Вопрос № 2 Система форм и методов государственного регулирования Н.Э.

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономиче­ских приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр приме­няемых методов государственного регулирования экономики посто­янно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необ­ходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи необходимо решение двух задач:

1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций при­меняемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

2)учет возможных негативных последствий в сопряженных сфе­рах экономики.

Отдельные инструменты государственной политики могут упот­ребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интен­сивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента в арсенале методов государственного регу­лирования в определенный период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каж­дого метода, структурную соподчиненность различных методов регу­лирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

В зависимости от выбранных критериев возможны разные класси­фикации методов регулирования.

1. По критерию «степень непосредственного воздействия государ­ства на процесс принятия субъектами управленческих решений» раз­личают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъек­тов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на само­стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструмен­тов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расши­ренного воспроизводства. Другими словами, при их применении госу­дарство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономи­ческими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком — определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государ­ством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предо­ставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

2. По организационно - институционному критерию принято раз­личать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государствен­ной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфра­структуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благо­приятных для частного сектора. Функциями административных методов являются:

—обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

—защита конкурентной среды;

—гарантирование права собственности и свободы принятия эко­номических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений адми­нистративные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регули­рования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зави­симости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они исполь­зуются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки

плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населе­ния путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, раз­решения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государствен­ного воздействия, с помощью которых создаются определенные усло­вия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное госу­дарству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансо­вого ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

—средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

—средства денежно-кредитной политики;

—прогнозирование, планирование и программирование экономики;

—воздействие государственного сектора экономики, являюще­гося самостоятельным комплексным инструментом.

Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реали­зации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической поли­тики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляю­щих часть государственной экономической политики в целом.

Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансо­вую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная поли­тика реализуется центральным банком, который обладает относитель­ной независимостью от законодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвен­ное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечи­вает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулиро­вание выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыноч­ной экономике, определяют выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управ­ления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструмен­тов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

К фискальной политике относят деятельность государства по рас­поряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая — с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, нацио­нальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаменталь­ные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д.

Фискальная политика — важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя госу­дарственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправиль­ная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвес­тиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлажен­ной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социаль­ные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятель­ности также является одним из важнейших инструментов государ­ственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валют­ное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, госу­дарство может оказывать косвенную поддержку национальному произ­водству, регулируя валютные курсы,— оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвес­тиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инст­рументов экономической политики не действует изолированно от других.

По мнению В.П. Орешина, к функциям, выполняемым государст­вом, относятся прежде всего следующие:

— создание правовой основы функционирования экономики, ее регулирование;

— антимонопольное регулирование;

— проведение политики макроэкономической стабилизации;

— воздействие на размещение ресурсов;

— деятельность в сфере распределения доходов;

— деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. На­пример, антимонопольная деятельность предполагает наличие соот­ветствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: