Тема 7. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера

Общие правила исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия либо воздержаться от их исполнения

При исполнении исполнительных документов, обязывающих должника совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения этих действий, судебный пристав-исполнитель должен, используя предоставленные ему законом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения (если судом не постановлено немедленное исполнение) и разъясняется, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 500 руб. (с гражданина) или 5 тыс. руб. (с организации) руб. по совершению исполнительских действий.

В случае если исполнение исполнительного документа возможно в отсутствие должника, он должен быть предупрежден, что при неисполнении исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку исполнение будет организовано без участия должника с взысканием с него штрафа и расходов по совершению исполнительных действий. При немедленном исполнении в постановлении о возбуждении исполнительного производства следует указывать о немедленном исполнении в день вручения должнику этого постановления.

В тех случаях, когда в исполнительном документе содержится запись о том, что, если должник не выполнит указанных в нем требований в течение установленного срока, то взыскатель вправе выполнить эти требования за счет должника, или когда орган, выдавший исполнительный документ, установил конкретный срок исполнения требований, которые может выполнить только лично должник, в постановлениях о возбуждении исполнительного производства должно быть указано, что исполнительский сбор с должника будет взыскан по истечении установленных сроков, и во втором случае к должнику будут применяться удваивающиеся штрафные санкции до выполнения исполнительного документа помимо взыскания с него расходов по исполнению.

По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении - через день после вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение. Если исполнение состоялось, об этом делается запись в исполнительном документе, которая удостоверяется подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов. После этого исполнительное производство оканчивается вынесением соответствующего постановления, которое может быть обжаловано в суд.

В необходимых случаях об исполнении исполнительного документа составляется акт, удостоверяемый подписями участвующих лиц и самого судебного пристава-исполнителя.

Такие же действия судебный пристав-исполнитель выполняет и при завершении принудительного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения требования исполнительного документа к установленному сроку без уважительных причин судебный пристав-исполнитель совершает следующие действия:

1) при указании в исполнительном документе, что в случае неисполнения должником определенных требований эти требования вправе выполнить взыскатель за счет должника, - разрешает взыскателю выполнить требования исполнительного документа и по предоставлении им подтверждений о понесенных расходах относит необходимые из них к расходам по совершению исполнительных действий и взыскивает их с должника в пользу;

2) при исполнении исполнительного документа, в котором участие должника необязательно, - организует и осуществляет исполнение путем привлечения необходимой рабочей силы, взыскивает с должника в затраченные на исполнение денежные средства как расходы по совершению исполнительных действий;

3) при исполнении исполнительного документа в случае, когда возможно только личное исполнение должником, - выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель при повторном неисполнении организацией без уважительных причин требований исполнительного документа вносит в соответствующие органы представление о привлечении к уголовной ответственности виновных в неисполнении работников.

В необходимых случаях, когда факт неисполнения исполнительного документа в назначенный судом или судебным приставом-исполнителем срок может быть оспорен должником, составляется акт о неисполнении, в установленных законом случаях - с участием понятых.

В остальных случаях о факте неисполнения, доказательствах и лицах, его подтверждающих, должно быть указано в постановлении судебного пристава-исполнителя, которым назначается срок исполнения, а должник подвергается штрафу.

Особенности исполнения решений по делам, возникающим из семейных отношений

Исполнительные документы по делам из брачно-семейных отношений касаются защиты прав и интересов несовершеннолетних, нарушений взрослыми своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним и некоторых правомочий взрослых, возникающих из факта родства с несовершеннолетними.

Как и в других исполнительных документах неимущественного характера, исполнительные документы этой категории обязывают должника совершить определенные действия или не препятствовать совершению таких действий взыскателем.

Неспособность несовершеннолетнего защитить свои права и интересы обусловила необходимость вмешательства в семейную жизнь граждан государства в лице его судебных и исполнительных органов в тех случаях, когда эти права и интересы несовершеннолетних нарушаются как его родителями и другими родственниками, так и иными лицами.

Эта особенность обязывает судебных приставов-исполнителей к проявлению особой чуткости и деликатности при осуществлении принудительного исполнения исполнительных документов названной категории.

Принудительное исполнение исполнительных документов, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, проводится с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних.

В различных ситуациях при исполнении исполнительных документов рассматриваемой категории может возникнуть необходимость участия в исполнительных действиях педагогов, психологов, врачей-психоневрологов и др., которых судебный пристав-исполнитель должен привлекать к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов.

На исполнение судебному приставу-исполнителю могут поступать исполнительные документы:

а) о передаче ребенка одному из родителей при расторжении брака при раздельном проживании родителей; о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав; об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав; о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления; о возврате ребенка родителям, в том числе и при восстановлении родительских прав.

б) об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников; об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом;

в) о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Особенности исполнения решений по жилищным делам.

Принудительное исполнение по делам о выселении осуществляется на основании судебных решений о выселении и выданных в соответствии с этим исполнительных листов, а также в соответствии с постановлениями прокурора о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда.

В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно. То есть, принудительное выселение производится только при отказе должника добровольно освободить занимаемое помещение. Данные положения применяются при выселении как из жилых, так и из нежилых помещений независимо от того, кто является должником - гражданин или юридическое лицо.

Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением.

Принудительное выселение производится в следующей последовательности:

- судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Форма официального извещения не конкретизируется. Очевидно, что должнику или его уполномоченному должно быть вручено извещение лично и под расписку. Если он отказывается принять извещение под расписку лично, - данное обстоятельство должно быть зафиксировано судебным приставом-исполнителем в акте, желательно с участием понятых. В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть предоставлено другое помещение, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному предоставить такое помещение согласно решению, - уведомление о сроке выселения. Если в назначенный срок помещение выселяемому предоставлено не будет - судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.

Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа.

- выселение производится в присутствии понятых, в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем;

- судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечение которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

- исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении. Указанный акт свидетельствует об окончании исполнительного производства.

В законе не решен вопрос о возобновлении исполнительного производства в случае, если должник вновь противоправно займет помещение, из которого он был выселен. Поскольку исполнительное производство является публично-правовым и деятельность его участников регламентируется в основном методом предписания, то поскольку не предусмотрено иное, при вторичном занятии должником помещения необходимо вновь разрешать спор между сторонами в общеисковом порядке.

Вселение состоит: из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании.

В случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении исполнительные действия производятся с участием понятых, а в необходимых случаях - органов внутренних дел. При дальнейшем воспрепятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя вновь производятся указанные действия или применяются другие штрафные санкции и иные меры.

Исполнение исполнительного документа о вселении оформляется судебным приставом-исполнителем актом о вселении.

Исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением.

Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя.

В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя лицом, согласно исполнительному документу не являющимся должником, исполнительное производство не может быть возобновлено. В данном случае вопрос о вселении решается в судебном порядке.

Особенности исполнения решений по трудовым делам.

Судебному приставу-исполнителю поступают на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, обусловленных законодательством или трудовым договором (контрактом), а также и о материальной ответственности работника перед работодателем. К примеру, о выполнении должником-работодателем определенной обязанности, предусмотренной законом или трудовым договором (контрактом), и в частности о предоставлении преимуществ и льгот в связи с особыми условиями труда, о предоставлении очередного отпуска, об отмене дисциплинарного взыскания, о выплатах заработной платы, иных денежных выплатах и компенсациях, взыскании с должника-работника материального ущерба, причиненного им в связи с выполнением трудовых обязанностей, об изменении даты и формулировки причин увольнения, о внесении определенной записи в трудовую книжку или об изменении в ней записи, о выдаче трудовой книжки, об обязании должника-работодателя заключить трудовой договор (контракт) и т.д.

Как мы уже отметили, особенностью всех исполнительных документов по трудовым делам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник-работодатель, и срока их выполнения.

Как правило, осуществление должником этих обязанностей производится путем издания соответствующего приказа и его точным выполнением должником и подчиненными ему работниками.

Выполнение именно этих действий должен обеспечить судебный пристав-исполнитель, используя предоставленные ему правомочия.

При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке, например об изменении в ней даты или формулировки увольнения, о внесении определенной записи, об изменении записи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования, - судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением, утверждаемым старшим судебным приставом, возвратить исполнительный документ взыскателю. Закон не наделил судебного пристава-исполнителя правом в этом и других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке.

При исполнении исполнительного документа в нем производится соответствующая запись: о восстановлении работника на работе, заключении трудового договора (контракта) с работником и начале осуществления им своих трудовых обязанностей, об издании приказа об отмене дисциплинарного взыскания, о произведенном изменении записи в трудовой книжке и т.д.

В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта с участием сторон и других лиц, как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа с приложением официальных документов, подтверждающих исполнение (приказ, распоряжение и т.п.).

Особенности исполнения решений по делам о восстановлении на работе

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно.

В настоящее время в соответствующих законодательных и иных актах отсутствует легальное понятие немедленного исполнения решения компетентного органа о восстановлении на работе. Скорее всего, это непросто сделать хотя бы потому, что возможны различные ситуации, условия, обстоятельства и т. п. при фактическом исполнении такого решения.

Но при всех вариантах немедленное исполнение решения о восстановлении на работе - это не право, а обязанность работодателя, согласно которой он в день обращения к нему гражданина с таким решением или исполнительным документом должен по возможности в кратчайший срок допустить его к прежней работе, оформить это юридически и оплатить время вынужденного прогула в пределах трехмесячного заработка.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа и уведомление о том, что в случае невосстановления работника без уважительных к тому причин в день вручения ему постановления с должника на следующий день будет взыскан:

- исполнительский сбор;

- он будет подвергнут штрафу), который при продолжении неисполнения возрастет;

- с должника, за все время вынужденного прогула восстановленного работника, т. е. со дня вынесения решения о восстановлении по день исполнения исполнительного документа, судом будет взыскан его средний заработок (или разница в заработке в случае незаконного перевода);

- кроме того, работники должника-организации, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу и привлечены к уголовной ответственности.

Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника) организации или его представителю и выяснить, не имеется ли уважительных причин невыполнения требования исполнительного документа.

Не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа.

Восстановление на работе считается завершенным при наличии двух обстоятельств:

- издания должником приказа (распоряжения) об отмене своего незаконного приказа (распоряжения) об увольнении или переводе работника;

- фактического допуска восстановленного работника к исполнению своих прежних обязанностей.

Если работник не восстановлен без уважительных к тому причин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительский сбор и налагает на него штраф, если должник - организация, то возможно наложение штрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.

Если восстановленный работник не допущен к выполнению своих прежних обязанностей, круг которых был определен трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией, положением и др., исполнительный документ следует считать неисполненным.

При повторном неисполнении и последующих неисполнениях процедура с назначением нового срока исполнения повторяется. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вносит представление о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ работника должника-организации, который в силу своих служебных обязанностей должен восстановить работника.

При добровольном исполнении исполнительного документа должник в день вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства обязан выполнить все эти требования.

По завершении восстановления работника судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (ч. 2 ст. 106 ФЗ «Об исполнительном производстве»), если этот вопрос не был разрешен судом.

Особенности совершения исполнительных действий в отношении кредитных организаций.

1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе.

4. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: