Меры руководства страны по укреплению российской государственности.

Российское государство провозглашено и строится как демок­ратическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Эти исходные положения отражают наиболее важные и принципиальные черты нашего государства и составляют основы его конституционного строя.При демократическом политическом режиме, действующем в со­ответствии с конституцией, должно обеспечиваться подчинение всех членов общества государственному праву. Для этого необхо­димо, чтобы государство реализовало свою власть в соответствии с определенными принципами. Важнейшие из этих принципов возво­дятся в ранг конституционных и составляют основы строя. Таким образом, основы конституционного строя* - это основ­ные принципы, начала, лежащие в основе политической системы общества, формы правления и государственного устройс­тва, отношений государства и гражданина.

Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

· права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;

· народовластие и республиканская форма правления;

· федеративное устройство;

· разделение властей;

· государственный суверенитет;

· верховенство права;

· политическое и идеологическое многообразие;

· единство экономического пространства и свобода экономи­ческой деятельности;

· социальный характер государства;

· светский характер государства;

· признание и гарантирование местного самоуправления.

Все эти положения собраны в Главе I Конституции РФ "Основы конституционного строя". Они определяют все последующее содержание Основного Закона и им не могут противоречить никакие дру­гие его нормы. Положения главы в Конституции РФ, устанавливающие основы конституционного строя, не подлежат пересмотру путем внесения в Конституцию поправок и изменений - возможно только при­нятие новой Конституции.

Статья 1 Конституции определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республи­канской формой правления.

Одним из первых шагов по укреплению российской государс­твенности стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента.

13 мая 2000 года в целях обеспечения реализации главой го­сударства своих конституционных полномочий, повышения эффектив­ности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений Президентом РФ подписан Указ.

Согласно Указу, на территории страны образовано семь Феде­ральных округов - структурных единиц нового политического деле­ния России: Центральный федеральный округ, Северо-Западный фе­деральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ,, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный ок­руг.

В каждом округе Президентом назначен полномочный предста­витель, который подчинен только ему. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы госу­дарства в пределах своих "владений". В задачи этого должностно­го лица входит организация контроля за исполнением в федераль­ном округе решений федеральных органов власти, представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной бе­зопасности в округе, а также о политическом, социальном и эко­номическом положении дел в нем, посредничество во взаимодейс­твии президентских структур с органами государственной власти субъектов федерации. Полномочный представитель должен обеспечи­вать и реализацию кадровой политики главы государства.

Примечательно, что пятеро из семи представителей Президен­та - выходцы из силовых структур. Выдвижение на ключевые посты в государстве такого типа людей, несомненно, оправданно. Это осо­бый тип государственного человека, более дисциплинированный, сохранивший навыки управления, верящий, что власть дается не в корыстных интересах, а на благо всей страны, всего на­рода. Это еще и свидетельство того, что и простые люди, и власть стали видеть в военных свое будущее.

Второй шаг в укреплении нашей государственности определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда орга­нами власти на местах попираются Конституция России и федераль­ные законы, нарушаются единые права и свободы граждан России. Ведь именно отсутствие в государстве единого конституцион­но-правового пространства является одним из наиболее опасных проявлений дезинтеграции. А такое пространство формируется, как известно, только при условии обеспечения в правовой системе страны реального верховенства федеральной Конституции и феде­рального права, соответствия им конституций, уставов, законов субъектов федерации. Это провозглашенное в Конституции России верховенство торпедируется многочисленными региональными норма­тивными актами, включая конституции, противоречащими федераль­ным конституционным принципам и нормам, федеральным законам, да и нередкими отклонениями от федерального права при правоприме­нении на местах. Так в 1998 году зафиксировано 2000 несоответс­твий региональных законодательств нормам федеративного, а в 2000 году - уже 6000 таких противоречий.

В большинстве республик изменения в конституции уже внесе­ны. Главное, однако, заключается в том, чтобы обеспечение вер­ховенства Конституции России, формирование единого конституционного пространства, в котором гарантируются права и интересы Федерации и ее субъектов, единые права и свободы чело­века и гражданина стали повседневной заботой всех, кто наделен соответствующими конституционными полномочиями и обязанностями,

- Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов за­конодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, су­дов, прокуратуры.

Как показала жизнь, последствия таких нарушений катастро­фичны. Из подобных, казалось бы, частных вопросов постепенно вызревает сепаратизм, который подчас становится плацдар­мом для еще более опасного зла - терроризма.

Так было и в Чечне. Ситуация в республике осложнилась настолько, что ее территория и стала таким плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма. Исходной причиной здесь также было отсуствие государственного единства. И Чечня 99-го напомнила о ранее совершенных ошибках. Лишь контртер­рористическая операция смогла отвести угрозу распада России. Достоинство и целостность государства помогли сохранить профес­сиональные военные.

Поэтому назрела необходимость срочной разработки правовых оснований для введения прямого федерального правления на территории субъектов Российской Федерации, где нарушаются конституционные принципы, попираются права и свободы человека. Кроме того, не­обходимо как можно быстрее законодательно закрепить систему ин­струментов федерального контроля за законностью нормативных ак­тов субъектов Федерации, предусматривающую, в частности, веде­ние федерального Регистра правовых актов субъектов Федерации и установление санкций за умышленное неподчинение должностных лиц правовым актам федеральных органов власти.

Следующий шаг укрепления власти в стране - реформа Совета Федерации. Президент Российской Федерации Владимир Путин не раз подчеркивал, что власть в стране должна быть работающей. Каждый должен заниматься своим делом. Законодатели и в верхней, и в нижней палатах - принимать законы. А губернаторы, на которых лежит огромная ответственность за социальное благополучие лю­дей, за успех регионального хозяйства, должны исполнять свою работу. Президентом РФ был подписан Закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно закону формирование нового состава СФ должно быть завершено не позднее 1 января 2002 года.

Новый порядок формирования Совета Федерации предусматрива­ет, что в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ - от законодательного и исполнительного органов власти. Гла­ва исполнительной власти, то есть губернатор или президент субъекта Федерации, самостоятельно назначает члена верхней па­латы. Правда, его решение вступает в силу только в том случае, если на ближайшем заседании регионального парламента оно не бу­дет опротестовано двумя третями голосов. Представители от зако­нодательных органов избираются региональным парламентом на срок полномочий этого органа.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим или назначившим его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в кото­ром осуществлялось его избрание или назначение.

Изменение принципа формирования Совета Федерации поставило вопрос об организации постоянного диалога субъектов РФ и главы государства по основным проблемам государственной жизни, о фор­ме участия регионов в подготовке и принятии важнейших общегосу­дарственных решений. Такой формой стал Госсовет Российской Фе­дерации. В новый совещательный орган войдут руководители всех 89 регионов страны. Указ об образовании Госсовета РФ был подпи­сан Президентом Российской Федерации 1 сентября 2000 года.

Все эти меры направлены прежде всего на наведение порядка в органах власти. Но это - не конечная цель, а лишь самый пер­вый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов фе­деральной, региональных и местных властей потребуется для реше­ния других сложных задач. Главными среди них являются:

совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности;

фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав;

создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициа­тивы граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.

Эти задачи будут последовательно решаться для укрепления российской государственности.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: