Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Воспитательная: Привитие обучаемым убежденности в важности и необходимости усвоения темы лекции для их будущей практической деятельности.

Развивающая: Формирование познавательной активности, творческих способностей, навыков самостоятельной работы, развитие профессионального мышления, памяти.

Время: 4 часа

Примерное распределение учебного времени:

Основная литература:

1. Конституция Российской Федерации. М., 2013.

2. Уголовный кодекс РФ. М., 2013.

3. ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

4. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: курс лекций / А.И.Рарог, Г.А.Есаков, А.И.Чучаев, В.П.Степалин: под ред. А.И.Рарога. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. 496 с.

5. Уголовное право России:[Текст]: учебник: Части Общая и Особенная / под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А. В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2009. 1232 с.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Дополнительная литература:

1. Аникитин А. А. Понятие, место и роль должностного лица в системе должностных правоотношений // Закон и право. 2008. № 6. С. 69-71.

2. Буравлев Ю. М. Особенности уголовной ответственности государственных служащих // Российский следователь. 2008. № 18 С. 12-14.

3. Иногамова-Хегай Л. Квалификация преступлений, совершенных с использованием служебного положения // Уголовное право. 2008. № 4 С. 25-30.

4. Смелова С. Превышение должностных полномочий. Некоторые вопросы применения нормы, предусмотренной ст. 286 УК РФ, на практике // Закон и право. 2008. № 2. С. 97-98.

5. Минакова И. Проблемы квалификации и отграничения халатности от смежных составов преступлений // Закон и право. 2008. № 8. С. 77-78.

ЛЕКЦИЯ 1

Введение

Экономическое процветание общества, права и свободы членов общества способны обеспечить только нормально функционирующие государственные органы. От честности и ответственности работников государственной службы во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. В связи с этим повышенную опасность представляют преступные проявления среди самих работников власти и управления.

Опаснейшие явления последних лет - проникновение мафии во властные и управленческие структуры и даже в правительственные органы. Ряд работников этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, которые нарушают нормальную деятельность органов и служб, подрывают авторитет их в глазах общества. Поэтому очень важна охрана деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления от посягательств, осуществляемых сотрудниками аппарата.

Уголовно-правовая охрана такой деятельности заключается в установлении уголовной ответственности за ряд посягательств на нее. То обстоятельство, что посягательства на нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления совершают должностные лица, которые сами обязаны показывать образец строгого соблюдения законов, значительно увеличивает их общественную опасность.

Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Уголовная ответственность за должностные преступления, о которой шла речь в главе седьмой УК РСФСР (ст.170-175), в УК РФ трансформировалась в две самостоятельные главы: гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 201-204) и гл. 30 «Преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 285-293). Несмотря на схожесть некоторых объективных признаков и признаков субъектов, эти группы преступлений имеют различные объекты.

В УК РФ имеется еще немало преступлений, субъектами которых могут выступать должностные лица. Помещая их в разных главах УК, законодатель исходил при этом из специфических особенностей объекта данных посягательств. Например, многие преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, в сфере экономической деятельности, против правосудия также совершаются должностными лицами. Однако вред в этих случаях они причиняют иной группе общественных отношений, содержанием которых являются соответственно конституционные права и свободы, интересы в сфере экономики либо интересы правосудия.

В уголовном законе не содержится определения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Теоретически в обобщенном виде можно определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержит реальную угрозу причинения такого вреда.

Родовой объект группы преступлений, предусмотренных главой 30 УК, можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов государственной власти. Предусмотренные этой главой преступления посягают на функционирование и престиж органов государственной власти, на интересы государственной службы и на деятельность (интересы) органов местного самоуправления, что составляет видовой объект этой группы посягательств.

Непосредственным объектом преступлений следует считать нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

В качестве дополнительного объекта некоторых преступлений выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства.

В нескольких преступлениях обязательным признаком является предмет: например, информация (документы, материалы), предоставляемая Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст.287); официальные документы (ст.292 УК).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти, управления или местного самоуправления.

Большинство этих преступлений совершается путем действия, но отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями, отказ в предоставлении информации) могут совершаться также и путем бездействия.

Особенность данной группы преступлений (преобладающей их части) выражается в двух специфических признаках:

1) они совершаются либо с использованием служебных полномочий, либо благодаря занимаемому виновным служебному положению. Это означает, что лицо преступным образом использует тот объем прав и полномочий, которым оно наделено в силу занимаемой должности, т.е. вследствие функций представителя власти или иного должностного лица. Этот признак может заключаться также в том, что возможность совершить (или не совершить) определенные действия по службе предоставляется благодаря занимаемому служебному положению. В такой ситуации нет намеренного использования служебных полномочий, но совершение (или несовершение) действий обусловлено именно служебным положением (например, халатность);

2) деяния совершаются вопреки интересам службы. Суть данного признака надо понимать как действия (бездействия), которые противоречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные структурные звенья органов власти и управления, включая администрацию государственных организаций, предприятий, учреждений, нарушают их деятельность и могут причинять им существенный вред, ущемлять законные права и интересы граждан, нанести серьезный имущественный ущерб, привести к остановке производства, к сбоям в работе и т.п.

УК РФ 1996 года ввел в число обстоятельств, исключающих преступность деяния, норму об обоснованном риске (ст. 41 УК). Тем самым юридически обосновал правомерность подобных действий. Однако вынужденное нарушение положений и инструкций для предотвращения более серьезного вреда должно оцениваться как крайняя необходимость (ст. 39 УК).

По конструкции объективной стороны анализируемые составы преступлений могут как быть формальные (ст.ст. 287, 289, 290, 291 и др.), так и материальные (ст. 285, ст.ст. 288, 293 УК и др.). В число обязательных признаков объективной стороны в материальных составах входят предусмотренные в указанных статьях общественно опасные последствия и причинная связь между деянием и последствиями.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, характеризуется только умышленной виной, за исключением халатности, являющейся неосторожным преступлением.

Для некоторых преступлений этой группы обязательными признаками субъективной стороны являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление служебными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог).

Субъектом этой группы преступлений (кроме присвоения полномочий должностного лица - ст. 288 УК и дачи взятки - ст. 291 УК) являются наделенные соответствующими полномочиями работники органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно закону (примечание к ст. 285 УК) субъектами данных преступлений могут быть четыре категории работников:

Первая категория:должностные лица. Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (примечание 1 к ст. 285 УК).

Стало быть, должностными лицами являются:

а) лица, осуществляющие функции представителя власти;

б) лица, осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно или по специальному полномочию.

Содержание названных функций разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Согласно п. 3 этого постановления, к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. (п.4).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п.5).

Следует иметь в виду, что заключение договора между работниками и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально-ответственное лицо выполняло функции по распоряжению и управлению. Таким образом, не всякий государственный служащий и служащий органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений является должностным лицом.

Однако один и тот же субъект может иметь как один признак должностного лица, так и несколько. Например, начальник ОМВД обладает властными полномочиями и в то же время выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Привлекая лицо к уголовной ответственности за должностное преступление, суд должен указывать тот признак, который был использован при совершении преступного деяния.

Необходимо четко отграничивать государственные и муниципальные учреждения от государственных муниципальных унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями. Работники, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях, не признаются должностными лицами и не могут нести ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

УК подчеркивает, что функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции могут выполняться постоянно, временно или по специальному полномочию.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ, исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций (п.6).

Для признания лица должностным существенное значение имеет содержание и характер выполняемых функций. Существуют целые категории лиц, которые в одних ситуациях выполняют должностные, а в других профессиональные функции (медицинские работники, педагоги и др.). В одних случаях они выполняют чисто профессиональные обязанности (постановка врачом диагноза, проведение лечения, операции и т.п. за незаконное вознаграждение; педагог проводит дополнительные занятия с группой учащихся или студентов за особую плату. В других же случаях они наделяются (хотя бы и временно) организационно-распорядительными или административно-хозяйственными обязанностями: педагог является членом приемной, аттестационной комиссии; врач устанавливает нетрудоспособность здорового пациента и выдает ему больничный лист, является членом ВТЭК или ВКК и неосновательно определяет инвалидность и т.п.

В первой ситуации названные и другие работники, выполняя только свои профессиональные либо производственные функции, не могут быть признаны должностными лицами и отвечать за преступления, предусмотренные данной главой УК (получение взятки, злоупотребление служебными полномочиями и др.). И, наоборот, при наделении этих же лиц должностными полномочиями, они становятся должностными лицами и субъектами преступлений, содержащихся в настоящей главе.

Так, по конкретному делу высшие судебные органы признали, в частности, необоснованным осуждение за получение взятки заместителя главврача больницы Г., по специальности хирурга, получившего денежное вознаграждение за проведенную им лично операцию. В то же время был правомерно осужден за взяточничество зав. отделением медицинского центра К., получивший крупную сумму денег за внеочередную госпитализацию больного и помещение его в отдельную палату.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил (п.22 постановления), что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 285 УК РФ или статьей 286 УК РФ, судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, с приведением их в приговоре, и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).

Вторую категорию субъектов, предусмотренных в настоящей главе преступлений, составляют лица, занимающие государственные должности Российской Федерации.

Согласно примечанию 2 к ст. 285 УК и ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 (в редакции от 1 декабря 2008 г.).

Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

К четвертой группе субъектов преступлений, предусмотренных данной главой УК, закон относит государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц.

Для наличия такого исключения (поскольку первые три категории субъектов вне зависимости от рангов и служебного положения обладают полномочиями должностных лиц) в законе указаны два условия:

1) лицо должно находиться на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления, т.е. заниматься профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;

2) не обладать полномочиями должностного лица.

Эта категория лиц может нести ответственность по статьям данной главы только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями (ст. 288, ст. 292, ст. 292¹ УК).

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: