Моніторинг державних видатків на економічний розвиток України

Бюджет – це інструмент, завдяки якому держава впливає не лише на економічні та соціальні процеси в країні, а і на політичні, що є досить актуальним у зв’язку з нестабільністю, що можна спостерігати на сьогоднішній день. Раціональне використання видатків як державного так і місцевих бюджетів набуває особливої актуальності в умовах обмеженості ресурсів, коли необхідність ефективного використання видатків і підвищення функціонування бюджетних установ вимагає пошуків нових рішень та засад, які б наблизили існуючу бюджетну практику в Україні до світових стандартів [12, с. 216].

Зміст та характер державних видатків безпосередньо пов’язаний з функціонуванням держави – економічною, соціальною, управлінською, оборонною. Видатки покликані задовольнити найбільш важливі потреби суспільства у сфері розвитку економіки та соціальної сфери, здійснення державного управління та укріплення обороноздатності держави.

Зміст і характер видатків Державного бюджету на економіко-соціальний розвиток полягає у забезпеченні виконання державою своїх функцій. Тому їх призначення передбачає задоволення найважливіших потреб суспільства у розвитку економіки і соціальної сфери, державного управління, оборони, забезпечення громадського порядку, безпеки держави тощо.

Видатки бюджетів, як правило, можуть мати кількісну і якісну характеристики. При цьому якісна характеристика дає змогу встановити економічну природу і суспільне призначення кожного виду бюджетних видатків, кількісна - його величину.

Виконання державою її функцій залежить від рівня їх фінансування та ефективності використання виділених коштів. Аналіз структури видатків бюджету, а саме частки видатків на виконання кожної функції держави у їх загальній сумі дає змогу визначити, які функції є пріоритетними на кожному етапі соціально-економічного розвитку країни [16, с. 182].

Розглянемо структуру та динаміку змін у видатковій частині зведеного, державного та місцевих бюджетів за період 2009-20013 р.р. за даними Звіту про виконання держбюджету за відповідний рік, а також питому вагу видатків державного бюджету у общій структурі зведеного бюджету.

З додатку Б бачимо, що видатки зведеного бюджету України за 2009 рік склали 307,40 млрд. грн., а у 2013 році 505,79 млрд. грн., тобто за 5 років відбулося збільшення видатків на 198,39 млрд. грн., або на 64,5%. Видатки зведеного бюджету України збільшувалися з кожним роком. За 2013 рік видатки зведеного бюджету збільшились на 13,34 млрд. грн. або на 2,7 % у порівнянні з 2012 роком.

Джерело: складено автором на базі джерел [52-53]

Рис.2.1 Питома вага державних видатків в зведеному бюджеті України за 2009- 2013 роки

Із рис. 2.1 видно, що левову частку видатків зведеного бюджету займають видатки державного бюджету, що свідчить про високу роль державного бюджету в управлінні соціально-економічним розвитком держави. Тому доцільно буде провести детальний аналіз саме видатків державного бюджету.

Видатки державного бюджету України за останні 5 років зросли на 223,14 млрд. грн., тобто з 180,26 млрд. грн. у 2009 році до 403,4 млрд. грн.. у 2013 році. Видатки державного бюджету України збільшувалися з кожним роком. За 2013 рік видатки державного бюджету збільшились на 132,18 млрд. грн., або на 48,7 % у порівнянні з 2012 роком.

Таблиця 2.1.

Моніторинг видатків державного бюджету України за 2009-2013 роки за економічною класифікацією, млрд.грн.

Джерело: Складено автором за матеріалами взятими з джерел 52-53

З таблиці 2.1 бачимо, за період з 2009 по 2013 рік видатки державного бюджету зростали розміреними темпами як за функціональною так і за економічною класифікацією, проте у 2013 році значно виросли видатки бюджету за функціональною класифікацією, що може бути пов'язано з збільшенням видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення у 2013 році порівняно з 2012 – на 47,8 відсотка до 88,54 млрд. гривень.

Постійне збільшення видатків на соціальну сферу та соціальний захист за рахунок зменшення видатків на економічний розвиток призведе до погіршення економічного становища України та її місця у світових рейтингах.

Для більш ретельного аналізу видатків державного бюджету за функціональною класифікацією пропоную розглянути додаток В.

На рис. 2.2 чітко видно структурні зміни в державних видатках 2012-2013 років за функціональною класифікацією.

Значний інтерес викликають видатки бюджету на економічну діяльність, адже саме вони є фундаментом економічного зростання та сталого розвитку.

Видатки державного бюджету на економічну діяльність у 2013р. становили 41,3 порівняно з 2012р - 49,4. У 2013 році відбувся ріст загальнодержавних видатків на 7,7 млрд. грн., в абсолютному або на 1,95% в відносному вираженні. Проте видатки на економіку зменшились 8,1 млрд.грн., або на -16,4%, це можна повязувати з погіршенням керівництва та управління у сфері бюджетного регулювання, неефективним використанням бюджетних коштів, недостатнім контролем, та некорекктним визначенням напрямів розвитку України.

За період з 2009 по 2013 роки з агальний відсоток виконання плану видатків державного бюджету мав досить високі показники, що видно у додатку Г. Так у 2013 році, частка виконання плану склала 96.1 %, це найвищий показник в даному періоді, а найнижчий можна було спостерігати в 2009 році, коли відповідний показник склав лише 85,2%. Щодо відсотку виконання плану по капітальним видаткам, то у загальному підсумку він мав не досить втішні показники, найвищий рівень складав - 79,7% у 2008 році, а найнижчий - 57,7 % у 2009 році, хоча обсяг видатків мав тенденцію до збільшення протягом 2010 - 2011 років і за даний період зріс на 20,8 млн. грн.

Проте, незважаючи на тенденцію до зниження видатків на економічний розвиток у 2012 році були і позитивні моменти, а саме підготовка і успішне проведення чемпіонату Європи з футболу. А от у 2013 році різко знизились з 12,48 млрд.грн., до 10,2 млрд. грн., тобто відхилення склали 2,28 млрд. грн., в абсолютному, або 18.3 % в відносному відношенні.

За функціональною класифікацією статей видатків у 2013 році проти 2012 року спостерігалися наступні тенденції:

· зменшення видатків на загальнодержавні функції, в тому числі на обслуговування державного боргу за державним бюджетом зменшились на 58,2 відсотка до 18,38 млрд. гривень;

· збільшення видатків на оборону за державним бюджетом на 2,3 відсотка до 14,83 млрд. гривень;

· зростання видатків на громадський порядок, безпеку та судову владу за державним бюджетом на 7,5 відсотка до 39,19 млрд. гривень;

· зменшення видатків на економічну діяльність за державним бюджетом – на 16,4 відсотка до 41,3 млрд. гривень;

· зростання видатків на охорону навколишнього природного середовища за державним бюджетом – на 11,1відсотка до 4,6 млрд. гривень;

· зменшення видатків на житлово-комунальне господарство за державним бюджетом на 74,5 відсотка до 0,097 млрд. гривень;

· зростання видатків на охорону здоров’я за державним бюджетом – на 13,4 відсотка до 12,9 млрд. гривень;

· зменшення видатків на духовний та фізичний розвиток за державним бюджетом – на 6,9 відсотка до 5,11 млрд. гривень;

· зростання видатків на освіту за державним бюджетом - на 2,3 відсотка до 30,94 млрд. грн.;

збільшення видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення (без урахування видатків на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для виплати пенсій) за державним бюджетом – на 47,8 відсотка до 88,54 млрд. гривень [56].

З проведеного аналізу видно, що а Україні має місце проблема неефективного використання бюджетних ресурсів. Здійснені заходи є непослідовними і не забезпечують формування сталих тенденцій до посилення економічно стимулюючої функції бюджету. Це в першу чергу пов’язано з недостатньою кількістю коштів виділених на економічну діяльність.

Рис. 2.2. Функціональна класифікація видатків державного бюджету України за 2012 – 2013 роки [24].

З огляду впливу на темпи економічного зростання, істотним недоліком бюджетної політики є коливання обсягів державних інвестицій та соціальних виплат населенню.

Аналіз останніх даних показують постійне збільшення видатків на соціальну сферу та соціальний захист за рахунок зменшення видатків на економічний розвиток, що призводить до погіршення ситуації на ринку праці, і, відповідно, добробуту та рівня життя населення.

Враховуючи економічні і політичні обставини нашої країни на даний час, політика у сфері державних видатків покликана відігравати ключову роль в умовах економічної кризи та політичної нестабільності.

Видаткова частина бюджету має стати інструментом вирішення пріоритетних соціальних та економічних завдань. Для цього необхідно привести - зобов'язання держави у відповідність з її фінансовими можливостями, дотримуватися забезпечення прозорості бюджетного планування та дотримання пріоритетів бюджетних видатків (відповідність бюджету та результатів його виконання до намірів уряду) як при його затвердженні, так і при виконанні.

Виконання бюджету будь-якого рівня має завжди чітко визначену мету — отримання результатів при використанні бюджетних коштів. Досить часто, не лише в Україні, а і в інших країнах, що знаходяться на шляху розвитку, мета бюджетної програми, на яку виділяються кошти державного бюджету, не досягається. Це відбувається, тому що діюча система формування й виконання бюджету не орієнтована на ефективність використання бюджетних коштів, а на задоволення поточних потреб.

Забезпечення ефективного використання бюджетних коштів сприятиме покращенню діяльності фінансової системи держави, стане гарантом розширеного відтворення, позитивного впливу на кількісні та якісні показники економічного життя країни [13,с. 35].

За роки незалежності України посилюються процеси, які негативно впливають на інтелектуальний потенціал нації. Загальні показники рівня освіти населення свідчать про кризовий стан освіти й науки, що призвело до падіння престижу інтелектуальної праці, втрати набутих здібностей до інновацій. А саме вони забезпечують прогрес економіки.

На сьогодні досі не розставлені державні пріоритети в напрямах бюджетного фінансування: соціального забезпечення чи економічного розвитку. Збільшення обсягів фінансування видатків на економічний розвиток повинно стимулювати розвиток виробництва, покращення інвестиційного середовища, підвищення життєвого рівня населення

Для подолання поточних проблем державі необхідно визначити пріоритети фінансування економіки, шляхи її подальшого розвитку та спрямованості на розширення виробництва чи посилення соціальної функції.

Витрати бюджетів повинні спрямовуватись у сферу виробництва, на підтримку інноваційно-інвестиційної діяльності, на фінансування капітальних видатків, на підтримку малого та середнього бізнесу, оскільки постійне фінансування споживання не призводить до розвитку економіки.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: