ТОР 5 статей: Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы КАТЕГОРИИ:
|
В Российской империи право законодательной инициативы, т.е. принятия решения о необходимости разработать новый законопроект до 1906 г. принадлежало исключительно императору(СЗ. Изд. 1832 г. Т. 1. Ст. 47). Процедура реализации этого права разъяснялась следующим образом: «Первообразное предначертание законов составляется или по особенному высочайшему усмотрению и непосредственному повелению, или же приемлет начало свое от общего течения дел, когда при рассмотрении оных в Правительствующем Сенате, в Святейшем Синоде и в Министерствах признано будет необходимым или пояснить и дополнить действующий закон, или составить новое постановление. В сем случае места сии подносят предположения их установленным порядком на высочайшее усмотрение». (СЗ. Изд. 1832 г. Т. 1. Ст. 49). Основные государственные законы, изданные в 1906 г. сохраняли за императором «почин по всем предметам законодательства». Особо подчеркивалось, что «единственно по его почину Основные государственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном совете и в Государственной думе» (ст. 8). Последним разрешалось «возбуждать предположения об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением Основных государственных законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору» (ст. 107). Таким образом, Государственная дума и Государственный совет также получали право законодательной инициативы, но в отличие от императора — право ограниченное. Одновременно в Основных государственных законах предусмотрен ряд исключений из общего порядка принятия законодательных актов. Так, «во время прекращения заседаний Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта однако не может вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в учреждения Государственного совета или Государственной думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу» (ст. 87). Законопроекты по вопросам компетенции военного и морского ведомств вообще не подлежали рассмотрению в Государственной думе и в Государственном совете, если они «не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или же вызывае- мый ими новый расход покрывается ожидаемыми сбережениями по финансовой смете военного или морского министерства, по принадлежности» (ст. 96). Практика издания законодательных актов на основании ст. 87 в форме высочайше утвержденных положений Совета министров и именных высочайших указов Сенату широко известна, В период между роспуском I Государственной думы и началом работы II Думы (8 июля 1906 г. — 19 февраля 1907 г.) со ссылкой на 87 статью Основных государственных законов было принято 60 актов. В их числе: 14 актов связаны с осуществлением карательной политики (в частности — введение военно-полевых судов с ускоренным судопроизводством); 18 — с правительственной политикой реформ (среди них — указ от 9 ноября 1906 г., положивший начало проведению столыпинской аграрной реформы); 24 — по вопросам текущего управления (главным образом, в связи с истечением сроков договоров с торгово-промышленными и транспортными фирмами); 4 — по делам военного ведомства. В период второго междудумья (3 июня — 31 октября 1907 г.) было принято 18 актов. После 1908 г. в связи с кампанией в прессе и Думе против чрезвычайного указного законодательства самодержавие фактически отказалось от ссылок на 87 статью, проводя самые различные акты законодательного характера в порядке верховного управления. Первые законодательные акты Советской власти формально не проходили стадии законодательной инициативы. В них получили воплощение в юридических формулах программные положения партии большевиков, ставшей правящей, и требования трудящихся масс, сформулированные в наказах, резолюциях, постановлениях съездов и собраний рабочих, крестьян, солдат. В частности, в текст декрета «О земле» вошел «примерный наказ, составленный на основе 242-х крестьянских наказов, привезенных на Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов в мае 1917 г. и опубликованный 19 августа 1917 г. в «Известиях Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов». По Конституции РСФСР 1918 г. правом законодательной инициативы обладали съезды Советов, ВЦИК, СНК, отдельные ведомства. Конституция СССР 1924 г. закрепила право законодательной инициативы за союзным Съездом Советов, ЦИК и Президиумом ЦИК СССР, Союзным Советом и Советом национальностей, СНК и отдельными народными комиссариатами Союза СССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик. Конституция СССР 1936 г. предоставляла право законодательной инициативы только палатам Верховного совета — Совету Союза и Совету национальностей. Конституция СССР 1977 г. вновь существенно расширила состав государственных институтов, имеющих право законодатель- ной инициативы, а также предоставила это право общественным организациям и даже отдельным лицам. Это: Совет Союза, Совет национальностей и Президиум Верховного совета СССР, Совет министров СССР, союзные республики в лице их высших органов государственной власти, комиссии Верховного совета СССР и постоянные комиссии его палат, депутаты Верховного совета СССР, Верховный суд СССР, Генеральный прокурор СССР, общественные организации в лице их общесоюзных органов. После создания Съезда народных депутатов, реформирования Верховного совета и учреждения поста президента СССР право законодательной инициативы было соответственно расширено. В Российской Федерации согласно Конституции 1993 г. право законодательной инициативы принадлежит президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному, Верховному, Высшему арбитражному судам. Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:
|