Взаимная... помощь... в сфере борьбы с... правонарушениями 443

через таможенные границы контрафактной продукции и т.п.»;

2) в рамках правоохранительной сети ВТО/СТС
«CEN»¹ и узлов связи «РИЛО» (Региональные узлы раз­
ведки и связи²);

3) в рамках таможенных союзов (ЕврАзЭС, Европей­ского Союза и т.д.);

4) в рамках региональных программ сотрудничества (например, группы государств Балтийского моря, Шанхай­ской организации сотрудничества (ШОС), Организации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ) и т.п.);

5) в рамках двустороннего сотрудничества в соответ­ствии с заключенными двусторонними соглашениями о взаимной помощи в таможенных делах;

6) в рамках приграничного сотрз^дничества на регио­нальном уровне.

Любое подобного рода взаимодействие или оказание помощи базируется на трех основных принципах:

• оно должно иметь правовую основу (в виде заклю­ченного соглашения, конвенции и т.п.);

• должно быть построено на принципе взаимности (т.е. стороны должны не только выполнять просьбы и запросы другой стороны, но и сами своевременно и без задержек отвечать на присланные запросы, информировать о резуль­татах расследований, проведенных с использованием полу­ченной информации, а иногда, в инициативном порядке, официально информировать взаимодействующую сторону об имеющейся информации, касающейся подготавливае­мых или совершенных ее гражданами таможенных право­нарушений);

• не наносить ущерба взаимодействующей стороне (например, затруднять или осложнять таможенное оформ­ление и контроль на таможенных границах).

Основанием для подготовки международных запросов является необходимость получения доказательств по уго­ловным делам, делам об административных правонаруше-

¹ Закрытая Всемирная таможенная правоохранительная сеть обмена
оперативной (правоохранительной) информацией, действует через регио­
нальные узлы разведки и связи (РИЛО).

² В зарубежной терминологии под словом разведка (intelligence) при­
менительно к компетенции таможенных служб следует понимать (в рос­
сийском значении этого словосочетания) ОРД.

444 Глава 12. Правовые основы деятельности таможенных органов...

ниях или получения иных сведений, необходимых для про­ведения оперативных проверок.

Практический опыт и международные соглашения ука­зывают на необходимость запрашивания минимально необ­ходимой для разрешения дела информации (т.е. в разумных пределах), дабы излишне не отвлекать взаимодействующую сторону для решения своих проблем.

Подчеркнем еще раз, что в качестве основы для любого взаимодействия правоохранительного блока таможенных служб выступают международные договоры, конвенции и соглашения, участниками которых является Российская Федерация. Основополагающие международные договоры и соглашения в области оказания взаимной помощи в пре­дотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений перечислены в табл. 12.1.

Основополагающими из перечисленных выше междуна­родных соглашений является Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвраще­нии, расследовании и пресечении таможенных правонару­шений (Конвенция Найроби) от 09.06.1977, которой, в част­ности, была предложена модель двусторонних соглашений таможенных служб и которая предусматривает оказание взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, и Киотская конвенция, которая предусматривает оказание взаимной административной помощи в таможенных делах.

Другими не менее важными международными догово­рами в сфере сотрудничества таможенных органов в борьбе с таможенными правонарушениями являются документы, заключенные в рамках Таможенного союза, прежде всего это ТК ТС, а также Соглашение от 05.07.2010 о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов госу­дарств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и Дого­вор об особенностях уголовной и административной ответ­ственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза от 05.07.2010. Первый определяет порядок направ­ления запросов, соблюдение конфиденциальности инфор­мации, определяет круг лиц, уполномоченных посылать запросы, сроки исполнения запросов, порядок направле­ния поручений о проведении отдельных процессуальных действий, основания отказа в содействии. Второй документ

Таблица 12.1

________________ Продолжение табл. 12.1

Основные обязательства по до говору ( со глашению, конвенции)

- Определяет таможенные правонарушения, в том числе контрабанду;

- содержит обязательства об оказании взаим­ного содействия;

- регламентирует общие вопросы, касающиеся взаимного сотрудничества;

- содержит исключения, касающиеся взаим­ного сотрудничества;

- устанавливает порядок направления запросов;

- определяет финансо выерасходы

- Определяет понятие взаимной администра­тивной помощи по таможенным делам; тамо­женных правонарушений;

- определяет компетенцию таможенных орга­нов в сфере борьбы с таможенными правона­рушениями и пределы их полномочий (в виде стандартов)

Определяет цели, задачи и порядок осущест­вления взаимного таможенного сотрудничества (применяется прежде всего во взаимоотноше­ниях со странами - членами Европейского Союза, с которыми Россия не имеет двусто­ронних соглашений по таможенным вопросам (например, Австрией))

'•«""t»*iwe«»si -Msm»;..* „

Продолжение табл. 12.1

Основные обязательства по договору (соглашению, конвенции)

Определяет общие правила обмена инфор­мацией, организацию направления запросов, их содержание, сроки исполнения запросов, соблюдение конфиденциальности, способы связи и каналы передачи информации

— Предусматривает оперативный обмен информацией о таможенных правонарушениях или признаках таких правонарушении; объем и характер передаваемой информации;

— определяет объекты таможенных правона­рушений, являющиеся предметами данного Соглашения; порядок передачи информации; процессуальные вопросы_____

Определяет порядок и направления (обмен информацией о разрешительных документах, научные публикации, выявленные правонару­шения, обмен опытом работы) взаимодействия таможенных служб в сфере борьбы с незакон- ным вывозом-ввозом культурных ценностей

Определяет порядок и направления (обмен информацией о разрешительных документах, научные публикации, выявленные правонару­шения, обмен опытом работы) взаимодействия таможенных служб в сфере борьбы с незакон­ным оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ

Продолжение табл. 12.1

Окончание табл. 12.1

450 Глава 12. Правовые основы деятельности таможенных органов...

включает в себя обязательства сторон по единообразному определению таможенных правонарушений, разграничи­вает территориальную ответственность таможенных служб в случае выявления таможенных правонарушений, опреде­ляет порядок передачи уголовных дел, признания доказа­тельств, полученных другой стороной, передачи веществен­ных доказательств и изъятых товаров другой стороне.

ТК ТС в целом определяет направления и вопросы ока­зания административной помощи между таможенными органами государств — участников Таможенного союза.

Взаимная административная помощь таможенных орга­нов может носить разнообразный характер. В соответствии со ст. 123 ТК ТС под такой помощью понимаются действия таможенного органа одного государства — члена Тамо­женного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства — члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения, таможен­ного законодательства Таможенного союза и предупреж­дения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Взаимная административная помощь включает в себя:

• обмен информацией между таможенными органами государств — членов Таможенного союза;

• взаимное признание решений, принятых таможен­ными органами;

• проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств — членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства — члена Таможен­ного союза.

Взаимная административная помощь может включать и иные виды взаимодействия таможенных органов в соот­ветствии с международными договорами государств — чле­нов Таможенного союза.

Таможенные органы осуществляют обмен информацией в целях обеспечения соблюдения таможенного законо­дательства Таможенного союза и законодательства госу­дарств — членов Таможенного союза, в том числе в части таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых под таможенным контролем, и транспортных средств меж­дународных перевозок, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, а также подтверждения

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: