Та проходженням служби 1 страница

Перелік обмежень, пов'язаних із прийняттям на муніципальну

службу, визначається виключно на законодавчому рівні. Уст. 12

Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядуван-

ня» закріплено, що на службу в органи місцевого самоврядування

не можуть бути прийняті особи:

- визнані судом недієздатними;

- які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця

судимість не погашена і не знята у встановленому законом поряд-

ку. Ця вимога стосується лише осіб, що вчинили умисні злочи-

ни, а вчинення злочину з необережності не виключає можливості

вступу на публічну службу, хоча й напевно враховується під час

проведення конкурсів;

- які відповідно до закону позбавлені права займати посади в

органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого са-

моврядування протягом установленого терміну;

- які в разі прийняття на службу в органи місцевого самовряду-

вання будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам,

що є близькими родичами чи свояками.

Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»

встановлюються обмеження, пов'язані з проходженням муніци-

пальної служби. Зокрема, це обмеження щодо:

- використання службового становища. Посадовим особам

місцевого самоврядування забороняється використовувати свої

службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою

одержання неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям

обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, у тому

числі неправомірно: 1) сприяти фізичним або юридичним особам

у здійсненні ними господарської діяльності, одержанні субсидій,

субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, укладанні контрактів (у тому

числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти);

2) сприяти призначенню на посаду особи; 3) втручатися в діяль-

ність органів державної влади, органів місцевого самоврядування

або посадових осіб; 4) надавати перевагу фізичним або юридич-

304

Гпава 7. Правове регулювання статусу муніципальних службовців

ним особам у зв'язку з підготовкою проектів, виданням норматив-

но-правових актів та прийняттям рішень, затвердженням (погод-

женням) висновків (ст. 6);

- сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Поса-

довим особам місцевого самоврядування забороняється: 1) займа-

тися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім

викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики,

інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не

передбачено Конституцією або законами України; 2) входити до

складу органу управління чи наглядової ради підприємства або

організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків,

коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками,

паями), що належать державі чи територіальній громаді, та пред-

ставляють інтереси держави чи територіальної громади в раді то-

вариства (спостережній раді), ревізійній комісії господарського

товариства), якщо інше не передбачено Конституцією або закона-

ми України (ст. 7).

- одержання дарунків (пожертв). Посадовим особам міс-

цевого самоврядування забороняється безпосередньо або через

інших осіб одержувати дарунки (пожертви) від юридичних або

фізичних осіб: 1) за рішення, дії чи бездіяльність в інтересах дару-

вальника, що приймаються, вчиняються як безпосередньо такою

особою, так і за її сприяння іншими посадовими особами та ор-

ганами; 2) якщо особа, яка дарує (здійснює) дарунок (пожертву),

перебуває в підпорядкуванні такої особи. Посадові особи місце-

вого самоврядування можуть приймати дарунки, які відповідають

загальновизнаним уявленням про гостинність, та пожертви, крім

вищевказаних випадків, якщо вартість таких дарунків (пожертв)

не перевищує 50 відсотків мінімальної заробітної плати, встанов-

леної на день прийняття дарунка (пожертви), одноразово, а сукуп-

на вартість таких дарунків (пожертв), отриманих з одного джерела

протягом року, однієї мінімальної заробітної плати, встановленої

на 1 січня поточного року.

Обмеження щодо вартості дарунків (пожертв) не поширюється

на дарунки (пожертви), які: 1) даруються (здійснюються) близь-

кими особами; 2) одержуються як загальнодоступні знижки на

товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси.

3 0 5

Муніципальне _________право України

Дарунки, одержані посадовими особами місцевого самоврядуван-

ня, як подарунки територіальній громаді або комунальним уста-

новам чи організаціям, є відповідно комунальною власністю і пе-

редаються органу, установі чи організації в порядку, визначеному

Кабінетом Міністрів України (ст. 8).

-роботи близьких осіб. Посадові особи місцевого самовряду-

вання не можуть мати в безпосередньому підпорядкуванні близь-

ких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з

виконанням повноважень близьким їм особам. Ці обмеження не

поширюються на: 1) народних засідателів і присяжних; 2) близь-

ких осіб, які безпосередньо підпорядковані один одному в зв'язку

з перебуванням кожного з них на виборній посаді; 3) осіб, які

працюють у сільській місцевості, гірських населених пунктах;

4) осіб, які працюють у галузі освіти, науки, культури, охорони

здоров'я, фізичної культури та спорту; 5) інших осіб, визначених

законом. У разі виникнення обставин, що порушують встановлені

обмеження щодо роботи близьких осіб, відповідні особи, близь-

кі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у

п'ятнадцятиденний строк. Якщо в зазначений строк ці обставини

добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в

місячний строк із моменту виникнення обставин підлягають пере-

веденню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає

безпосереднє підпорядкування. У разі неможливості такого пере-

ведення особа, яка перебуває в підпорядкуванні, підлягає звіль-

ненню із займаної посади. Посадовим особам місцевого самовря-

дування забороняється брати участь у роботі колегіальних органів

під час розгляду питань щодо призначення на посаду близьких їм

осіб та в будь-який інший спосіб впливати на прийняття такого

рішення (ст. 9).

Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»

встановлюються обмеження, не лише пов'язані з проходженням

муніципальної служби, а й обмеження щодо осіб, які звільни-

лися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням

функцій місцевого самоврядування. Зокрема, посадовим особам

місцевого самоврядування протягом року з дня звільнення (при-

пинення діяльності) забороняється: 1) укладати трудові догово-

ри (контракти) або вчиняти правочини у сфері підприємницької

3 0 6

Гпава 7. Правове регулювання статусу муніципальних службовців

діяльності з підприємствами, установами чи організаціями неза-

лежно від форми власності, якщо ці особи протягом року до дня

припинення виконання функцій місцевого самоврядування здій-

снювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи

прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих підприємств,

установ чи організацій; 2) розголошувати або використовувати в

інший спосіб у своїх інтересах інформацію, яка стала їм відома

у зв'язку з виконанням службових повноважень, крім випадків,

установлених законом; 3) представляти інтереси будь-якої особи

у справах (у тому числі в тих, що розглядаються в судах), в яких

іншою стороною є орган (органи), в якому (яких) вони працювали

(ст. 10).

Посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути ор-

ганізаторами і безпосередніми учасниками страйків та інших дій,

що перешкоджають виконанню органами державної влади, орга-

нами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого

самоврядування передбачених законом повноважень. Важливим

також для розвитку муніципальної служби є питання політичної

нейтральності посадових осіб місцевого самоврядування. Це пи-

тання є одним із найбільш дискусійних. Закон України «Про служ-

бу в органах місцевого самоврядування» не закріплює принципу

політичної нейтральності (позапартійності) служби в органах міс-

цевого самоврядування. Разом із тим, в інших країнах цей принцип

часто закріплюється як один із основних. Так, принцип позапартій-

ності муніципальної служби закріплено в ст. 4 Федерального зако-

ну Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муні-

ципальну службу в Російській Федерації». Останнім часом у США

збільшується кількість штатів, у яких установлюються обмеження

на політичну діяльність службовців місцевих органів. Майже в по-

ловині штатів обмежується така діяльність, при цьому відбуваєть-

ся перехід від застосування обмежень до органів влади, виходячи

з кількості населення чи інших чинників, до широкомасштабних

обмежень, що охоплюють усіх службовців без огляду на розміри

території чи інші характеристики. Більш жорсткі обмеження вста-

новлені в Канаді, де, як правило, вибори проводяться на непар-

тійній основі, тобто не допускаються будь-які партійні платформи

або заклики. Члени муніципальних рад обираються завдяки своїм

3 0 7

Муніципальне право України

особистим якостям і популярності як «незалежні» строком на один

рік. У деяких провінціях, окремих муніципалітетах установлюєть-

ся дворічний строк повноважень.

На наш погляд, у Законі України «Про службу в органах міс-

цевого самоврядування» необхідно закріпити обмеження на полі-

тичну діяльність для посадових осіб місцевого самоврядування,

крім сільського, селищного, міського голови та його заступників,

секретаря ради, голови районної, обласної, районної в місті ради

та їх заступників.

= §4. Муніципальні службовці: статус, порядок

проходження служби, права та обов'язки

Посадовою особою місцевого самоврядування є та, яка працює

в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові пов-

новаження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і консуль-

тативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок

місцевого бюджету. Посади в органах місцевого самоврядування

поділяються на виборні і невиборні. Виборні у свою чергу поді-

ляються на дві групи: а) на які особи обираються територіальною

громадою; б) на які обираються або затверджуються радою. Не-

виборними є посади, на які особи призначаються сільським, се-

лищним, міським головою, головою районної, районної в місті,

обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою,

передбаченою законодавством України. На посаду можуть бути

призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну під-

готовку, володіють державною мовою в обсязі, достатньому для

виконання службових обов'язків.

В органах місцевого самоврядування встановлюються сім ка-

тегорій посад, які охоплюють усіх посадових осіб, починаючи від

посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севас-

топольського міського голови (перша категорія) і закінчуючи по-

садами радників, консультантів секретаріатів районних у містах

рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських

(міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів

сільських, селищних рад (сьома категорія).

308

Гпава 7. Правове регулювання статусу муніципальних службовців

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування

присвоюються ранги в межах відповідної категорії посад, від 1 по

15. Особам, які займають посади, віднесені до 1 категорії, може

бути присвоєно 3, 2, 1 ранг, а особам, які займають посади, від-

несені до 7 категорії, може бути присвоєно 15, 14, 13 ранг. Ранги

присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної

кваліфікації, результатів роботи. Посадова особа місцевого самов-

рядування може бути позбавлена присвоєного йому рангу лише за

вироком суду. Один раз на 4 роки, з метою оцінки ділових та про-

фесійних якостей, а також кваліфікації, посадові особи місцевого

самоврядування підлягають атестації.

Законом України «Про службу в органах місцевого самовряду-

вання» визначено й основні принципи здійснення такої служби.

При цьому поряд із загальноправовими принципами (верховенства

права, демократизму і законності, гуманізму і соціальної справед-

ливості, гласності, пріоритету прав та свобод людини і громадяни-

на) та принципами, властивими й іншим видам публічної служби

(професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відда-

ності справі, підконтрольності, підзвітності, персональної відпові-

дальності за порушення дисципліни і неналежне виконання служ-

бових обов'язків), закріплено і принципи, притаманні лише цьому

виду служби, як-от: служіння територіальній громаді, поєднання

місцевих і державних інтересів, рівних можливостей доступу гро-

мадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуван-

ням їх ділових якостей та професійної підготовки, дотримання

прав місцевого самоврядування, правової і соціальної захищеності

посадових осіб місцевого самоврядування, захисту інтересів від-

повідної територіальної громади, фінансового та матеріально-тех-

нічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюд-

жету, самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Перелічені принципи у своїй сукупності певною мірою розкрива-

ють зміст служби в органах місцевого самоврядування і сутність її

призначення в суспільстві, здійснюють узагальнене й універсальне

закріплення основ цієї служби, виражають її специфічні особли-

вості, а також служать основними напрямами реалізації компетен-

ції, завдань і функцій служби в органах місцевого самоврядування

та її посадових осіб.

3 0 9

Муніципальне право України

Громадяни України, які вперше приймаються на службу в ор-

гани місцевого самоврядування, у день прийняття відповідного

рішення складають Присягу такого змісту: «Усвідомлюючи свою

високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно слу-

жити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Кон-

ституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя,

охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно

виконувати свої посадові обов'язки». З моменту складення При-

сяги особа вважається такою, що вступила на посаду. Особи, які

вперше були обрані на посади сільських, селищних, міських голів,

голів рад, складають Присягу на сесії відповідної ради.

Посадова особа місцевого самоврядування має такі основні

права-.

- на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе став-

лення до себе з боку керівників, співробітників і громадян;

- на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу,

який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи;

- на просування по службі відповідно до професійної освіти,

результатів роботи та атестації;

- на безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи умо-

ви праці;

- на соціальний і правовий захист;

- отримувати в порядку, встановленому законодавством, від

відповідних органів державної влади, органів влади Автономної

Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підпри-

ємств, установ, організацій, незалежно від їх підпорядкування та

форм власності, об'єднань громадян, окремих осіб матеріали та ін-

формацію, необхідні для виконання своїх службових обов'язків;

- у порядку і в межах, установлених законом, отримувати інфор-

мацію щодо матеріалів своєї особової справи та ознайомлюватися

з іншими документами, що стосуються проходження нею служби

в органах місцевого самоврядування, отримувати від керівників

органу місцевого самоврядування відповідні пояснення та давати

особисті пояснення;

- вимагати проведення службового розслідування з метою

спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри

щодо неї;

3 1 0

Гпава 7. Правове регулювання статусу муніципальних службовців

- захищати свої законні права та інтереси в органах державної

влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах міс-

цевого самоврядування та в судовому порядку.

Основними обов'язками посадових осіб місцевого самовряду-

вання є:

- додержання Конституції і законів України, інших норматив-

но-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забез-

печення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності ор-

ганів місцевого самоврядування;

- додержання прав і свобод людини й громадянина;

- збереження державної таємниці, інформації про громадян, що

стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а

також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розго-

лошенню;

- постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення

професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання служ-

бових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі;

- шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів

місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури,

спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб міс-

цевого самоврядування;

- недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити ін-

тересам місцевого самоврядування та держави.

Організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб

місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення

тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових

відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також

особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших

питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядуван-

ня, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

У Російській Федерації посади муніципальної служби поділя-

ються на вищі, головні, провідні, старші, молодші1. Диференціа-

ція службовців США відповідно до чинних кваліфікаційних стан-

дартів, функціональних обов'язків здійснюється стосовно тих із

1 О муницигіальной службе в Российской Федерации: Федеральний закон

Росеийской Федерации от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета - 2007.

- № 4310. - Ст. 8.

311

Муніципальне право України

них, хто належить до категорії так званих «білих комірці в» і які за

характером праці поділяються на керівників (25 %), спеціалістів

та інженерно-технічних працівників (20-25 %), адміністративно-

управлінський персонал (20-25 %), конторських клерків (ЗО %).

До так званих «синіх комірців» належать працівники, зайняті пе-

реважно фізичною працею, окремо виділяються працівники, які

здійснюють допоміжні функції1.

Європейська практика виходить із деіцо інших критеріїв класи-

фікації посад. Це, зокрема, рівень освіти та місце посади в структурі

публічного органу, від якого залежить обсяг і характер компетенції

на конкретній посаді. За цими критеріями виділяють чогири кате-

горії посад - А, В, С, Б (вища, висока, середня та проста служба),

яким відповідають певні чини (ранги). На думку Ю. П. Битяка, єв-

ропейські напрацювання теоретичного, методологічного, практич-

ного характеру законодавчого регулювання порядку формування та

проходження державної служби є корисними і можуть ураховува-

тись у нашій національній системі публічної (державної і в органах

місцевого самоврядування) служби та в законотворчій діяльності2.

Досить часто в інших країнах законодавство про муніципаль-

ну (комунальну) службу поширюється на вчителів, медиків, пред-

ставників інших спеціальностей и професій, які служать в системі

установ, організацій і підприємств місцевого самоврядування3. В

Україні необхідно переглянути засади функціонування муніци-

пальної служби, більш чітко законодавчо визначити її місце в сис-

темі публічного управління, коло осіб, які належать до посадових

осіб місцевого самоврядування, критерії віднесення їх до відповід-

них категорій посад (прирівнювання посад, виходячи зі змісту ро-

боти, а посадових осіб - із рівня освіти та кваліфікації), порядок та

умов переведення службовців з одного органу до іншого, а також

соціальні гарантії муніципальних службовців, у тому числі в разі

звільнення з посади через не залежні від них причини.

1 Корж І. Добір кандидатів на державну службу: порівняльний аналіз /

І. Корж // Право України. - 2007. - № 3. - С. 84.

2 Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади

[Текст]: [монографія] / Ю. П. Битяк. - X.: Право, 2005. - С. 109.

3 Коммунальное право Украиньї [Текст]: учеб. пособие / [В. Д. Волков,

А. Г. Бобкова, Н. А. Захарченко и др.]. - Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 124.

312

Гпава 7. Правове регулювання статусу муніципальних службовців

= = = = = §5. Порядок проведення атестації

муніципальних службовців

Атестація посадових осіб місцевого самоврядування прово-

диться один раз на 4 роки з метою оцінки ділових та професійних

якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самовряду-

вання, крім сільських, селищних, міських голів та голів районних у

містах, районних і обласних рад, секретарів сільських, селищних,

міських рад, працівників патронатної служби, осіб, які перебува-

ють на посаді менше одного року, молодих спеціалістів, вагітних

жінок, жінок, які працюють менше одного року після виходу на

роботу з відпустки по вагітності і пологах чи догляду за дитиною,

осіб, прийнятих на посаду на визначений строк. Особи, призначені

на посаду на визначений термін, і вагітні жінки можуть проходити

атестацію за власним бажанням.

Атестації підлягають посадові особи місцевого самоврядуван-

ня всіх рівнів, у тому числі ті, які внаслідок організаційних змін

обіймають посади менше ніж один рік, якщо їх службові обов'язки

не змінилися. Під час атестації оцінюються результати роботи, ді-

лові та професійні якості, виявлені працівниками при виконанні

обов'язків, визначених типовими професійно-кваліфікаційними

характеристиками посад і відображених у посадових інструкціях,

що затверджуються сільським, селищним, міським головою, голо-

вою районної в місті, районної, обласної ради.

У період між атестаціями проводиться щорічна оцінка вико-

нання посадовими особами місцевого самоврядування покладених

на них завдань та обов'язків у порядку, визначеному сільським,

селищним, міським головою, головою районної в місті, районної,

обласної ради з урахуванням цього Типового положення та особ-

ливостей кожного органу місцевого самоврядування. Така оцінка

проводиться безпосередньо керівниками відділів, управлінь та ін-

ших створюваних радами виконавчих органів, де працюють по-

садові особи, під час підбиття підсумків роботи за рік. Загальні

методичні рекомендації з цих питань розробляються Головдерж-

службою.

Для організації та проведення атестації утворюється за рішен-

ням сільського, селищного, міського голови, голови районної в

313

Муніципальне право України

місті, районної, обласної ради атестаційна комісія у складі голови

комісії, секретаря та членів комісії. Головою атестацій™' комісії

призначається секретар сільської, селищної, міської ради, заступ-

ник голови районної в місті, районної, обласної ради. "У сільсь-

ких, селищних радах із нечисленними виконавчими органами (до

5 осіб) атестацію може проводити сільський, селищний голова. До

складу комісії включаються керівники відділів, управлінь та ін-

ших виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних

у містах рад, керівники відділів, управлінь виконавчих апаратів

районних, обласних рад, де працюють посадові особи, представ-

ники кадрової та юридичної служб. Кількісний та персональний

склад комісії, термін і графік проведення атестації затверджують-

ся розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голо-

ви районної в місті, районної, обласної ради і доводяться до відома

посадових осіб, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до про-

ведення атестації.

Атестаційна комісія працює гласно. Засідання комісії вважаєть-

ся правомочним, якщо на ньому присутні не менш як 3/4 її складу.

Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріала-

ми її атестації та брати участь у засіданні комісії, на якому розгля-

дається питання про її атестування. Комісія повинна забезпечува-

ти об'єктивний розгляд і професійну оцінку діяльності посадової

особи, яка атестується, зокрема щодо виконання покладених на

неї службових обов'язків, знання державної мови та користування

нею у своїй роботі, а також принциповий підхід у підготовці реко-

мендацій для подальшого використання її досвіду і знань у роботі

органу місцевого самоврядування.

Атестація керівників відділів, управлінь, інших виконавчих

органів та посадових осіб, які увійшли до складу комісії, передує

атестації працівників цих органів та їх підрозділів. На кожну поса-

дову особу, яка підлягає атестації, складається службова характе-

ристика, що підписується керівником відділу, управління та іншого

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: