Территория — обязательный атрибут государства и любой его части, ее можно определить как участок земной поверхности, занимаемый определенным политиче­ским явлением.

Также в политической регионалистике используется понятие "пространство", которое является производным от географического пространства. Это — несколько более "объемное" понятие, чем территория. Пространство понимается как сово­купность объектов, связей между ними, определенным образом расположенных друг по отношению к другу (следует подчеркнуть, что пространство рассматрива­ется в непосредственном географическом смысле, а не в виде метафоры, быту­ющей в политических исследованиях и означающей, например, расстановку сил⁶).

призмы (географические структуры повседневности), обустройство личностного простран­ства (мир вещей и т.п.).

⁶ В таком ключе, например, рассуждают об изменениях в политическом простран­стве (или политическом ландшафте), подразумевая изменения в структуре расстановки по­литических сил. Однако политическая регионалистика должна следовать своей методоло­гии, понимая пространство в контексте протяженности объектов.

¶ 1.1

Региональная структура государства

Пространство — это не "плоская" территория некого участка земной поверхно­сти, а "объемная" совокупность положений и расстояний.

В то же время на практике понятия "пространственный" и "территориаль­ный" часто являются синонимами. Рассуждая о "территориальных" и "пространст­венных" различиях мы обычно имеем в виду одно и то же — характеристику неод­нородности явления в его "территориальной" проекции или "пространственном" представлении.

Для описания структуры территории (пространства)⁷ используются много­численные частные понятия. Среди них ареал, регион, район, область, провинция, зона, пояс, край, страна и др.

Такое многообразие понятий нередко сбивает с толку, а также влечет за со­бой попытки провести границы между ними. Однако четкое различение этих по­нятий представляется невозможным и ненужным. Среди них есть понятия, сфор­мировавшиеся в русском языке, и понятия заимствованные, причем в разных об­стоятельствах, с разными и, подчас, менявшимися смыслами.

Также следует иметь в виду, что в каждом языке есть свой набор понятий, характеризующих ячейки территориальной структуры (геоструктуры). Поэтому по­пытка их концептуализации для русского языка приведет к семантической несо­вместимости политической регионалистики в России и других странах.

В различных географических дисциплинах одни и те же понятия имеют совершенно разное значение, что связано со сложившимися традициями и част­ными, узкоспециализированными концепциями.

Необходима осторожность в использовании терминов, чтобы обеспечить их элементарную совместимость хотя бы с англоязычными текстами. Например, ис­пользуемые в русском языке понятия "регион" и "район" имеют различное проис­хождение. В то же время в английском языке они просто не различаются. У нашего понятия "ареал" есть кажущийся английский аналог "area", который на самом деле не столь сильно отличается от понятия "region". Перевод русского понятия "страна" на английский язык как "country" может оказаться просто некоррект­ным. Понятие греческого происхождения "зона" на языке оригинала означает "пояс". Кроме того, понятие "регион" в разных государствах используется для опи­сания вполне конкретных и свойственных только этому государству явлений. На­пример, в Канаде, которая административно делится на провинции, принято гово­рить о четырех регионах, под которыми подразумеваются Квебек, Онтарио, Запад­ный и Атлантический регионы.

Таким образом, не следует стремиться к строгому различению тех обозначе­ний территориальной структуры, которые бытуют в русском языке.

⁷ Можно использовать синонимичные понятия "территориальная структура" и "гео­структура" при описании политической и любой другой неоднородности (дифференциа­ции) территории (пространства).

¶ Глава I Теория и методология политической регионилистики

Однако политическая регионалистика безусловно нуждается в системати­зации терминов, обозначающих элементы (ячейки) территориальной структуры. Ведь само понятие "регионалистика" образовано от одного из таких терминов.

Наиболее важными терминами из этой группы следует считать "регион", "район" и "ареал".

Регион — это "безразмерное" понятие. Оно может использоваться для обо­значения любого участка земной поверхности, обладающего набором специфиче­ских свойств. Регион — это целостность и одновременно часть целого.

Родственным региону понятием является "ареал". По определению Б. Ро-домана, "ареал в самом широком смысле слова — это определенная ограниченная пространственная часть какого-либо объекта или, что то же самое, определенная часть пространства" [Родоман, 1999, с. 12]. В соответствии с таким определением "ареал" — это самое общее "безразмерное" понятие.

В то же время, если следовать сложившимся традициям, понятие "ареал" имеет свою сферу применения. Оно заимствовано из биогеографии, где использо­валось для обозначения границ распространения растений и животных. Поэтому, например, в учебнике по регионоведению ареал определяется как область распро­странения любых явлений [Гладкий, Чистобаев, 2000]. Однако при таком подходе получается, что одно понятие ("ареал") определяется через другое ("область"). По сути, речь идет о двух взаимозаменяемых понятиях — "ареал" и "область"⁸, служа­щих для обозначения территории, на которой распространено определенное явле­ние. Поэтому когда мы говорим ареал, то, как правило, указываем, что это ареал чего-то, распространения какой-то характеристики. Хотя возможен и подход Б. Ро-домана, который оперирует ареалами "вообще" как специфическими участками земной поверхности (тогда понятия "ареал" и "регион" практически сливаются).

Наиболее строгое и целостное определение понятия "регион" можно найти в известном словаре Э. Алаева. Согласно этому определению, регион — это "тер­ритория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих эле­ментов, целостностью, причем эта целостность — объективное условие и законо­мерный результат развития данной территории" [Алаев, 1983]. Анализ этого опре­деления позволяет сделать вывод о том, что регион — это определенный комплекс явлений (Элементов), который характеризуется условным единством и целостно­стью. Регион — это ни в коем случае не "пустая" площадка, очерченная некой границей.

Регион — это наиболее удобное и содержательное понятие, с помощью ко­торого можно обозначать территорию, выделенную нами по определенным призна­кам и отделенную по этим признакам от другой территории (т.е. другого региона).

⁸ Тем более, что в английском языке нет прямого аналога русскому слову "область".

¶ Региональная структура государства

"Безразмерность" понятия "регион", его применимость для территорий совершенно любого размера и масштаба нуждается, тем не менее, в определен­ных оговорках, важных для политической регионалистики. Понятие "регион" ак­тивно используется в геополитике, в международных отношениях, где им обозна­чают крупный территориальный блок (например, Азиатско-Тихоокеанский реги­он). В геополитике регион рассматривается как часть самого крупного территори­ального целого, всего общемирового политического пространства⁹.

Необходимость проведения границы между геополитикой и политической регионалистикой заставляет нас ввести понятие "регион", используемое непо­средственно в последней. Исследование государства как территории, которым занимается политическая регионалистика, предполагает, что государство имеет тер­риториальную структуру, т.е. делится на регионы. Регионы, которыми оперируют геополитика и исследования международных отношений, с точки зрения общей пространственной таксономии могут быть названы макрорегионами. Макрорегио­ны по своему положению в иерархии территориально-политических объектов, размеру и масштабу находятся на более высокой ступени и остаются за рамками научного интереса политической регионалистики.

В политической регионалистике регион следует рассматривать в узком и широком смысле этого понятия.

В узком смысле политический регион — это административная единица пер­вого субнационального уровня. Из этого ни в коем случае не следует, что политиче­ская регионалистика занимается только административным делением государства. Политико-административный регион первого порядка¹⁰ является главной фор­мальной (т.е. официально определенной в законодательстве) ячейкой политиче­ского пространства в любом государстве. Поэтому он может быть наиболее удоб­ным объектом исследований, но не обязательно.

Кроме того, мы можем ввести понятие "субрегион", используя приставку "суб-" для обозначения более низких иерархических уровней территориальной структуры. Тогда субрегион будет означать административную единицу второго субнационального уровня.

В широком смысле политический регион (далее — просто регион) пред­ставляет собой часть государственной территории, которая характеризуется опре­деленными политическими качествами и характеристиками.

* В геополитике это не исключает использования понятия "регион" применительно к частям государства, но такой регион все равно должен представлять интерес для исследо­вания глобальной системы.

¹⁰ Понятия "уровень", "порядок" и "ранг" обычно употребляются как синонимы, описывая вертикальную структуру политического пространства. В отношении администра­тивно-территориальных единиц чаще используют понятие "порядок" (order). По аналогии можно говорить и об административных единицах разного ранга. В то же время говорят о глобальном, национальном, субнациональном, субрегиональном, локальном уровнях поли­тического пространства.

¶ Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

• Регион может быть формальным, т.е. существовать де-юре, являясь, на­пример, административной единицей.

• Регион может быть неформальным, тогда его существование определяет­ся, например, самими учеными на основании специальных исследований терри­ториальной структуры по тем или иным политическим характеристикам (и тогда по поводу его существования и границ возможны научные споры).

Следует заметить, что политическая регионалистика активно пользуется од­ним важным допущением. Регион воспринимается как активная политическая единица, как политический актор. Поэтому говорят о том, что регион "голосует", "принимает решение", "выступает за..." и т.п. Конечно, реальными политически­ми акторами являются не сами территории, а жители, местные элиты, граждане, объединенные в территориальные сообщества. Политическая регионалистика рас­сматривает регион как локализованное социально-политическое сообщество, т.е. группу людей, проживающих на определенной территории. Такую группу называ­ют региональным, или территориальным, сообществом, которое по определен­ным признакам признается условно единым, т.е. имеющим общие (точнее, до­минирующие) политические интересы. Такие политические интересы называют региональными. Дискурс, в котором регионы выступают как политические акторы, отстаивая эти интересы, оказывается возможным, хотя и с оговорками. Без оговорок можно говорить о региональных и менее масштабных — локальных (см. выше) сообществах.

Также нужно с большой осторожностью относиться к попыткам определять прямое влияние географического положения объекта на его политические роли и поведение. Явно устарел географический детерминизм, который выводил полити­ческие явления из природно-климатических особенностей местности. Но нельзя отрицать тот факт, что климат когда-то очень сильно влиял на политическую куль­туру, и рудиментарные взаимосвязи этих явлений сохраняются до сих пор в виде традиций, принятых норм и образцов поведения. В современной науке влияние ге­ографического положения на политические характеристики объекта может опи­сываться с помощью предложенного Б. Родоманом позиционного принципа.

Использование понятия "регион" в указанном выше широком смысле дела­ет необходимым различение понятий "регион" и "район". Различение это должно быть условным, поскольку в иностранных языках эти понятия зачастую сливаются и обозначают одно и то же. Русский язык дает нам некоторое пространство для маневра, и мы можем отметить нюансы в различиях между понятиями "регион" и "район", исходя из существующих в отечественной науке традиций.

Удобным понятием для обозначения элементов территориальной структуры, имеющих любое происхождение, является "район". В географии районирование — это исследовательская операция, которую осуществляет специалист на основании определенных им критериев. Районирование настолько важно и полезно, что его

¶ 1.1

Региональная структура государства

принято считать "венцом" географического исследования, так как оно подчерки­вает глубину и новизну работы. Если исходить из того, что регион в узком смысле — это формальная административная единица, то тогда районом можно называть любые неформальные территориальные ячейки, определением которых занимают­ся специалисты. При таком подходе российский субъект федерации, т.е. регион в узком смысле слова — это частный случай района, а именно — политико-админи­стративный район первого порядка (первого субнационального уровня). Районирование опирается на два принципа.

• Принцип условной дискретности. Исследователь делит территорию на час­ти — районы, пользуясь определенным признаком или группой признаков. Про­странство одновременно характеризуется континуальностью (неразрывной про­тяженностью) и дискретностью (делимостью на части). Процедура районирова­ния — это экспертный выбор в пользу дискретности, предполагающий проведе­ние границы между районами. Это — условная операция, обусловленная теми кри­териями дискретизации, которые использует автор.

• Принцип нестрогого деления. В условиях континуального пространства обычно невозможно провести четкие границы между районами. Нередко такая задача и не ставится. Поэтому в районировании распространена концепция пере­ходных зон — территорий, которые располагаются между районами и характери­зуются сочетанием (смешением) районообразующих признаков. При таком подхо­де выделяют идеально-типические районы с ярко выраженными районообра-зующими признаками (в географии используется удобное понятие "ядра типично­сти"), а пространства между ними, нередко весьма обширные, рассматривают в качестве переходных зон.

В то же время следует учитывать, что в российской практике понятие "район" имеет свой узкий формальный смысл, связанный с административным делением. Районами у нас принято называть административные единицы субрегионального уровня, на которые делится субъект федерации (в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении используется общее понятие "му­ниципальный район").

Таким образом, в политической регионалистике нельзя провести четкую границу между понятиями "регион" и "район".

• Формальный (формально-правовой) подход подразумевает, что регионами
называются политико-административные единицы первого порядка, районами —
политико-административные единицы второго порядка. Регион при формальном
подходе является базовым понятием".

" Один из ведущих американских политико-географов XX в. Р. Хартшорн считал главным в политической географии изучение формальных регионов, определяемых полита-

¶ Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

• "Исследовательский" подход, напротив, считает более широким понятием "район", поскольку предполагает использование важной исследовательской про­цедуры — районирования. В таком случае регион понимается как формальная тер­риториальная ячейка, в отличие от района, и является особым частным случаем района.

Наконец, необходимо определиться с дополнительными терминами, к числу которых относятся область, зона, край, провинция, страна, округ, пояс и сектор.

Некоторые из этих понятий не имеют повсеместно признанного научного значения и притом являются формализованными в российской практике. Край и область — это, как известно, административные единицы, один из типов субъектов федерации. Понятие "провинция" используется как общее для обозначения ад­министративных единиц первого порядка в зарубежных государствах. Округ явля­ется формальным политическим регионом во многих странах, в том числе в России (например, автономный округ, избирательный округ).

В то же время у этих понятий есть и общетеоретическое значение.

Понятие "область" часто используется в том же смысле, что и "ареал", обозначая территорию распространения определенного явления. Аналогичное значение имеет понятие "зона". В таком смысле понятия "область", ареал" и "зо­на" могут применяться и в политической регионалистике, используясь примени­тельно к какому-то конкретному явлению (т.е. область или зона распространения чего-то).

Кроме того, процедура зонирования может считаться аналогичной проце­дуре районирования (тогда ее результатом становится выделение зон). На прак­тике зонирование может рассматриваться как разновидность районирования, предполагающая выделение геометрически относительно правильных форм тер­риториальной структуры. Например, зонированием часто называют районирова­ние, при котором районы выглядят как концентрические круги, расположенные на разном расстоянии от центра (центральной зоны). Это не случайно, ведь в пе­реводе с греческого "зона" означает "пояс". Образцом можно считать выделение концентрических зон в геоурбанистике (классические примеры дает чикагская школа социологии Э. Берджесса и Р.Э. Парка начала XX в.). Геометрия про­странства может, кстати, предполагать и секторный паттерн территориальной структуры (секторная модель городского пространства, разработанная Г. Хой-том). Поэтому в определенных случаях в политической регионалистике приме­нимо и понятие "сектор".

Таким образом, в политической регионалистике понятия "зона" и "пояс" могут использоваться для территориальных объектов, сконструированных иссле-

ко-административными границами (государства и внутригосударственные административ­ные единицы). Однако такой подход явно ограничивает исследовательские возможности.

¶ 1.1

1.1.3

Регионализация в многосоставном обществе

Политическая регионалистика использует структурный подход к изучению тер­ритории государства и его частей. Структурный подход означает, что в фокусе вни­мания политической регионалистики находятся неоднородность и иерархическое строение государственной территории.

Структурирование государственного (как и любого другого политического) пространства называется регионализацией. Причем регионализация может рассмат­риваться и как процесс структурирования этого пространства, и как результат этого процесса в виде гетерогенной горизонтальной структуры и определенной верти­кальной иерархии.

Для изучения феномена субнациональной регионализации целесообразно ввести понятие "территориально неоднородная (гетерогенная) страна (государ­ство)". В принципе любая страна характеризуется территориальной неоднородно­стью, если не по одному признаку, так по другому. Для политической регионали­стики интересны территории, которые характеризуются политически значимой неоднородностью, и те признаки, по которым данная территория действительно неоднородна. Например, в территориально неоднородной стране региональные по-

¶ Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

литические процессы достаточно автономны по отношению к общенациональным и оказывают влияние на ход событий на уровне государства в целом. Другими словами, региональный фактор является одним из значимых политических фак­торов общенационального уровня.

В политологии существует родственное понятие, с помощью которого изу­чается неоднородность социума. Это — многосоставное общество (plural society), концепция которого разработана известным политологом А. Лейпхартом [Лейп-харт, 1997]. По мнению А. Лейпхарта, политические противоречия в многосостав­ном обществе в целом совпадают с линиями социального разделения.

А. Лейпхарт делит общество на так называемые сегменты — замкнутые, ста­бильные сообщества со своими социальными и политическими структурами. Мно­госоставное общество не обязательно является полиэтническим, в нем возможны конфессиональные, классовые и иные сегменты. Вместе эти сегменты создают в рамках многосоставного, но при этом условно единого общества сообщественную (консоциативную) демократию. Одной из разновидностей сегментов являются тер­риториальные сегменты.

Территориальные сегменты — это аналог районов, как они понимаются в политической регионалистике, если мы используем "исследовательский", а не формально-правовой подход.

Существует расширительное толкование концепции многосоставного обще­ства, где ключевым понятием является "федеративное общество". Эта концепция была создана У. Ливингстоном, который рассуждал о федеративной природе обще­ства, указывая на ключевую роль интеграционных процессов и союзных отноше­ний между различными группами. Она получила свою интерпретацию у А. Лейп­харта (который, в частности, рассматривал Кипр с его делением на греческую и турецкую общину в качестве возможного федеративного общества).

Концепция федеративного общества безусловно перекликается с теорией фе­дерализма. Само понятие "сообщественное" восходит у А Лейпхарта к И. Альтузиу-су, который считается родоначальником этой теории (см. ниже). Однако пользо­ваться этой концепцией в политической регионалистике нужно с оговорками. Дело в том, что федеративные отношения могут рассматриваться с акцентом на принципе интеграции сегментов, которые при этом могут быть не территориальными, а иными (этническими, например). Речь идет о федеративных принципах политических от­ношений, но не о федерализме как о форме государственного устройства.

Концепция многосоставного общества имеет огромное значение для поли­тической регионалистики. Многосоставное общество предполагает наличие тер­риториальных сегментов, а это уже шаг от общей политологии к регионалистике. Кроме того, сегменты иного происхождения (этнического, конфессионального, со­циально-классового) почти всегда имеют территориальную привязку — районы, где они преобладают или хотя бы являются значимыми компонентами социума. В своей

¶ 1.1

Региональная структура государства

территориальной проекции многосоставное общество, как правило, представляет собой ячеистую (сотовую) сегментированную структуру.

Регионализация — это особый политический процесс, который влечет за со­бой территориальную дифференциацию (фрагментацию) и определенное структури­рование (упорядочение) пространства. В процессы регионализации в той или иной степени вовлечены все политические объекты и явления.

Процесс регионализации может быть управляемым (например, когда государ­ство создает или реформирует свое административное деление) или спонтанным (территориальные сегменты сами складываются на месте).

Также говорят об активных и пассивных формах регионализации. Пассив­ные формы регионализации обычно связаны с государственным управлением регионализацией, когда территория государства является простым объектом, под­чиняющимся управленческим решениям. Но со стороны центра такая регионализа­ция является активной. Возможны активные формы регионализации и со стороны самих регионов, когда происходит региональная эмансипация, т.е. регионы бо­рются за свою идентичность, за свои права, или когда на местах складываются обособленные территориальные сообщества.

В географической науке выделяют две составляющих процесса пространст­венной дифференциации — концентрацию и стратификацию [Гладкий, Чистобаев, 2000]. Другие авторы противопоставляют концентрацию и деконцентрацию [Гри­цай и др., 1991].

• Концентрация означает, что явления накапливаются в своих очагах, что усиливает фрагментацию пространства¹².

• Деконцентрация предполагает рассредоточение явления по территории, что непременно влечет за собой его неравномерное распределение.

Происходящее в результате концентрации и деконцентрации явлений структурирование территории может описываться через следующие понятия.

• Стратификация является результатом процессов концентрации и декон­центрации, которые вызывают расслоение территории на территориальные стра­ты (сегменты) — зоны (районы), характеризуемые разным количеством и набо­ром явлений.

• Поляризация пространства отмечается, когда различия между территори­альными стратами (сегментами) приводят к противоречиям и коренным разли­чиям, т.е. к формированию полюсов.

Наряду с регионализацией в политической регионалистике используется понятие "регионализм". Нередко эти понятия применяются в качестве синони-

¹² При этом концентрация и внутренняя интеграция считаются родственными, но не тождественными понятиями |Грицай и др., 19911.

¶ Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

мов, хотя определенные различия между ними существуют. Регионализм — это политический результат или эффект регионализации.

Например, известный географ Я. Машбиц рассматривал регионализм как факт существования в стране районов со значительными различиями. В таком по­нимании регионализм является политической характеристикой территориально неоднородного государства.

В ряде работ регионализм рассматривается как политическое движение и даже идеология, которая противопоставляется централизму. Как отмечает Г. Мар­ченко, "регионализм — образ мышления и действий, исходящий из приоритет­ности региональных интересов над государственными. Централизм, напротив, ос­нован на игнорировании региональных интересов" [Марченко, 1996, с. 45].

Когда говорят, что в определенном государстве развит регионализм, это оз­начает, что в нем имеются влиятельные политические силы регионального уров­ня, которые ведут борьбу за расширение региональной автономии. Крайним про­явлением регионализма в таком случае считается сепаратизм, который ставит за­дачей выход региона из состава государства. Нередко это явление рассматривается в негативном контексте, хотя здесь лучше воздерживаться от ценностных сужде­ний. Сепаратизм и иные радикальные формы регионализма являются условно нега­тивными процессами, если их рассматривать с точки зрения интересов конкретного государства, стремящегося сохранить свою целостность.

1.1.4

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: