Сфера дії міжнародного права

Визначення сфери дії міжнародного права істотне значення має як для теорії, так і для практики, для ефективності міжнародного права і для його взаємодії з національним правом. Поки як в теорії, так і в практиці відсутня ясність у цьому питанні. Правда, література і практика стали приділяти йому більше уваги. У договори частіше включаються статті під титулом "Сфера дії договору". У більшості випадків в них говориться про територіальну сфері.

Під галуззю дії міжнародного права розуміється область застосування міжнародних-правових засобів впливу на об'єкт регулювання.

Ця сфера має три основних аспекти - суб'єктний, об'єктний та просторового. Відповідно, теоретично можна виділити суб'єктну, об'єктну та просторову сфери чинності міжнародного права.

Суб'єктна сфера визначається колом суб'єктів, на які розповсюджується дія міжнародного права.

По своїй ідеї це право покликана бути універсальним. Однак таким воно стало лише в наш час. Тепер немає держав, що знаходяться поза правом. Важливою зміною суб'єктної сфери стало включення до неї міждержавних організацій. Чимало юристів ставлять питання про розповсюдження сфери дії міжнародної права на індивідів. Навряд чи можуть бути сумніви в необхідності підвищення ролі міжнародного права у захисті прав людини. Вся справа в тому, як досягти цієї мети. Формальне визнання за індивідом статусу суб'єкта міжнародного права дасть мало що в цьому відношенні, оскільки не має відповідних можливостей механізму використання міжнародного права.

З іншого боку, радикальне перетворення цього механізму завдасть шкоди унікальній функції міжнародного права - регулювання міждержавних відносин. У кінцевому підсумку це негативно позначиться і на правах людини. Тому навряд чи випадково держави і їхній організації поки не висловлюють готовність визнати за індивідом статус суб'єкта міжнародного права.

Об'єктна сфера дії міжнародного права - це коло регульованих відносин, які є його об'єктом.

Об'єктна сфера пов'язана з суб'єктної, оскільки до її складу входять лише відносини між суб'єктами міжнародного права. Об'єктна сфера є найбільш визначеною. Нерідко її розглядають як єдину сферу дії положень міжнародного права.

Ці аспекти сфери дії міжнародного права особливо важливими. Для всіх договорів першорядне значення має суб'єктна сфера - на кого поширюється його дія. Об'єктна сфера визначається змістом договору - які види відносин і якою мірою їм регулюються. Водночас практика не дотримується чітких й однакових понять у цій галузі.

Візьмемо, приміром, угоди про усунення оподаткування подвійного, для яких особливо важливо чітке визначення різних аспектів сфери їх дії. Остання визначається з допомогою трьох варіантів:

- Коло осіб, яких стосується угоду;

- Вид податків, яким присвячено угоду;

- Межі територіальної сфери дії угоди.

При цьому використовуються формулювання, що явно неправильні з точки зору міжнародного права, наприклад: "Угода застосовується до осіб", "поширюється на доходи", "поширюється на територію держави". Проте подібні вирази полегшують розуміння, й тому немає підстав заперечувати проти них.

Чимало авторів розглядають об'єктну сферу як всеосяжну, що включає абсолютно всі міждержавні відносини (Ю. М. Колосов, Н. А. Ушаков). Насправді ж не тільки міжнародне, але і національне право не в змозі охопити все багатство життєвих відносин. Здається, у цьому немає необхідності. Один із законів управління не дозволяють регулювати те, що цього не потребує, що забезпечується саморегулюванням.

Об'єктній сфері властива тенденція до розширення. З'являються все нові види взаємодії держав. Воно втягує у свою орбіту чин, що раніше знаходилися поза міжнародного співробітництва, в тому числі й ті, що вважалися суто внутрішньою справою держав. Прикладом тому може служити співробітництво в галузі прав людини. Однак розширення сфери чинності міжнародного права явно відстає від потреб сучасного життя. Серйозну загрозу представляє недостатнє врегулювання проблеми безпеки, проблеми навколишнього середовища, мінімальний рівень регулювання світової економіки і т.д.

Розповсюдження сфери дії міжнародного права на все більш широке коло міжнародних відносин стало життєвою необхідністю. Питання поставлене історією так: або ми досягнемо більшої керованості в системі міжнародних відносин, або загинемо.

Широко обговорюється питання про можливість поширення сфери чинності міжнародного права на внутрішньодержавні відносини. Багато авторів давно пишуть про те, що міжнародне право має необмеженої сферою дії і може також регулювати внутрішньодержавні відносини. Однак реальність міжнародно-правового регулювання не підтверджує цю думку. Посилаються на те, що все частіше договори зачіпають чисто внутрішні питання. Однак це жодною мірою не перетворює внутрішня справа в міжнародне. Договір лише регулює міжнародні відносини, які стосуються цього внутрішнього діла.

Все це не дає підстав погодитися з думкою щодо поєднання сфер дії міжнародного і внутрішнього права. На обгрунтування подібної думки зазвичай посилаються на правове становище дипломатичних представників, що визначається як міжнародним, так і національним правом (Г. В. Ігнатенко). Здається, проте, що і в даному випадку загальна закономірність зберігається. Обидві системи права націлені на вирішення єдиного завдання - забезпечити дипломатичні Привілеї та імунітети. При цьому у кожної системи свій механізм вирішення спільного завдання і свій об'єкт регулювання. Внутрішнє право регулює внутрішні відносини, міжнародне а - міждержавні відносини з цього предмету.

Просторова (або, менш точно, територіальна) сфера дії міжнародної права привертає основну увагу практики, саме їй присвячено постанови договорів про сферу їхньої дії. Мова йде про ті сухопутних, водних, повітряних, космічних простори, в яких діє міжнародне право. Оскільки основним критерієм для визначення сфери чинності міжнародного права є його об'єкт, то можна сміливо стверджувати, що воно діє скрізь, є де міждержавні відносини.

У договірній практиці зручності ради мова зазвичай йде про територіальну сфері дії або застосування. Очевидно, виходячи з того, деякі юристи ототожнюють просторову і сфери суб'єктну. Збіг двох сфер має місце в тих випадках коли мова йде про норми, які зобов'язують державу до їх здійснення в межах його території. В інших випадках вони можуть суттєво розходитись. Так, дія універсальною норми, обов'язковою для всіх держав, може обмежуватися космічним простором або Антарктикою і не мати відношення до території учасників. З іншого боку, двостороння угода може заборонити випробування ядерної зброї учасникам не тільки на їхній території, але і де б то не було, тобто може мати глобальну сферу дії. Нарешті, у такого суб'єкта, як у світі спільнота, взагалі немає своєї території.

Це питання не змогла задовільно вирішити і Комісія міжнародного права ООН. У представленому нею проекті статей про право міжнародних договорів містилася стаття "Застосування договорів до території", при прочитанні якої складалося враження, що національне і міжнародне право діють на державній території на рівних підставах. З огляду на це, автор від імені радянської делегації на Віденської конференції з права міжнародних договорів запропонував нове формулювання, яка і була прийнята без зміни: "Стаття 89. Територіальна сфера дії договору. Якщо інше намір не випливає з договору чи не встановлено інший спосіб, то договір є обов'язковим для кожного учасника щодо всієї його території ". Отже, була визнана правильною формулювання, відповідно до якої норми міжнародного права зобов'язують державу, і вже воно забезпечує здійснення норм на своїй території.

Поняття вся територія учасника "включає не тільки державну територію, але й виходять за її межі простору, на які в тій чи іншій мірі поширюється юрисдикція держави відповідно до міжнародного права.

Таким чином, спостерігається явна тенденція до розширення сфери дії міжнародного права на всі нові міждержавні відносини. Пояснюється це як появою нових видів взаємодії держав, так і зростаючою потребою в правовому регулюванні.

Екстратериторіальні, тобто що виходить за межі державного території, дія внутрішнього права - досить поширені явища, значення якої зростає.

Людина володіє юридичним статусом, комплексом прав і обов'язків, набутих у певній правовій системі. При переміщенні в сферу дії інший правовий системи він не може позбувається своїх особистих, майнових та багатьох інших прав. В результаті права, засновані в рамках однієї національної правової системи, повинні визнаватися у сфері дії іншої. Це найбільш давній і масовий випадок екстратериторіальні дії внутрішнього права. У міру розвитку міжнародного спілкування розглядається явище знаходило найновіші аспекти.

Слід зазначити випадки зловживання екстратериторіальні юрисдикцією, що характерні для США. Так, у 1996 р. було прийнято Закон про свободу Куби та демократичної солідарності (Закон Хелмса - Бертона), що передбачав економічні міри покарання шляхом здійснення екстратериторіальні юрисдикцiї. Торкаючись цим Законом, американський юрист А. Ловенфельд писав: "... він в явній формі відкидає доктрину" акт держави "і уповноважує суди Сполучених Штатів розглядати позови, пов'язані з експропріацією, здійсненої на Кубі більше трьох десятиліть тому".

Суди США також вельми широко тлумачать екстратериторіальні дія своїх законів. Розглядаючи справу "США проти Вердуго - Уркидес" Верховний Суд повинен був визначити законність дій американських агентів, які зробили без дозволу місцевої влади обшук приміщення в м. Мехіко. Суд визнав, що не існує обмежень для конституційних дій США за кордоном, вони коли стосуються іноземців.

Ми зупинимося на екстратериторіальні дії внутрішнього права, виходячи з того, що воно:

- Має значення для здійснення державою норм міжнародного права за межами своєї території;

- Регулюється міжнародним правом;

- Необхідно для розуміння взаємодії міжнародного та внутрішнього права.

Інтенсифікація інтернаціональних зв'язків визначає тенденцію до зростання поваги права інших країн, насамперед тих його норм, суб'єктами яких є фізичні та юридичні особи. У регулюванні пов'язаних з цим питань головна роль належить особливої галузі внутрішнього права, що іменується міжнародним приватним правом, покликаним регулювати цивільно-правові відносини, ускладнені іноземним елементом. Поступово норми, що регулюють екстратериторіальні дію, з'являються в усе більшій кількості галузей внутрішньодержавного права. Найбільш широко така дія у галузей приватного права (цивільного, сімейного, торговельного та ін.) Ці галузі пов'язані з міжнародним спілкуванням фізичних і юридичних осіб. Набагато складніше йде справа з галузями, що відносяться до публічного права, яке тісно пов'язане з владними функціями держави (державне, адміністративне, кримінальне право).

У закордонній літературі часто пишуть не про екстратериторіальні дії права, відповідної юрисдикції а про. У вітчизняній юриспруденції це поняття, на жаль, не привернуло до себе уваги.

Юрисдикція випливає із суверенітету держави і означає його законодавчу, судову та адміністративну владу, її обсяг і сферу дії.

За сферою дії розрізняють і територіальну юрисдикцію екстратериторіальні, за характером влади - законодавчу, судову, адміністративну, за обсягом - повну і обмежену. Повна означає владу держави наказувати певну поведінку і забезпечувати реалізацію своїх приписів всіма наявними в його розпорядженні засобами. Обмежена означає юрисдикція, що держава має наказувати поведінку, але обмежене в використанні засобів, що забезпечують виконання приписів.

З точки зору дії права розрізняють:

- Наказує юрисдикцію - влада держави робити своє право обов'язковим для фізичних та юридичних осіб;

- Судову юрисдикцію - влада держави підпорядковувати фізичні та юридичні обличчя виносяться його судами та іншими органами рішенням - актів застосування права;

- Юрисдикція примусу - влада держави примушувати до дотримання права.

Сфера екстратериторіальні юрисдикції визначається правовою системою держави відповідно до міжнародного права. Загальне правило, що спирається на основні принципи міжнародного права, полягає в тому, що держава здійснює повну юрисдикцію в межах своєї території і обмежену - відносно своїх громадян і організацій за кордоном.

В основі екстратериторіальні юрисдикції лежить персональний принцип, і вона є переважно розпорядчої. Держава може зобов'язати своїх громадян і організації дотримуватися її законів і в тому випадку, якщо вони знаходяться на іноземній території. За певних умов може здійснюватися і судова юрисдикція. Що ж стосується юрисдикції примусу, то вона можлива лише тоді, суб'єкт коли вступає у сферу повної юрисдикції держави.

У силу територіального верховенства держави іноземна право може діяти лише у межах, що допускаються внутрішнім правом. Государство не може вимагати від своїх громадян і організацій, що перебувають за кордоном, вчинення дій, що заборонені місцевим правом.

Практика свідчить про наявність двох загальних принципів, що відносяться до регулювання екстратериторіальні дії права. Перший полягає в тому, що іноземна право може діяти в рамках, визначених місцевим правом, і відповідно до міжнародних зобов'язань місцевого держави. Згідно з іншим принципом, не підлягає застосуванню іноземний закон, що суперечить основам місцевого права навіть якщо колізійні норми останнього відсилають до нього.

Визнання держави означає визнання і його правової системи. Екстратериторіальні дію актів невизнаної держави допускається як виняток. На судовій практиці такі акти визнаються, якщо мова йде про їх застосуванні тільки на території, що знаходиться під контролем невизнаної держави чи уряду, і тільки відносно внутрішніх справ цієї держави.

За допомогою національних законів та міжнародних договорів держави забезпечують все більш широке екстратериторіальні дію внутрішнього права. Застосування іноземного права забезпечується місцевими органами. Особливо велика роль у цій справі численних договорів про правову допомоги.

Так, Конвенція 1993 країн СНД про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах зобов'язала учасників визнавати і виконувати рішення судів один одного у цивільних та сімейних справах, а також рішення у кримінальних справах про відшкодування шкоди (ст. 51). Положення про екстратериторіальні дії зустрічаються і в інших видах угод

Проблема екстратериторіальні дії внутрішнього права явно потребує міжнародно грунтовному-правового врегулювання. Робляться всі нові спроби в цьому напрямі. Багато міжнародні органи так або інакше стикалися з цією проблемою, але рішення не нашли. З багатосторонніх актів можна назвати Міжамериканський конвенцію про юрисдикції в міжнародній сфері у зв'язку з екстратериторіальні дійсністю іноземних судових рішень 1984 Ведеться розробка відповідних норм у рамках ЄС. Проект резолюції "екстратериторіальні юрисдикція держав" підготував у 1993 р. Інститут міжнародного права. Все це, однак, лише перші кроки до мети.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: