ТОР 5 статей: Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы КАТЕГОРИИ:
|
Принцип сотрудничестваПринцип сотрудничества сегодня — это не просто слова о взаимопонимании, доверительности и взаимной требователь-
9-1045 ности педагога и учащегося, студента. Это новые деловые контакты обучаемого и педагога, совместная постановка задач, совместный анализ процесса их решения и достигнутых результатов. Сегодня много говорят и пишут о перегрузке школьников, которая, безусловно, отражается на состоянии их здоровья. Об одной из причин этой перегрузки мы уже писали в первой главе этой книги — о фактически сдельной системе оплаты труда учителей, которая неизбежно ведет к увеличению до физического максимума учебной нагрузки учащихся. Но есть еще две, по мнению автора, не менее, а возможно, и более важные причины. Это скука и стресс. Ведь известно, что дети школьного возраста обладают огромной работоспособностью, которая не сравнится с работоспособностью взрослых. Но эта работоспособность проявляется только в сочетании с интересом. Когда учиться интересно — никакие нагрузки не страшны. Но когда заинтересованности нет?... вот тут и начинается серая унылая жизнь, учеба становится тяжелой обязанностью, которая и есть так называемая «перегрузка», отнюдь не способствующая сохранению здоровья. В этой школьной скуке повинно и содержание школьного образования, как правило, слишком академическое, оторванное от жизни, от актуальных для ребенка, подростка его текущих жизненных потребностей. Но повинна и вся система преподавания в школе — ведь нудные, скучные уроки — явление в российской школе, к сожалению, массовое. Как писал А. Эйнштейн: «Если учитель вокруг себя распространяет дыхание скуки, то в такой атмосфере все захиреет». Ведь если школьники так перегружены, то возникает естественный вопрос — почему все больше и больше учащихся в последние годы переходит из обычных школ в вечерние, или, как их теперь называют, в открытые школы — чтобы получить аттестат зрелости в сокращенные сроки и быстрее начать строить свою будущую профессиональную карьеру?! Почему вчерашние унылые школьники с радостью начинают учиться в профессиональных училищах и лицеях, где они с первых же дней могут начать что-то делать руками?! Так что, как говорил известный шекспировский принц: «Что-то не в порядке в Датском королевстве». Зачем, к при- меру, надо держать всех учащихся на всех уроках? Ведь давно апробирована и показала свою эффективность зачетная система: учитель (в старших классах) проводит вводную обзорную лекцию по изучаемому разделу, тут же дает задания на весь период изучения раздела. Кто изучил этот раздел самостоятельно и досрочно решил все задачи, выполнил задания и сдал зачет — свободен, дальше до конца изучения раздела может занятия не посещать. С каждым занятием в классе остается все меньше и меньше учащихся, учитель может уделить им больше внимания, индивидуально поработать с отстающими. А ведь единственная проблема для внедрения зачетной системы — «Что скажет княгиня Марья Алексеевна?» — что скажет по этому поводу его величество Чиновник? Теперь о стрессе. Знаете ли Вы, уважаемый Читатель, как у собак создают экспериментальный инфаркт? Перед клеткой устанавливают ящик с экраном. В ящике расположены лампочка и металлический круг, который может поворачиваться вокруг поперечной оси. Если круг расположен вертикально, на экране будет теневая проекция круга, если наклонно — проекцией станет эллипс. У собак в течение какого-то времени вырабатывают два условных рефлекса: если на экране круг — ей дают корм (поощрение), если эллипс — собаку больно бьют электрическим током (наказание). Наконец, однажды этот круг начинают непрерывно вращать: круг превращается в эллипс, эллипс снова в круг и т.д. Всего несколько минут... и готово — у собаки инфаркт миокарда. Это у собак. А школьники качаются на этих «качелях» все 10—11 лет: спросят — не спросят; поставят хорошую отметку или плохую; вызовут родителей или не вызовут и т.д. Сегодня учитель пришел в хорошем настроении, завтра — в плохом. Или у одного учителя он «любимчик», а на следующем уроке у другого учителя-предметника он — изгой, пария. И так весь срок пребывания в школе. А потом еще ПТУ, или техникум, или ВУЗ, в которых те же «качели». Так что же тогда можно говорить о здоровье молодежи? Так что многое предстоит перестраивать в российской школе. Сегодня мы пока до сих пор чаще всего имеем «застывшее», заорганизованное занятие. Ряды столов выстроены так, что учащиеся, студенты сидят спиной друг к другу, напротив — преподаватель. Фронтальные методы ведения занятий — 9* фронт — военный термин. Он больше всего соответствует ситуации противостояния, противоборства. Часто бывает и так, что педагог сам по себе, а учащиеся, студенты сами по себе. В лучшем случае они «не мешают» друг другу. А ведь надо настойчиво искать дорогу друг к другу. Можно попробовать даже столы расставить так, чтобы каждый учащийся, студент видел своих коллег и мог с ними общаться. Сегодня, кстати — это норма в учебных заведениях многих стран (кроме, естественно, начальных классов общеобразовательной школы и аудиторий для чтения лекций потокам студентов). На повестке дня сегодня иные отношения педагогов и обучаемых. Учащиеся, студенты включаются в работу советов учебных заведений. Важно, чтобы это не оказалось формальностью. Обучаемый имеет право высказать свое мнение о работе педагогов, об учебном заведении, он может вступить в дискуссию со своими учителями. Все это должно стать нормой. Но пока что до этого еще далеко. Слишком привился наш российский принцип субординации: «Я начальник — ты дурак, ты начальник — я дурак». Конечно, ныне многие педагоги в растерянности. Изменения в обществе застали их врасплох. Сильны еще убеждения, что ученик слишком молод, чтобы публично заявлять о своих принципах, что его можно, так сказать, тут же «ткнуть носом в орфографические ошибки». Стоит ли пугаться отсутствия казарменного единомыслия, гласного обсуждения болезненных проблем? Без этого невозможно воспитать политическую, демократическую культуру молодежи. Сегодня педагогу лучше признаться, что сейчас он не готов ответить на тот или иной вопрос, что он еще не определил собственную позицию по той или иной проблеме, чем криком подавлять возникшие сомнения. Неподготовленность педагога к проявлению свободомыслия, неразвитость демократического сознания явно не способствует демократизации образования. Нередко педагогическая нетерпимость переходит в агрессивность, а расхождение во взглядах перерастает в личную вражду. Демократию нельзя внедрять насильственно, иначе средства насилия очень скоро подменят благородную цель. В истории это уже было. Необходимо коренное изменение позиции педагога общеобразовательной и профессиональной школы — «унифицирован - ного» подхода к обучаемым. Унификация людей — тяжелейшее наследие тоталитаризма. Как знакомо и привычно: «У нас не хуже, чем у других»; «Я — как все»; «Делай, веди себя как все»; «Ты что, особенный?». Насколько тяжело приживается в обществе, в том числе и в коллективах учебных заведений мысль, что каждый человек особенный, что каждый человек — неповторимая личность, что Человек — высшая ценность и к каждому человеку, к каждому учащемуся, студенту независимо от его возраста необходимо относиться как к высшей ценности. Другой тормоз — это пассивность значительной части педагогического корпуса: «Лишь бы меня не трогали, лишь бы мне не было хуже — а все остальное меня не касается!»; «Вот приедет барин — барин нас рассудит!» Подобная позиция, точнее, отсутствие таковой, больше всего мешает развитию народного образования. Поэтому столь важна сегодня роль руководителей учебных заведений в создании в них непринужденной, творческой, демократической атмосферы с одной стороны; с другой стороны — столь важна роль институтов и факультетов повышения квалификации, различного рода курсов в системе последипломного образования в психологической переподготовке, переориентации, и можно сказать, в «перевоспитании» учителя, преподавателя. Специфическим тормозом только для учреждений начального профессионального образования в развитии педагогического сотрудничества является сохранение института мастеров производственного обучения. Эта должность существует только в нашей стране и является отголоском идеологического постулата «о ведущей роли рабочего класса». В других странах есть преподаватели практического (производственного) обучения. Совмещение преподавателя-практика и воспитателя в одном лице, возможно, было оправдано в начале становления системы профессионально-технического образования, когда в училища набирались подростки из глухих деревень. Им нужен был наставник, который всюду их сопровождал, «вытирал им нос». Надо ли сохранять это положение сегодня, когда есть классные руководители? Когда мастера производственного обучения вынуждены «отсиживать», согласно «инструкции», свои обязательные 8 часов в день в комнате мастеров. Когда педагогические коллективы делятся на «белую» (преподаватели) и «черную кость» (мастера). Не пора ли задуматься над целесообразностью существования подобного института, и, быть может, ввести должность такого же преподавателя производственного (практического) обучения, как во всех странах. К тому же все более широко распространяющийся принцип организации труда мастеров «мастер—мастерская» по сути и есть введение должности преподавателя производственного обучения, только с искусственными наслоениями, возникшими из-за необходимости соблюдать порядки, установленные более пятидесяти лет назад еще в сталинские времена. Принцип открытости Следующий принцип демократизации российской школы — ее открытость — как преодоление замкнутого (идеологического, экономического, педагогического и т.п.), корпоративного, ведомственного строя и духа учебных заведений. Открытость — это внутреннее раскрепощение от догм и мифов, открытость по отношению к различным философским, экономическим, педагогическим и т.д. течениям и взглядам, к разным научным школам, которые есть в каждой отрасли научного знания. Открытость — это активные партнерские связи образовательных учреждений с общественностью, различными общественными институтами, с предприятиями и организациями, с разными государственными ведомствами (учреждениями культуры, науки, службами занятости населения, социальной защиты и т.д.), а также с другими учебными заведениями, что особенно актуально в связи с необходимостью создания системы непрерывного образования в стране и в каждом регионе (см. соответствующий раздел). Открытость — это и отчетность учебных заведений перед общественностью, возможность и доступность контроля с ее стороны, привлечение общественности в состав советов учебных заведений. Это — переход на договорные отношения с учредителями. Открытость — это деловые, научные и другие связи с образовательными учреждениями других регионов России, а также с зарубежными коллегами, зарубежные стажировки и программы обмена педагогами и учащимися, студентами. К сожалению, при нашей нынешней бедности это далеко не всегда возможно, но к этому необходимо всячески стремиться. Во всех развитых странах считается нормой, и в дореволюционной России также считалось нормой, когда студент едет на стажировку за границу, в том числе нередко и за государственный счет «для завершения образования». Причем не столько за тем, чтобы приобрести какие-то новые знания и умения, когда, к примеру, студент голландского сельскохозяйственного университета едет на стажировку в Индонезию или Бразилию, сколько за тем, чтобы расширить свой кругозор и осознать, что образ жизни, который сложился в его стране — не единственно возможный. Открытость — это предоставление учащимся и студентам права и возможности перейти в другие учебные заведения, одновременно учиться в двух или нескольких учебных заведениях, посещать занятия в разных учебных заведениях. Это взаимное признание учебными заведениями сданных учащимися, студентами экзаменов и зачетов, что также сегодня чрезвычайно актуально в связи с проблемами построения системы непрерывного образования. Наконец, открытость — это переход образовательных учреждений на рыночные отношения, возникновение и нарастающее обострение конкурентной борьбы между учебными заведениями. Учебные заведения, имеющие высокий авторитет, дающие обучаемым хорошее образование, которое позволяет выпускникам трудоустроиться или продолжить обучение там, где они хотят, будут иметь много учащихся, студентов и, соответственно, большие средства. И наоборот, учебные заведения, не пользующиеся популярностью, будут терять контингент, терять источники финансирования и, возможно даже закрываться. Как бы мы ни относились к факту наличия рыночных отношений, они уже налицо: образование становится услугой, которая продается. Рынок, в свою очередь, требует соответствующего ему рыночного поведения, стратегии и тактики деятельности учебного заведения на рынке образовательных услуг. Приведем простой пример. В условиях расточительной (затратной) экономики мы привыкли к роскоши односменной (в
большинстве случаев) работы образовательных учреждений, привыкли к жалобам некоторых их руководителей, что помещений не хватает, приходится работать в две смены. Но в условиях рыночной экономики вопрос стоит уже по другому: здание, коммунальные расходы и т.д. стоят больших денег. Эти расходы должны окупаться, и многие учебные заведения неизбежно должны будут перейти на двух-, трех-, а то и че-тырехсменную работу. Говоря об открытости, необходимо рассмотреть некоторые тенденции в развитии образовательных учреждений в новых социально-экономических условиях. Эти тенденции складываются на фоне диалектического единства двух противоположных процессов: с одной стороны, зарождением и стремительным развитием острейшей конкурентной борьбы образовательных учреждений всех типов, уровней и форм на региональных рынках образовательных услуг. С другой стороны, развитием объективно необходимой интеграции образовательных учреждений разных уровней и профилей в построении преемственных образовательных программ. Начнем с первого — конкуренции. Если раньше, в условиях планового хозяйства, основной задачей учебных заведений было выполнение планов приема, выпуска и распределения обучаемых, а директор (ректор) учебного заведения выступал как бы в роли «передаточного звена» в выполнении решений директивных органов, то теперь ситуация в корне изменилась. Успешность деятельности учебного заведения и, соответственно, его финансовое благополучие (или неблагополучие) теперь определяется количеством учащихся, студентов, слушателей, курсантов и т.д., пришедших на обучение, количеством и разнообразием видов, уровней и т.п. образовательных усуг, реализуемых в данном образовательном учреждении. Соответственно, принципиально поменялась роль директора учебного заведения — теперь это руководитель самостоятельной образовательной «фирмы». И на нем лежит полная ответственность за развитие и процветание этой «фирмы», или наоборот — за стагнацию и умирание. К великому сожалению, далеко не все руководители образовательных учреждений это осознают. Положение учебных заведений резко расслоилось, диференцировалось: одни, где руководители ориентируются по старинке только на получение Il I V бюджетных ассигнований, которых становится все меньше и меньше, медленно хиреют и, по сути, обречены на вымирание. Другие, сориентировавшись на рынок образовательных услуг, на конкурентную борьбу, стремительно развивают свою деятельность, осваивая все новые и новые «плацдармы» и получая финансирование не только из образовательных бюджетов, но и из федеральных, региональных и муниципальных бюджетов служб занятости населения, социальной защиты, ведомств по делам молодежи, силовых ведомств и т.д., а также получая финансирование от предприятий и граждан за предоставление им самых разнообразных образовательных услуг. Вплоть до того, что, насколько автору известно, у некоторых наиболее преуспевших учебных заведений ассигнования, получаемые от образовательного бюджета, составляют уже менее 20% их суммарного дохода. В этих учебных заведениях приобретается новейшее оборудование, мебель, педагоги получают двойную, а то и тройную зарплату (правда, при этом им приходится работать куда более интенсивно, чем раньше), и т.д. Часто можно слышать недовольные возгласы (устные и письменные) некоторых руководителей учебных заведений: «Почему профессиональные лицеи стали выдавать дипломы о среднем профессиональном образовании — запретить!», «Почему соседний колледж открыл подготовку по тем же специальностям, что и в моем техникуме, — запретить!», «Почему общеобразовательная школа стала давать своим учащимся профессиональную подготовку — запретить!» и т.д. Но ведь время запретов ушло безвозвратно — сегодня никому ничего не запретишь. Даже прямые директивные запреты, вроде недавней неуклюжей попытки Минобразования РФ закрыть программы среднего профессионального образования в профессиональных лицеях, ни к чему не приводят — если есть спрос на ту или иную образовательную услугу, расторопный руководитель образовательного учреждения всегда найдет десятки вариантов — как обойти подобный запрет на вполне законных основаниях. В новых условиях любой руководитель образовательного учреждения должен обратиться к себе с вопросами: — если, к примеру, соседний лицей начал подготовку по программам среднего профессионального образования и молодежь пошла учиться туда, а не в мой техникум — это моя вина, моя упущенная выгода, упущенная выгода моего техни-
кума. Значит, в соседнем лицее лучше поставлена реклама, лучше организован маркетинг, или там выше качество образования, или специальности там более перспективные, чем у меня; — если по соседству открылись коммерческие компьютер — если в соседней общеобразовательной школе открылись — если завод заказал переподготовку и переаттестацию, к — и так далее. Но это варианты только прямой конкуренции. Наряду с этим есть и механизмы косвенной конкуренции: — если выпускник 9 класса остался продолжать образование — если выпускник полной средней школы поступил в ВУЗ, — если юноша, девушка уехали учиться в другой город, а — и так далее. Таким образом, все образовательные учреждения находятся в состоянии конкурентной борьбы. Естетвенно, эта борьба должна вестись в рамках, что называется, правового поля, с соблюдением этических норм. Но эта борьба в корне меняет положение любого учебного заведения в образовательном пространстве и в корне меняет роль руководителей образовательных учреждений. С другой стороны — противоположный процесс — интеграция образовательного пространства, построение системы непрерывного образования — как общего, так и профессионального, что требует объединения усилий образовательных учреждений: школ, техникумов и колледжей, профессиональных училищ и лицеев, ВУЗов и т.д. Причем, учитывая все возрастающее стремление молодежи к получению высшего образо- I вания (а это объективная общемировая тенденция), особенно актуальным становится проблема интеграции средних учебных заведений с ВУЗами. Естественно, возникает вопрос — если все больше молодежи будет стремиться получить высшее образование, то не потеряют ли свое значение учреждения начального и среднего профессионального образования? Как раз наоборот! Как показывает анализ развития профессиональных образовательных систем во всем мире, тенденция такова, что всего лишь небольшая доля молодежи поступает сразу в университет после окончания общеобразовательной школы. И эта доля год от года становится меньше. Дело в том, что учиться в университете даже в экономически благополучных странах слишком дорого, в т.ч. если высшее образование и бесплатное. Расходы на жилье, учебники, питание и т.д. под силу далеко не каждому студенту. Все чаще реализуется иной путь — молодежь последовательно осваивает ступени, проводя аналогию с нашими стандартами, начального, среднего профессионального образования, совмещая, как правило, учебу с работой, а затем, по их завершении, поступают на 1—2 года в университет, чтобы завершить свое образование, получить диплом университета. Эти же тенденции начинают проявляться и у нас в России. Но, как всегда у нас бывает, при этом появляются нередко самые неожиданные «эксперименты». Есть две философские категории «содержание» и «форма». Как учит диалектика, ведущим является содержание. А форма — это то, что организует содержание. Казалось бы, решаться проблема интеграции начального, среднего и высшего профессионального образования должна, в первую очередь, выстраиванием преемственного содержания образовательных программ. А потом уже, на этой содержательной основе, присупать к решению организационных вопросов — какого рода договоры должен заключить лицей, колледж, техникум и т.д. с ВУЗами, на каких условиях абитуриенты будут переводиться в ВУЗ и т.д. Однако так происходит далеко не всегда. Например, под флагом широко развернувшейся компании интеграции ССУЗов с ВУЗами, активно к тому же поддерживаемой чиновными кругами, ряд техникумов, колледжей влились в те или иные ВУЗы как их подразделения, потеряв право юридиче- ского лица. Причем даже есть случаи, когда техникум и ВУЗ не имели при этом ничего общего в содержательном плане, поскольку профили их специальностей были совершенно разнородны! А каковы же в этом случае перспективы?! Для ВУЗов такой вариант очень выгоден — можно бесплатно получить хорошую дополнительную учебно-материальную базу. А через некоторое время то, что было раньше техникумом, прикрыть, людей уволить. Полученную же базу можно сдавать в аренду. Или на этих площадях обучать так называемые коммерческие группы. Да и с позиций чиновников нашего, с позволения сказать, «государства» есть возможность «сэкономить» государственные средства на образование: после такой «интеграции» сразу возникает вопрос — а зачем нужен такой монстр? Если это ВУЗ, то пусть занимается своим делом — готовит специалистов с высшим образованием. А программы среднего профессионального образования — прикрыть! Другой вариант «интеграции», тоже получивший уже распространение — когда техникум, колледж, сохраняя свой юридический статус, фактически почти весь свой контингент передают ВУЗам, теряя при этом свое лицо, свою основную функцию — подготовку специалистов со средним профессиональным образованием. Фактически, так ошибочно понимаемая «интеграция» — это опасность гибели всей системы среднего профессионального образования как мощной и эффективной подсистемы всего народного образования России. Причем это вина, а может быть, и беда в первую очередь руководителей ССУЗов, многие из которых имеют пенсионный или предпенсионный возраст, и у которых нет уже сил маневрировать в современных сложных условиях, выдерживать конкурентную борьбу, противостоять чиновному давлению, и у которых возникает желание «отдаться» какому— либо более сильному партнеру. Очень опасная тенденция! Естественно, при разговоре о рынках образовательных услуг возникает вопрос — а как же бесплатное обучение в государственных, муниципальных образовательных учреждениях? Ведь вроде бы образовательные услуги, оказываемые учащимся, студентам, ими не покупаются, а учебным заведением не продаются. Но в том то и дело, что продаются и покупаются. Продаются учебным заведением, а покупаются налогоплательщиком. Бесплатное образование — платное! Оно бесплатно для обучаемого, но не бесплатно для общества, для налогоплательщиков. И сегодня механизм купли-продажи «бесплатных» образовательных услуг весьма несовершенен. Общество в лице государства, муниципалитета оплачивает учебному заведению образовательные услуги «валом», и тем самым учебное заведение не заинтересовано в учащемся, студенте, он для него не потребитель, не клиент, которого надо удовлетворять, а просто «контингент». Практически во всех странах мира есть дотационные отрасли. В том числе бесплатное образование — это дотации государства, общества. Но в рыночной экономике есть проверенное правило — дотацию следует давать не производителю (как сейчас финансируется наше образование), а потребителю. Тогда у производителя есть интерес в потребителе, он им дорожит. Рассмотрим следующую схему персонального финансирования потребителей образовательных услуг, т.е. учащихся, студентов. Каждый обучаемый получает чек на сумму, равную установленному федеральному нормативу — стоимость обучения на уровне государственного стандарта. Это чек принципиально не может быть использован ни на какие иные цели. Далее учащийся, студент может выбрать любое учебное заведение, которое кажется ему предпочтительней, представить туда свой чек и таким образом быть принятым в него. Набранным учебным заведением количеством чеков и осуществляется тем самым бюджетное финансирование. Очевидным преимуществом такой системы является реальная свобода выбора учебного заведения (естественно, там, где имеется выбор). Разрушается монополизм «производителей» — учебных заведений, которые станут конкурировать друг с другом за обучаемых и, следовательно, вынуждены будут повышать уровень и качество предоставляемых образовательных услуг. Мы рассмотрели так называемую «ваучерную» модель финансирования образования. Конечно, входить в нее будет непросто. Возможны, очевидно, и другие модели. Но нынешний механизм государственного финансирования народного образования необходимо менять. И в первую очередь вводить хотя бы механизм нормативного финансирования из расчета на одного учащегося, студента. Об этом механизме как бы «забыли», поскольку органы управления образованием всех уровней в нем крайне не заинтересованы, так как они в этом случае теряют свое монопольное право распоряжаться бюджетными средствами.
Принцип регионализации образования Принцип регионализации профессионального образования охватывает целый ряд аспектов деятельности учебных заведений в новых социально-экономических условиях. 1. Во-первых, это регионализация содержания образования 2. Во-вторых, что касается только профессионального обра В регионах начинает расти потребность в кадрах для малых предприятий в рыночных структурах, в сфере обслуживания, в строительстве, в инфраструктуре. И профессиональные учебные заведения уже сегодня начинают переориентироваться на подготовку кадров для удовлетворения потребностей тех регионов, где они расположены. А это означает для них, в первую очередь, переход от узкоспециализированного отраслевого профиля подготовки студентов к широкому спектру всех специальностей, необходимых регионам. И этот процесс уже идет. Проще ситуация складывается с профтехучилищами, профессиональными лицеями, ВУЗами, находящимися в ведении федеральных или республиканских, краевых, областных органов управления образованием, у которых нет отраслевых интересов — интересов подготовки специалистов каких-либо определенных отраслевых профилей. Сложнее дело обстоит с техникумами и колледжами, находящимися в ведении отраслевых ведомств. Последние не заинтересованы, чтобы профессиональные учебные заведения «обслуживали регионы». Приведем такой показательный пример. Во многих регионах есть острая потребность в медицинских сестрах, других профессиях среднего медицинского персонала. Медицинских училищ не хватает, да и далеко не везде они есть, а молодежь сегодня, как правило, не хочет уезжать на учебу в другие города. Поэтому многие профессиональные лицеи, техникумы, колледжи совместно с местными органами здравоохранения предлагают открыть в них медицинские отделения для подготовки медсестер — ведь в любой районной больнице есть квалифицированные врачи, которые могут стать преподавателями в этих учреждениях. Но «на страже» стоит Минздрав РФ — как это?! В бывшем ПТУ создать медицинское училище?! А почему бы и нет? Так, например, в Республике Саха (Якутия) в Жатайском профессиональном лицее, бывшем ПТУ судоводителей создано медицинское отделение. Материальная база была создана прекрасная. А места работы выпускников расписываются на несколько лет вперед — буквально со дня поступления студенток в лицей — такова потребность. Характерно, что процесс региональной переориентации профессиональных образовательных учреждений в силу необходимости быстрее идет в малых городах, поселках, где нередко бывает в наличии лишь одно ПТУ или один техникум и они волей-неволей должны расширять профили подготовки специалистов, а также становиться многоуровневыми профессиональными образовательными учреждениями, осуществляющими одновременно и начальную профессиональную подго-
товку и переподготовку, осуществлять образовательные программы и начального, и среднего профессионального образования. Более того, можно предположить, что эта тенденция коснется и высших учебных заведений. Если в каком-либо сравнительно небольшом городе есть только один педагогический институт, то в связи с неизбежным ростом потребностей молодежи, да и взрослого населения в высшем образовании в условиях рыночной экономики он, очевидно, быстро или медленно неизбежно станет трансформироваться в региональный университет, чтобы удовлетворить эти потребности. Раньше было престижным ехать учиться в крупные города — Москву, Петербург, Екатеринбург и т.д. Теперь же молодежь скорее всего в основной своей массе захочет получить образование на месте. И в значительной части — без отрыва от производства — в заочной, вечерней и других формах. 3. В-третьих, регионализация образования — это дальней Можно также предполагать, что развитие рыночных структур будет все больше требовать научного обеспечения — в первую очередь в прикладных региональных экономических, социологических и других исследованиях, а поскольку для многих регионов учебные заведения являются единственными организациями, имеющими научные кадры, то ВУЗы, а вслед за ними, возможно, школы, гимназии, общеобразовательные и профессиональные лицеи, колледжи, в связи с усилением их научного кадрового потенциала, о чем мы говорили выше, будут все больше выполнять функции региональных научных центров. 4. В-четвертых, регионализация образования — это вхож вам, в том числе и на уровне регионов, хотя они должны органически сочетаться. Нередко, к сожалению, администрации районов, городов, органы управления народным образованием, т.е. те, кто, казалось бы, должен быть больше всех заинтересован в привлечении учебных заведений, расположенных на их территории, к решению социально-экономических йроблем развития своего региона, не уделяют им должного внимания. Для них все еще срабатывает старая «ведомственная привычка»: раз не мое собственное, не могу этим распоряжаться, командовать — значит, чужое, и к тому же — ненужное и вредное. Причем во многих районах, городах, областях и т.д. разрабатываются стратегические программы развития общего образования в полном отрыве от профессионального образования, что является по меньшей мере бессмысленным, поскольку непосредственное влияние на развитие экономической и социальной сфер регионов имеет, в конечном итоге, именно профессиональное образование. Рассмотрим, к примеру, лишь самый простой экономический — финансовый аспект деятельности профессионального образовательного учреждения в регионе — о непосредственном, сиюминутном влиянии на его экономику. Разберем два случая. Первый случай — в регионе есть профессиональный лицей, училище, колледж и т.п. Второй — в регионе профессионального учебного заведения нет (а то и нет полной средней школы) и молодежь едет учиться в другой район, город. В чем же будут финансовые различия для этих двух регионов? В первом случае, поскольку образовательное учреждение финансируется не из местного бюджета, а из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета, в регион приходят фактически «дармовые» для него деньги. Естественно, «дармовыми» эти деньги являются условно — ведь федеральный бюджет, в том числе бюджет на образование складывается из налогов, поступающих от всех регионов. Точнее — от многих, т.к. часть регионов являются убыточными. На эти деньги, во-первых, региону обеспечены десятки постоянных рабочих мест для его жителей — работников данного учебного заведения. Во-вторых, из этих денег уплачены налоги в виде начислений на зарплату, подоходного налога и т.д., причем часть этих налогов идет в местный бюджет. В-третьих, оставшиеся деньги в
10-1045 виде заработной платы, стипендий и средств на питание студентов, коммунальные платежи и т.п. потрачены в регионе, часть из них пошла на развитие торговли, промышленности, транспорта и т.д. этого региона, косвенно обеспечивая еще и создание там дополнительных рабочих мест. Таким образом, вроде бы «ненужная» структура оказывается для города, района, округа и т.п. нужной, выгодной. Второй случай — в регионе, в поселке и т.п. профессиональных учебных заведений нет, а то и, нет полных средних школ, и молодежь вынуждена уезжать учиться в другие города и районы, или ездить туда каждый день. Таким образом, постоянные рабочие места — у соседа. Далее, в таком случае в регион не только не поступают «дармовые» деньги извне, но еше к тому же деньги самого региона «уезжают» из него. Ведь учащийся, студент, уезжающий в другой регион учиться, «проедает» и «проезжает» там деньги, заработанные в своем регионе (чаще всего, естественно, деньги родителей). И деньги своего региона начинают «работать» на развитие другого региона. Не говоря уже о том, что юноши и девушки имеют «почему-то» свойство жениться и выходить замуж по месту учебы, и регион к тому же теряет еще и свое коренное население, его наиболее трудоспособную часть. Как ни странно, об этом простейшем экономическом механизме часто даже не задумываются ни руководители и работники учебных заведений, ни администрации регионов. В то же время руководители регионов, понимающие этот механизм, не только делают все возможное для развития находящихся на их территориях средних образовательных учреждений, но и стремятся создать если не собственные ВУЗы, то хотя бы их филиалы, отделения — лишь бы молодежь не уезжала из региона. Совершенно аналогично обстоит дело и с переподготовкой незанятого населения. В одних регионах службы занятости создают собственные учебные центры или активно сотрудничают с местными профессиональными учебными заведениями. В других регионах руководители и работники служб занятости при попустительстве региональных администраций в массовом порядке направляют безработных на учебу «на сторону» — вроде бы это «проще» и «эффективнее» — но из региона в этом случае утекает огромное количество средств. Таким образом, рыночная экономика начинает нас приучать считать каждую копейку, а правило «не вывозить денег из региона» становится одним из ведущих для развития образования. Необходимо отметить, что, к сожалению, и сами учебные заведения — школы и гимназии, профучилища и техникумы, лицеи и колледжи, ВУЗы и институты повышения квалификации и т.д. разобщены между собой и редко когда находят дорогу друг к другу. Но вслед за развитием рыночной экономики начинают складываться региональные рынки образования. А в рынок лучше входить сообща, скоординировав свои усилия, чем оказаться перед лицом безудержной конкурентной борьбы. Поэтому представляют значительный интерес попытки скоординировать процессы развития всех сфер образования в ряде регионов (Новгородская область, Краснодарский край и др.) посредством создания институтов развития образования на базе институтов повышения квалификации работников образования или как самостоятельных структур — но не управленческих — все учебные заведения боятся любых новых бюрократических органов, а именно «координационных». Только через координацию, интеграцию всех образовательных сфер — общего, профессионального, последипломного и дополнительного образования в единое образовательное пространство, вовлекая в него помимо стационарных учебных заведений все другие образовательные структуры — учебно-производственные и учебно-курсовые комбинаты, технические школы, отделы технического обучения кадров предприятий, различного рода курсы и т.д., а также общественные структуры, родительский актив и т.д., службы занятости, социальной защиты и другие региональные ведомства, можно сделать образование эффективным средством развития регионов. К этому вопросу мы еще вернемся в разделах, посвященных идеям опережающего и непрерывного образования. 5. В пятых — в последние годы во многих регионах Российской Федерации стали разрабатываться долгосрочные региональные программы развития образования. Явление это, безусловно, положительное — администрациям регионов, региональным органам управления образованием, руководителям и педагогическим работникам образовательных учрежде-
ний необходимо видеть перед собой перспективы развития, более или менее четко очерченные цели дальнейшего движения. Вместе с тем в практике разработки подобных программ зачастую имеются существенные недостатки и огрехи, которые, к тому же, судя по опыту автора в их экспертизе, стали уже типичными. Вариант первый. Исходя из принципа: «нет пророков в своем отечестве», авторский коллектив приглашается из числа ученых — работников научных учреждений и профессорско-преподавательского состава ВУЗов. Этому коллективу заказывается или практически целиком перепоручается разработка региональной программы. Но такой авторский коллектив, не зная специфики и конкретных особенностей данного региона, его экономики, социальной и культурной сферы и не имея возможностей детально их изучать в силу кратковременности командировок, даже при самом добросовестном отношении к своим договорным обязательствам, что, к сожалению, бывает отнюдь не всегда, практически не в состоянии дать достоверную и детальную картину не только перспектив развития системы образования в данном конкретном регионе, но и его текущего состояния. Чаще всего в разработанных при таком варианте программах дается общий обзор состояния тенденций развития образования в мире, в Российской Федерации в целом и, в заключение, приводятся лишь некоторые общие рекомендации по развитию образования в данном конкретном регионе. Вариант второй. Авторский коллектив создается внутри самой системы образования — из числа руководителей и работников органов управления образованием и образовательных учреждений. В этом случае их можно поощрить «за смелость», но в этом варианте в программе отражаются чаще всего лишь их собственные «ведомственные» интересы, их взгляды «изнутри» самой системы образования. При этом нередко ведущие позиции оказываются у представителей лишь одной подсистемы образования — чаще всего высшей школы. И тогда программа развития образования оказывается «перекошенной» — в пользу развития лишь одной из подсистем образования в ущерб другим. Кроме того, нередки случаи, когда в региональную программу развития образования включаются вопросы развития лишь тех образовательных учреждений, которые находятся лишь в прямом ведении региона. Например, дошкольные учреждения, общеобразовательные школы и педагогические училища. В некоторых регионах добавляются еще профессиональные училища и педагогические ВУЗы. Но подобного рода «программа» явно ущербна. А что должны делать, как работать на развитие региона все остальные образовательные структуры — техникумы, колледжи, ВУЗы других профилей, институты повышения квалификации, негосударственные образовательные структуры? Таким образом, оба перечисленных наиболее распространенных на сегодняшний день варианта вряд ли приемлемы. Главная задача при разработке долгосрочных программ развития образования регионов, по мнению автора, заключается в том, чтобы вовлечь в развитие образования все образовательное пространство региона. Региональное образовательное пространство понимается как совокупность всех субъектов региона, прямо или косвенно участвующих в образовательных процессах, либо заинтересованных в них. Это учащиеся и студенты, их родители, учителя, преподаватели, образовательные учреждения всех типов и уровней. Это научные организации, которые, в частности, имеют аспирантуру и докторантуру. Это учреждения* дополнительного образования, а также библиотеки, музеи. Это все предприятия, организации и учреждения региона, которые, во-первых, в перспективе заинтересованы в квалифицированных кадрах; а во-вторых, в них всегда осуществляется обучение персонала, хотя бы и в форме наставничества, в том числе неформального. Это службы занятости и службы социальной защиты регионов и т.д. По сути — образовательное пространство — это все физические и юридические лица региона, весь регион, только взятый в определенном аспекте — отношении к народному образованию. Для реализации таких подходов при разработке программ развития образования регионов должны создаваться большие и разнородные авторские коллективы. Во-первых, для того, чтобы программа отвечала интересам развития всего региона в целом, а не отдельных его отраслей, территорий и т.д., крайне желательно, чтобы ее разработку возглавлял руководитель администрации региона — глава администрации или его заместитель. Во-вторых, для обеспечения научного руководства целесообразно привлечь в качестве научных руководителей, консультантов ученых, в том числе, в целях объективности — из
крупных научных центров, из других регионов. В третьих, в число разработчиков должны войти не только руководители и работники органов управления образованием и образовательных учреждений, но и представители администраций городов и районов, представители депутатского корпуса, руководящие работники экономических структур, социальных служб — занятости, социальной защиты и т.д. Всем им предстоит достаточно долгая кропотливая работа по сбору и анализу статистических данных, разработке прогнозов и т.п. Только при такой широкой всеобъемлющей работе может быть, очевидно, создана полноценная программа развития народного образования региона, которая сможет стать действенным инструментом развития всей его экономики и социальной сферы. Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:
|