргумент значимым.

Обязательные работы также находятся после штрафа на “лестнице” наказаний. Соотнесем их со штрафом, используя опять же имущественный критерий.

До декабря 2003 года в Уголовно-исполнительном кодексе существовала норма, согласно которой стоимость выполненных осужденным работ определялась “по действующим в организации расценкам”, а администрация, где отбывались обязательные работы, должна была ежемесячно перечислять в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Данное положение в литературе подвергалось резкой критике как препятствующее организации обязательных работ на практике88, и было отменено.

Тем не менее, в научном плане оно может быть сохранено для определения “общего знаменателя” между штрафом и обязательными работами.

Выразим минимум и максимум обязательных работ в рублях, исходя из установленной законом минимальной заработной платы (1100 рублей) и 40-часовой продолжительности рабочей недели. В месяц это примерно 160 рабочих часов. При оплате по самому минимуму один час работы стоит 7 рублей. С этих позиций минимум обязательных работ (для взрослых), исчисленный в теоретически возможной оплате труда составляет 7X60=420 рублей. Минимум штрафа – 2500 рублей, то есть выше в шесть раз.

Максимум обязательных работ (опять же в денежном исчислении) составляет 7 X 240 = 1680 рублей. Максимум (хотя бы “ординарного”) штрафа, исчисляемого в денежной сумме (500 тысяч рублей) – почти в 300 раз выше максимума обязательных работ.

В свете сказанного представляются весьма призрачными надежды законодателя на то, что обязательные работы и исправительные работы в качестве средства замены штрафа способны играть сколько-нибудь серьезную стимулирующую роль.

Что же касается наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.47 УК РФ), то соотнести его со штрафом довольно сложно, да и применяется оно чрезвычайно редко. Если усматривать в карательном содержании этого наказания (во всяком случае, одного из его видов) лишение возможности заработка, то косвенно, через сумму такого среднего заработка можно сопоставить максимум штрафа и максимум лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: