Інші Суб’єкти виборчих прав.

Інші суб'єкти виборчого права, до яких відносяться:

o Уповноважені представники виборчих об'єднань і виборчих блоків

o Довірені особи зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань і виборчих блоків

o Спостерігачі

o Державні органи, органи місцевого самоврядування

o Іноземні (міжнародні) спостерігачі

o Виборчі комісії.

Виборча комісія - колегіальний орган, що формується в порядку і строки, які встановлені законом, організуючий і забезпечує підготовку і проведення виборів.

Слід розрізняти виборчу комісію вищестоящу, нижчу і виборчу комісію, організуючу вибори.

Уповноважені представники виборчих об'єднань і виборчих блоків це особи від кандидатів у депутати від яких висунуто у багатомандатному окрузі, має право делегувати одного представника до ЦВК з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси партії (блоку) в ЦВК під час виборчого процесу. Кандидатура представника затверджується центральним керівним органом партії (керівним органом блоку). Представником парті: (блоку) у ЦВК може бути громадянин України, який має право голосу.

Довірених осіб обирають кандидати, що балотуються на відповідні посади, з числа громадян країни, які мають право обирати. Довірені особи допомагають у здійсненні виборчої кампанії, проведенні передвиборчої агітації, представляючи інтереси кандидата у відносинах з виборчими комісіями, органами державної влади і місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, виборцями.

Повноваження довірених осіб чинні від дня їх реєстрації відповідною виборчою комісією до наступного за днем вибуття з балотування відповідного кандидата або після оприлюднення результатів виборів, у т. ч. по відповідному виборчого округу.

Кандидати на всіх рівнях виборів мають право у будь-який час до дня виборів звернутися до відповідних виборчої комісій із заявою щодо припинення повноважень його довіреної особи і реєстрацію замість неї іншої особи. Довірені особи кандидатів також за власною ініціативою у будь-який час можуть скласти свої повноваження, повернувши до відповідної виборчої комісії видане посвідчення і повідомивши про це кандидата.

В Україні не допускається реєстрація довірених осіб з числа громадян, що проходять строкову військову службу, військовослужбовців Збройних сил, Національної гвардії, Прикордонних військ, СБУ, Управління державної охорони, військ Цивільної оборони, інших

Спостерігачі-це громадяни певної держави, які уповноважені проводити спостереження за ходом проведення голосування, за підрахунком голосів виборців та іншою діяльністю виборчих комісій.

Існування такого суб'єкта виборчого права, як спостерігач, обумовлено необхідністю в здійсненні контролю за законністю в діях виборчих комісій, які здійснюють організацію голосування виборців, підрахунок голосів і підведення підсумків виборів.

Правом призначення спостерігачів мають:

1) зареєстровані кандидати;

2) виборчі об'єднання, виборчі блоки;

3) громадські об'єднання, які створені та зареєстровані на рівні, відповідному рівню виборів, або більш високому рівні;

4) група виборців - при виборах до органів місцевого самоврядування, якщо це передбачено законом.

Повноваження спостерігача засвідчуються в напрямку в письмовій формі зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, громадським об'єднанням, чиї інтереси представляє даний спостерігач, із зазначенням його прізвища, імені та по батькові, місця проживання, а також номера виборчої дільниці або найменування виборчої комісії, куди він направляється. Даний документ дійсний при пред'явленні паспорта або його замінює.

Повноваження спостерігача від групи виборців при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування засвідчуються підписні листи з підписами громадян, мають право на голосування на відповідній виборчій дільниці (на відповідній території - при направленні спостерігача в територіальну, окружну виборчі комісії). Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюється кількість підписів виборців, необхідну для посвідчення повноважень спостерігача. Воно не може перевищувати 50 підписів.

Попереднього повідомлення про направлення спостерігача не потрібно. Вони пред'являються до дільничної виборчої комісії в день голосування з моменту початку її роботи до отримання повідомлення про прийняття вищестоящої виборчої комісією протоколу про підсумки голосування, а також при повторному підрахунку голосів; до територіальної та іншу виборчу комісію - з початку роботи щодо складання протоколу про підсумки голосування на відповідній території до закінчення зазначеної роботи.

Повноваження спостерігача. Спостерігач має право:

1) перебувати у приміщенні для голосування відповідної виборчої дільниці в день голосування у будь-який час в період з моменту початку роботи дільничної виборчої комісії до отримання повідомлення про прийняття вищестоящої виборчої комісією протоколу про підсумки голосування;

2) бути присутнім при голосуванні виборців за межами приміщення для голосування;

3) спостерігати за підрахунком числа громадян, внесених до списків виборців, виборчих бюлетенів, виданих виборцям, погашених виборчих бюлетенів,

4) забезпечують їм видимість змісту бюлетенів для голосування; знайомитися з будь-яким заповненим або незаповненим виборчим бюлетенем при підрахунку голосів виборців; спостерігати за складанням виборчою комісією протоколу про підсумки голосування та інших документів у період з початку роботи щодо складання протоколу до закінчення зазначеної роботи;

5) звертатися до голови дільничної виборчої комісії, а в разі його відсутності - до особи, яка його заміщає, з пропозиціями та зауваженнями з питань організації голосування;

Засоби масової інформації (ЗМІ) займають в структурі виборчої системи виняткове положення: вони є провідним каналом комунікації, забезпечуючи обмін інформацією між суб'єктами виборів. У сучасних електоральних дослідженнях вже не ставиться питання про те, чи впливають ЗМІ на установки і переваги виборців, — дискутується лише міра цього впливу. Дійсно, пересічні громадяни формують свої уявлення про хід виборчої кампанії, кандидатів і політичні партії багато в чому на основі повідомлень ЗМІ.

Діяльність ЗМІ по створенню і поширенню інформації, пов'язаної з виборами, включає:

• інформування виборців;

• передвиборну агітацію.

Інформування виборців здійснюється через освітлення виборчої кампанії, роз'яснення виборчого законодавства, поширення інформації про терміни і порядок голосування, повідомлення відомостей про кандидатів і партії, а також про підсумки голосування і результати виборів. Інформування виборців має бути неупередженим і достовірним, не порушувати принципу рівності кандидатів і партій. У цьому полягає основна його відмінність від передвиборної агітації. З одного боку, вимога дотримувати нейтральний характер при освітленні виборчої кампанії створює для ЗМІ певні проблеми. Так, у Великобританії теле- і радіокомпанія, що узяла інтерв'ю в одного з кандидатів в окрузі, повинна узяти інтерв'ю і у всіх інших.

ЗМІ виступають як найважливіший канал і для передвиборної агітації, здійснюваної кандидатами і політичними партіями. Надання ЗМІ ефірного часу або друкарської площі для проведення передвиборної агітації здійснюється на безкоштовній або платній основі. Проте у будь-якому випадку ЗМІ повинні забезпечити рівні умови всім кандидатам і партіям, якщо національне законодавство не обумовлює іншого.

7. Поняття та конституційно-правове регулювання виборчих принципів в зарубіжних країнах.

Термін «принцип» означає в перекладі з лат. – princip – основа, початок. Як правильно зазначає проф. М. Марченко, принципи права — це основні ідеї, вихідні положення та провідні засади його формування, розвитку та функціонування.

Принципи виборчого права опосередковують основні, фундаментальні засади правового регулювання правовідносин, що утворюються в процесі організації та проведення всіх видів виборів в державі. Принципи виборчого права закладені у природі суспільного устрою тієї чи іншої держави і виконують функцію загальнонормативного орієнтира. Офіційно вони закріплюються, як правило, у конституціях відповідних держав і виборчих законах.

Однак, принципи виборчого права незалежно від того чи вони прямо вказані в конституціях та законодавчих актах чи є просто загальноприйнятими, незважаючи на відсутність конституційних чи законодавчих формулювань, вони впливають на виборчу систему. З одного боку, створюють «каркас» виборчого права, надаючи йому орієнтування на права громадян, а з іншого боку, принципи виборчого права дозволяють не абсолютизувати їх, а дотримуватись балансу між суспільними інтересами та правами громадян.

Під принципами виборчого права слід розуміти основоположні ідеї, які концентрують у собі соціально-політичні умови виборів і виступають як загальнообов'язкові безперечні нормативні вимоги.

Отже, під принципами виборчого права треба розуміти вихідні положення, фундаментальні ідеї, які відображують суть виборів як передба­ченої Конституцією пріоритетної форми безпосередньої демократії, визначають засади правового регулювання реалізації і гарантування виборчих прав громадян певної країни та забезпечують передбачений законодавством порядок, організації і проведення всіх видів виборів у державі.

Виходячи із загальної теорії принципів права, з огляду на сферу їх засто­сування та. цільового. призначення принципи поділяються на загальні і спеціальні (міжгалузеві, галузеві, інституціональні).

Загальними принципами в питаннях організації виборів є конституційні принципи безпосередньої демократі (суверенності народу, єдиновладдя народу, повновладдя народу, безпосереднього волевиявлення народу, поєднання представницької та безпосередньої демократії, політичного плюралізму, змагальності у здійсненні безпосереднього народовладдя, конституційності та законності).

Галузеві принципи виборчого права можна також поділити на декілька видів. Доктор юридичних наук С. Князев пропонує будувати систему прин­ципів сучасного, зокрема російського виборчого права, ґрунтуючись на цільовому призначенні в механізмі правового регулювання електоральних відносин. Усі принципи виборчого права він поділяє на принципи організації і проведення виборів і на принципи участі громадян у виборах.

Однак, деякі вітчизняні автори (Погорілко В, Федоренко В., Ставнійчук М.) систематизують принципи виборчого права,, виходячи з їхнього цільового призначення, на три групи:

1. Принципи, що визначають вибори як пріоритетну форму народовладдя: вільних виборів, обов’язкового проведення виборів, періодичного прове­дення виборів, принцип справедливих виборів, дійсних, чесних виборів, до­пустимості застосування різних виборчих систем.

2. Принципи участі громадян у виборах: вільного волевиявлення, доб­ровільної участі у виборах, загального виборчого права, прямого виборчого права, рівного виборчого права, таємного голосування, рівності консти­туційних виборчих прав громадян.

3. Принципи організації виборчого процесу. Аналіз принципів показує, що їх можна поділити на ті, що властиві всім стадіям виборчого процесу, та інституційні^;— притаманні окремим виборчим процедурам. До перших на­лежать принципи альтернативності, багатопартійності виборів, відкритості, гласності виборів, організації виборів спеціальними незалежними органами, територіальної організації виборів. До інституційних принципів, можна віднести: спеціальні фінансування виборів, рівних можливостей для всіх кандидатів у проведенні передвиборної агітації, свободи агітації, юридичної відповідальності за порушення-виборчого законодавства України.

Традиційно у вітчизняному законодавстві та практиці його застосування, а також у більшості зарубіжних країн як вихідні І. принципи виборчого права участі громадян у виборах проголошуються загальність виборів, рівність, пряма чи непряма участь виборців у формуванні представницьких органів і в обранні посадових осіб, таємне голосування. Наприклад, ст. 10 Конституції Болгарії 1991 р. проголошує, що “вибори, загальнонаціональні та місцеві референдуми провадяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні”. Такі самі принципи закріплені також у Конституції Франції. Частина 2 ст. З говорить, що голосування може бути прямим або непрямим відповідно до умов, передбачених законодавством, і що воно (голосування) завжди є загальним, рівним і таємним. У тексті Конституції Португалії виділяється спеціальна ст. 116 за назвою “Загальні принципи виборчого права”. У ній закріплюються такі загальні нормативні установлення: посадові особи органів верховної влади, органів влади автономних областей і місцевих органів призначаються в результаті виборів, які провадяться періодично, на основі прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Принцип загальності виборчого права передбачає, з одного боку, надання можливості брати участь у голосуванні всім громадянам держави, відсутність у законодавстві спеціальних вимог, які обмежують участь у виборах будь-яких груп населення (за статевим, професійним, політичним, моральним цензом, цензами осілості та письменності). З іншого боку, виборець повинен приймати виважені рішення, тому виправдане виключення зі складу виборчого корпусу осіб, які не досягли певного віку (як правило, 18 років) і недієздатних. Фактично це означає, що у виборах бере участь т. зв. “ виборчий корпус ” - сукупність громадян, які володіють за законом правом голосу. Принцип загальності суб'єктивного виборчого права в багатьох зарубіжних країнах обмежується цензами - установленими конституцією чи виборчим законом вимогами, яким повинна відповідати фізична особа, щоб мати активне й пасивне виборче право. Найпоширенішими серед них є віковий ценз і ценз осілості.

Адже виборче право мають навіть не всі громадяни даної країни. Не беруть участь у виборах громадяни – діти (що не досягли виборчого віку), божевільні, (це повинно бути визнано ухвалою суду). У багатьох країнах тимчасово не здійснюють свої виборчі права особи, які знаходяться під вартою за вироком суду. В окремих державах не голосують особи, засуджені судом до тюремного ув’язнення на строк більше року. Не голосують пери у Великобританії, а в ряді країн – солдати (наприклад, Туреччина). Позбавлення виборчих прав може бути здійснено судом, зокрема за злісне банкрутство, шахрайство на виборах, за систематичне ухилення від участі у виборах у тих країнах, де закон передбачає обов’язкове голосування (наприклад, Італія).

Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілою низкою більш жорстких обмежень. Для кандидатів на виборні посади майже повсюдно встановлюється більш високий віковий ценз (23-25 років - у нижню палату, 30-40 - у верхню). Для кандидатів на пост глави держави у США - 35 років (ст. II розд. 1), у Болгарії -40 років (п. 2 ст. 93 Конституції). У Китаї для кандидата на посаду глави КНР віковий ценз установлений Конституцією - 45 років. Щоб надати пасивного виборчого права, набагато частіше застосовується ценз осілості, який має зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів висуваються додаткові вимоги: забороняється обіймати визначені посаді, кандидати повинні сповідувати певну релігію тощо. Наприклад, у ст. 56 Конституції Греції зазначено, що особи, які обіймають оплачувані посади у державних органах, Збройних Силах, в органах безпеки, а також службовці місцевих органів управління та ін. “не можуть висуватися кандидатами і бути обраними депутатами, якщо вони не підуть у відставку до свого висунення. Відставка вважається дійсною, коли вона викладена на письмі”. Крім того, до кандидатів інколи ставляться підвищені вимоги щодо їх моральних якостей.

З принципом загальності виборчого права пов'язана проблема абсентеїзму - ухилення від участі в голосуванні. Вона досить гостра як в Україні, так і в багатьох зарубіжних державах: наприклад, у США та в Японії абсентеїзм нерідко перевищує 50 відсотків чисельності зареєстрованих виборців. Абсентеїзм майже відсутній в Італії, де введено обов'язкове голосування (ст. 48 Конституції), в Австралії та Австрії, де встановлені відповідно адміністративна та кримінальна відповідальність за абсентеїзм. Це явище практично відсутнє у країнах тоталітарного політичного режиму з відомих причин (КНДР, Куба, В'єтнам, КНР, Лаос і т. ін.).

Абсентеїзм як форму політичної поведінки виборців не можна не враховувати, оцінюючи підсумки голосування. Цілком справедливо зазначає В. В. Маклаков, що показник пасивного ставлення до голосування як до масової політичної кампанії не може оцінюватися тільки негативно. Безперечно, високий рівень абсентеїзму призводить до обрання представницьких органів меншою частиною виборного корпусу, в той час, як обрані органи, висловлюючи волю меншості, поширюватимуть свою владу на всіх виборців. Водночас можливий і позитивний абсентеїзм, коли неучасть у виборах є формою виявлення протесту або ставлення до запропонованих реформ чи до осіб, які обираються.

Принцип рівності виборчого права випливає також із демократичної сутності суспільного ладу, тому що є одним із конкретних проявів більш загального принципу рівноправності громадян. Рівність виборчого права означає для громадян однакову можливість впливати на результати виборів. Вона досягається, по-перше, наданням кожному виборцю одного голосу і, по-друге, вимогою організації виборчих округів, однакових за кількістю жителів, щодо виборів до кожного представницького органу (палати).

Перша вимога рівності на цей час реально забезпечується в усіх зарубіжних країнах. На практиці в деяких із них відбувається порушення принципу рівності виборчого права, його другої складової частини, яке передбачається виборчим законодавством. Так, у Китаї норми представництва при обранні депутатів до Всекитайських зборів народних представників (до парламенту) повинні встановлюватися так, щоб “кількість сільських жителів, яка припадає на одного депутата, була у вісім разів більша за кількість міських жителів, висунутих одним депутатом” (Закон про вибори до Всекитайських зборів народних представників 1982 р., ст. 14). Аналогічний принцип формування виборчих округів застосовується у В'єтнамі.
У виборчому процесі зарубіжних країн досить часто порушується рівність виборчого права навмисним створенням виборчих округів, які надають переваги будь-якій політичній партії (“виборча геометрія”).

Принцип прямих та непрямих виборів. Здійснення виборчого права може бути прямим (прямі вибори) і непрямим. Прямі вибори передбачають те, що виборець безпосередньо віддає свій голос за конкретного кандидата чи за список кандидатів. Виборці самі обирають своїх представників або партійний список. За сучасного періоду у більшості зарубіжних країн однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів обираються прямим способом. Непрямі вибори поділяються на посередні та багатоступеневі.
Під час посередніх виборів воля виборця опосередковується спеціальною виборчою колегією (колегія виборщиків), яка створюється тільки з цією метою. Наприклад, посереднім способом обираються президенти США і Фінляндії. Колегія виборщиків обирається прямим способом виборцями тільки для обрання президента, після чого розпускається.
При багатоступеневих виборах воля виборців опосередковується не особливою, тільки для даного випадку створюваною колегією, а постійно діючою представницькою установою, для якої обрання іншого органу чи посадової особи є лише одним із повноважень, що входять у його компетенцію Якщо воля виборців опосередковується двічі, то вибори будуть триступеневими, тричі - чотириступеневими і т. ін.

За умов демократії прямі вибори є демократичнішими, ніж посередні та багатоступеневі, оскільки при останніх склад представницьких органів не відображає дійсного співвідношення сил між партіями, які борються.

Принцип таємного голосування покликаний забезпечити виборцеві повну свободу волевиявлення на виборах. Тому конституції всіх без винятку зарубіжних країн проголошують цей принцип. Принцип таємного голосування передбачає виключення контролю за волевиявленням виборців, створення умов для свободи вибору. Державно-правова практика зарубіжних країн виробила, а законодавство встановило чимало правил і організаційних гарантій, які в цілому забезпечують таємність виборів.

Принцип вільних виборів має декілька аспектів. Перший аспект стосується принципу вільних виборів, відповідно до якого виборець сам вирішує: чи брати йому участь у виборчому процесі і якщо так, то в якій мірі. Звідси випливає, що при визначенні результатів виборів не треба брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо хоч один проголосував, то вибори відбулися. Таке трактування даного принципу характерне у багатьох країнах із англосаксонською системою права. Цей принцип поєднується із добровільною реєстрацією виборців.

ІІ. Принципи організації та проведення виборів в зарубіжних країнах: