Глава XVI. Цели правительства

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒

1514. Характер вопроса. Политические интересы и разногласия достигают особого обострения в вопросе о целях и обязанностях правительства. Это один из тех трудных вопросов, которые допускают множество противоположных и одинаково верных теорий. Трудность в том, что на этот вопрос можно ответить лишь после здравого и всестороннего обсуждения, строя выводы индуктивно, на основании результатов государственного опыта во всех его фазах. Подобное исследование по большей части превышает способности государственных деятелей и мыслителей, и потому вопрос этот вызывает наиболее ожесточенную борьбу доктрин.

1515. Крайние теории. Какова должна быть роль правительства в общественных делах? Вот спорный вопрос, о который ломаются копья. Каковы функции правительств? С одной стороны, есть крайние теоретики, неустанно повторяющие правительству: «Не вмешивайтесь ни во что! Laissez faire! Laissez passer!» Они ревниво и недоверчиво относится ко всякому действию правительства, не носящему чисто политического характера, смотрят на него, как на неизбежное зло, и хотят каким бы то ни было способом устранить его вмешательство во все, что может быть достигнуто частной инициативой и частными предприятиями. С другой стороны есть такие, которые, будучи тоже крайними теоретиками, но в обратном смысле, хотели бы, чтобы общество всецело возложило на правительство управление и руководство во всех общественных и жизненных предприятиях. Их подкупают описания блеска и могущества государственного строя, выхваченные из страниц древней или средней истории, или из утопии о кооперативных началах хитро сплетенной великими вождями социализма, и они верят, что государство может стать отцом-кормильцем, заботящемся о каждом члене государственной семьи. Между этими двумя крайностями можно встретить все степени и все оттенки доверия или недоверия по отношению к деятельности государства.

1518. Государство, как полезный и необходимый общественный орган. Из того, что государство может своим вмешательством принести вред частной жизни отдельных лиц, вовсе не следует, что оно должно быть принято, как неизбежное зло. Оно не более зло, чем само общество. Оно является органической частью общества; без него оно было бы не более как абстракция. Если бы этот термин не свелся к обозначению ограниченного круга теоретиков с крайними и лживыми идеями, мы все, верующие в пользу и естественность политического строя государства, должны были бы признать себя и действовать как социалисты. История, прежде всего, доказывает естественность возникновения правительства, имеющего свою основу в самой душе человека, происходящее из идеи родства и старшинства и поднимающие человека над всеми другими земными существами. Каждый человек в отдельности плохо вооружен для властвования над другими животными; его первенство основано на разуме, его сила – на соединении, его власть – есть власть сплочения с равными ему. Вне общества разум не может доставить первенство человеку. А правительство есть внешнее воплощение общественного строя. Если само общество не есть зло, то, разумеется, правительство не может им быть, ибо правительство необходимый общественный орган.

1519. По этой причине следует тщательно изыскивать и применять все возможные способы поднять общество посредством правительства, все способы уравнения личных прав с общественными обязанностями и стремиться всячески к индивидуальному развитию, способствующему социальному росту государства. Этого требует социальное чувство, которое должен проявлять каждый истинный друг человечества, прилагая к этому всю энергию, какую заслуживает истинно правое дело. Таков социализм, к которому должен присоединяться всеми находящимися в его распоряжении силами всякий истинный друг человечества.

1520. Социализм и современная индустриальная организация. Нетрудно понять и даже до известной степени разделить энтузиазм того социального класса агитаторов, которых мы объединяем под слишком общим названием социалистов. Проекты социальных реформ и преобразований, которые они так горячо отстаивают, как бы ошибочны они ни были, – а, без сомнения, большая часть их способна вызывать смех у детей, – имеют в виде общее благо. Они пытаются создать полную гармонию между личными интересами человека и общественными интересами всех. Они предлагают кооперации, имеющие целью усовершенствовать взаимопомощь людей. Они восстают против слепого, эгоистичного индивидуализма, и надо сознаться, что современный индивидуализм действительно имеет слишком много отталкивающего, чтобы заступаться за него. Современная индустриальная организация в некоторых отношениях так несовершенна, что дает простор произволу и тирании над целой массой лиц и возможность богатым и сильным притеснять бедных и слабых. Она свела к узко-материальному значению следующий духовный закон: «имущему будет дано, у неимущего же отнимется и то немногое, что он имел». Она увеличила в людях стремление к личной выгоде, доходящее до эгоизма, и убила не только любовь и жалость, но отчасти и свободную конкуренцию. Разумеется, было бы желательно, восклицает социалист, уничтожить конкуренцию привлечением всех людей одинаково к работе на общественное благо и подчинением их законам социальной кооперации! Но социалист заблуждается: убивает не конкуренция вообще, а нечестная конкуренция, которая по внешности сохраняет тот же вид, но не имеет под собою реальной основы.

1521. Средний взгляд. Есть и среднее мнение. Общество не может принять проекты социалистов и жить на предложенных ими основах. Всякий проект, возлагающий на правительство право контролировать частную жизнь, будет немногим лучше их предложений. Нужно найти более верную теорию, дающую индивидууму полную свободу саморазвития и в тоже время охраняющую эту свободу от гибельной конкуренции и сводящую к минимуму антагонизм между социальным ростом и развитием личности. Такая теория, несомненно, может быть формулирована более или менее определенно.

1522. Цели правительства являются целями общества. Правительство, как мы уже сказали, есть общественный орган, единственное могучее и универсальное орудие общества. Следовательно, его цели должны быть и целями общества? Каковы же стремления общества? Что такое общество? Это ассоциация людей, организованная с целью взаимопомощи. Взаимопомощи в чем? В саморазвитии. Общество стремится к наиболее разнообразному проявлению индивидуума, к тому, чтобы люди имели широкое свободное применение своих индивидуальных сил. Это возможно лишь с помощью цивилизации, имеющей столько средств удовлетворять человеческие нужды, смягчать страдания, углублять мысль, вызывать к живой деятельности. Итак, цель правительства – благоприятствовать достижению целей организованного общества. Поддержка, оказываемая правительством, постоянно приспосабливается к изменяющимся и растущим запросам социальной и промышленной организации. Правительство не должно вмешиваться во все; от него требуется лишь, чтобы оно было сильно и подчинялось необходимости регулировать общественную жизнь. Регулирование, о котором мы говорим, заключается не во вмешательстве, – это возможное уравнение условий и положений во всех отраслях человеческой деятельности, а такое уравнение является как раз обратным грубому вторжению.

1523. Всякий закон, способствующий прогрессу, идет навстречу правительству и приспосабливает его власть к «обстоятельствам данного случая». Но следует помнить, что обстоятельства данного случая, поскольку они касаются правительства, не носят частного характера, а представляют собой общественное явление, общие условия социальной организации. Социальная задача заключается в следующем: индивидууму должны быть доставлены все условия, все возможности для полного саморазвития, ибо лишь этим путем само общество достигнет разнообразия и силы. Но одно из важнейших условий развития может быть доставлено только правительством, как руководящим общественным органом. Все комбинации, создающие монополии, доставляющие все необходимое для социального и промышленного развития ограниченного меньшинства, выбранного не самим обществом, а случаем и произволом, должны находится под прямым или косвенным контролем общества. Одно только общество имеет право даровать преимущества из известных соображений. Оно не может допустить, чтоб один из членов его, независимо от его утверждения и наблюдения, пользовался этим правом и извлекал из него личные выгоды.

1526. Контроль не влечет за собой обязательной администрации. Общество не имеет право утвердить полезное и производительное предприятие, не регламентируя его, ради одной выгоды частных лиц и этим убить свободную конкуренцию. Опыт доказал, что личный интерес стоящих во главе такого дела и стремящихся получить через него личную выгоду, далеко не сходен с общественным интересом. Даже самый законный личный интерес легко может изыскать способы получить незаконные денежные выгоды, делая несправедливое различие между потребителями производства. Но из того, что правительство должно контролировать эти широкие капиталистические предприятия, вовсе не следует, что оно обязано непосредственно заведовать их экономической организацией, составляющей неизбежно монополию. В таких случаях, по словам Феррера, есть два выхода: или 1) собственность и управление предоставляется самому предприятию и частному капиталу под регламентацией государства, или 2) собственность и управление в руках местной или центральной правительственной власти. В большинстве случаев достаточно одной регламентации. Трудности, возникающие, когда учреждения и содержание предприятия находятся в руках правительства, так велики, что желательнее ограничиться правительственным контролем во всех тех случаях, когда он может быть действителен без непосредственной администрации.

1528. Преимущество общества над правительством. Не следует забывать, что общество имеет гораздо больше значение, чем его орган – правительство. Правительство служит обществу, оно не должно ни управлять им, ни властвовать над ним. Правительство не имеет цели в самом себе, – оно лишь средство, способствующее развитию лучших сторон социального организма. Государство существует для общества, а не общество для государства.

1529. Естественный предел государственной деятельности. Всякий, кто изучил строение общества, не может сомневаться в том, что существуют нормальные естественные границы государственной деятельности. Государственные функции кончаются там, где кончается необходимость в кооперации для общества в его целом, – граница, за которой эта кооперация перестает быть необходимой для общественного блага и полезна только для социальных и промышленных предприятий. Мы считаем кооперацию необходимой, когда она нужна для уравнения условий конкуренции, для установления равных законов для частных прав и для общественных сношений, так как ее отсутствие повело бы к злоупотреблениям, к уничтожению одних индивидуумов – во имя прогресса, других – ради богатства и социального могущества.

1530. Существуют вопросы, для разрешения которых люди всегда нуждаются друг в друге; в таких случаях необходима кооперация, хотя бы только ради того, чтоб сделать жизнь возможной. Одна лишь универсальная власть может поддержать порядок среди людей. Разделение труда и коммерческие расчеты могут быть по большей части определены контрактами, свободными частными договорами, но уравнение прав не более, чем самая организация правительства, не может быть предоставлена частной инициативе. Все церковные союзы, корпорации, ассоциации, братства имеют свои цели, способствующие развитию, нравственному или материальному благосостоянию человека. Все это более или менее полезно. Но общая цель семьи и государства – усовершенствование и уравнение условий индивидуального развития, – не только полезна, но необходима.

1531. Граница, за которой общественное участие перерастает быть необходимым, не может быть ясно сформулирована, но из этого не следует, чтоб она была неопределенна. Узы, связующие семью, вполне ясны, хотя они измеряются только малолетством детей, родительской и детской любовью, – величинами, не подведомственными закону. Закон, требующий, чтобы государство не брало на себя то, что может быть достигнуто при равных условиях частной инициативой, проводит достаточно точную демаркационную линию между правительством и корпорациями. Те, кто видят в государстве не более как произвольный условный союз, случайное единение, – открывают широкий доступ опаснейшим формам социализма. Если сущность государства не достаточно ясно определяется обществом, все члены которого неизменно, всесторонне зависят друг от друга более прочной зависимостью, чем семейная, и узы, соединяющие их, сильнее уз семьи – у нас нет другого критерия, отделяющего сферу государственной деятельности от произвола. Из критерия естественной необходимости государственных сношений вовсе не вытекает с другой стороны, что государство может вмешиваться повсюду.

1532. Государство не должно контролировать частные мнения, потому что они подлежат личной ответственности, а не взаимной зависимости. Мысль и совесть представляют собой личное достояние. Мнение – произвольно. Государство может вмешиваться лишь, когда необходима общая деятельность, общий для всех закон. Все, что условно-свободно, и, следовательно, не нуждается в участии государства. Церковь относится к сфере духовной деятельности, акционерные общества – результат договоров капиталистов; но когда само государство создает церковь или торговую ассоциацию, оно утверждает монополию. Таким образом, оно не должно проявлять себя, пока этого не требует социальная или промышленная жизнь, и пока нет на лицо условий создания необходимой монополии.

1533. Семья и Государство. Естественная цель семьи заключается в воспитании личности, в направление ее развития в духе религиозной веры, нравственных правил и в уважение к дисциплинам. Когда минует этот период подчинения, личность призывается к свободной, самостоятельной деятельности. Семейные привязанности еще сдерживают ее, но это лишь нежные узы, а не железные цепи. Человек вступает в период зрелости. Теперь задачей государства является предоставление ему полного простора, чтобы он, проявляя себя, мог внести свой вклад в общую сумму народной деятельности. Воспитательное значение семьи заключается в ее способности применяться сообразно обстоятельствам; семья избирает, предписывает, она формирует и направляет человека. Государство уже не должно делать этого. Оно создает условия существования, но не должно оказывать влияния на свободное развитие личности. Порядок государства должен быть неизменным, единородным, безличным. В семье отношения и приемы воспитания опираются на неравенство разнообразие конкретных индивидуальностей. Государство в своих решениях основывается на равенстве всех перед лицом общества. Порядок семьи построен на праве опеки, государство же – на правах и привилегиях личности.

1534. Государство и общественное образование. Есть область, где государство на первый взгляд узурпирует права и обязанности семьи, – это область народного образования. Однако, на самом деле это не так. По двум причинам, вытекающим из установленного выше принципа, образование является законной функцией государства. Во‑первых, в низшем образовании следует видеть необходимое условие политической и социальной свободы, без которой невозможно всестороннее развитие личности. И, во‑вторых, – никто другой, по силе и авторитету уступающий правительству, не мог взять на себя задачу народного образования. Одним словом, лишь все общество в его целом может обеспечить гражданам народное образование; а как уж сказано, народное образование необходимо для уравнения условий жизни и развития личности, иначе говоря, для того, что составляет истинную цель общества. Кроме того, без народного образования ни одна правительственная система, зависящая от народной воли, не может считаться прочной: нужно воспитывать народ в сознании основ, сообщающих прочность и разумность свободным учреждением, и, если возможно, прививать ему гражданские добродетели. Ни одна свободная правительственная система не сохранится, если она утратит исторические традиции, – народная школа может и должна бережно охранять эти традиции и прививать их сознанию будущих поколений.

1536. Итог. Всему сказанному может быть в немногих словах подведен итог: главная задача правительства – способствовать обществу в достижении его целей. Принципом правительственной деятельности по необходимости является совместная работа общества. Вернейший метод политического развития заключается в постепенном приспособлении старых форм к новым потребностям в медленном изменении жизненных условий и привычек и в осуществлении новых задач посредством постепенного превращения старых средств.

ГОББС Томас

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:

vikidalka.ru - 2015-2024 год. Все права принадлежат их авторам! Нарушение авторских прав | Нарушение персональных данных