СТОРОНЫ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА И ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛИ

Сторонами коллективного дого­вора являются работники и рабо­тодатель.

РАБОТНИКИ - физические лица, вступившие в трудовые от­ношения с работодателем. Эти отношения базируются на согла­шении между работником и рабо­тодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением прави­лам внутреннего трудового распо­рядка при обеспечении работода­телем условий труда, предусмот­ренных трудовым законода­тельством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до­говором (ст. 15, 20 ТК РФ).

Лица, связанные с организаци­ей гражданско-правовыми отноше­ниями, в том числе и длительного характера, могут участвовать в коллективных переговорах лишь в качестве приглашенных экспертов, специалистов и посредников. Они не являются работниками органи­зации, поскольку не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка, самостоятельно опре­деляют условия своего труда, получают вознаграждение не за вы­полнение трудовой функции, а за конкретные услуги или товары. Коллективный договор на них не распространяется.

В ряде случаев первичная профсоюзная организация в соот­ветствии с ст. 3 ФЗ от 12.01.96 № 10-ФЗ "О профессиональных со­юзах, их правах и гарантиях дея­тельности" объединяет в своих ря­дах не только работников, но и временно не работающих, пенсио­неров. В коллективном договоре могут быть предусмотрены меры социальной поддержки работода­телем определенного круга лиц, не обладающих статусом работника (ветеранов, безработных, несовер­шеннолетних детей умерших ра­ботников и т.д.). На собраниях, связанных с волеизъявлением ра­ботников в отношении коллектив­ного договора, пенсионеры и вре­менно не работающие члены профсоюза могут участвовать только в качестве приглашенных. В то же время, поскольку эти лица входят в состав субъекта коллек­тивных трудовых отношений - пер­вичной профсоюзной организа­ции - они могут быть направлены ее органом в комиссию для веде­ния коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Представители работников. Интересы работников организа­ции при проведении коллектив­ных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при ре­ализации права на участие в уп­равлении организацией, рассмот­рении трудовых споров работни­ков с работодателем представ­ляют первичная профсоюзная организация или иные представи­тели, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).

Трудовым кодексом предусмот­рено несколько вариантов предста­вительства интересов работников.

ВАРИАНТ 1. В организации действует одна первичная профсоюзная организация, объединяющая в своих рядах более половины работников.

Такая первичная организация обладает исключительным правом на представительство интересов работников при проведении кол­лективных переговоров, заключе­нии и изменении коллективного до­говора, осуществлении контроля за его выполнением. Это соответству­ет международным стандартам в сфере труда. Согласно Рекоменда­ции № 91 МОТ (1951) коллектив­ный договор должен заключаться представительными организация­ми трудящихся и лишь при отсут­ствии таких организаций - иными представителями работников.

Работники, не являющиеся чле­нами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации пред­ставлять их интересы во взаимоот­ношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ). Это можно сделать путем обращения в профком с соответ­ствующим заявлением или на об­щем собрании (конференции).

Подчеркнем, что Трудовой ко­декс устанавливает право работни­ков, не являющихся членами проф­союза, уполномочить профком на представительство их интересов во взаимоотношениях с работода­телем, а не обязанность профкома собирать подобные полномочия. Работники, не являющиеся члена­ми профсоюза, получают гаран­тию защиты своих интересов при ведении коллективных перегово­ров, при решении различных воп­росов социально-трудовых отно­шений в организации. Взамен они могут добровольно участвовать в формировании финансовой основы деятельности профсоюзной орга­низации. Согласно ст. 377 ТК РФ в организациях, в которых заключе­ны коллективные договоры, рабо­тодатели по письменному заявле­нию работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюз­ной организации денежные сред­ства из их заработной платы на условиях и в порядке, которые ус­тановлены коллективными догово­рами.

Профком первичной организа­ции, объединяющей большинство работников, может не учитывать в процессе коллективных перегово­ров мнения и пожелания непроф­союзного меньшинства, не уполно­мочившего его представлять свои интересы. Заключенный профко­мом коллективный договор будет распространяться на всех работ­ников, однако содержание этого правового акта в значительной мере зависит от позиции профсо­юзных представителей на перего­ворах.

ВАРИАНТ 2. В организации отсутствует профсоюз или действует одна первичная профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников.

В этом случае в организации проводится общее собрание (кон­ференция) работников, на котором они поручают представление сво­их интересов профсоюзной органи­зации (если она есть) либо иному представителю (ст. 31 ТК РФ). Собрание работников считается правомочным, если на нем присут­ствует более половины работаю­щих, а конференция - если на ней присутствует не менее ²/₃ избран­ных делегатов (ст. 399 ТК РФ). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, при­сутствующих на собрании (конфе­ренции) (ст. 410 ТК РФ).

Работники на общем собрании (конференции) могут избрать пред­ставительный орган для ведения коллективных переговоров и осу­ществления других форм социаль­ного партнерства в организации или поручить выступать от своего имени уже имеющемуся в организации представительному органу. В отличие от Закона о коллектив­ных договорах и соглашениях, раз­решавшего представлять интересы работников только органам обще­ственной самодеятельности, Тру­довой кодекс позволяет избирать для этой деятельности отдельных работников. Это удобно для не­больших организаций, которые, как показывают исследования, в ряде случаев поступали так и раньше.

Например, в ходе проведенного автором изучения московских кол­лективных договоров, заключенных на 1998 - 2000 гг., в выборке ока­зались девять организаций, где интересы работников на перегово­рах представлял один человек¹.( ¹ См.: Татарникова С.Н. Содержание коллективного договора. М.: Учебно-иссле­довательский центр МФП, 1999. С.14.) Тогда это не соответствовало нор­мам законодательства, а теперь стало правомерным.

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ст. 31 ТК РФ) и использоваться для воспрепятствования деятель­ности профсоюзов в соответствии с ФЗ "О профессиональных со­юзах, их правах и гарантиях дея­тельности" (п. 1 ст. 16 Закона). А поскольку одно из основных прав профсоюзов - это право на ведение коллективных перегово­ров, даже самая малочисленная первичная профсоюзная организация не может быть исключена из переговорного процесса. Профсоюзы имеют право выдви­гать кандидатуры своих предста­вителей для избрания в иные представительные органы работ­ников в организации (п. 3 ст. 16 Закона о профсоюзах). Им следу­ет настаивать, чтобы доля учас­тия профсоюзных представите­лей в этих органах была не мень­шей, чем отношение численности членов профсоюза ко всем работ­никам организации.

ВАРИАНТ 3. В организации несколько первичных профсо­юзных организаций, одна из ко­торых объединяет более поло­вины работников.

В этом случае первичными профсоюзными организациями со­здается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения (ст. 37 ТК РФ). Формирование такого органа осу­ществляется на основе принципа пропорционального представи­тельства в зависимости от числен­ности членов профсоюза. Осталь­ные вопросы его создания законо­дательством не регламен­тированы, и профсоюзные органи­зации могут решать их по своему усмотрению. В частности, им пред­стоит договориться, станут ли они учитывать мнение друг друга в отношении персонального состава представительного органа, или сформируют его без всяких обсуж­дений путем делегирования участ­ников.

Трудовой кодекс указывает, что представитель должен быть опре­делен от каждой профсоюзной организации. Это положение акту­ально для предприятий, где одно­временно действуют первичные организации, численность которых несопоставима. Например, если на предприятии три профсоюза, в одном из которых состоит 500, в другом - 100, а в третьем - 10 работников, то единый представи­тельный орган, сформированный пропорционально их численности, должен насчитывать 61 человека. Чтобы не доводить ситуацию до абсурда, Трудовой кодекс позволя­ет поступить иначе. В нашем при­мере это будет создание предста­вительного органа в составе 7 че­ловек: пять - от первого проф­союза и по одному от второго и третьего.

Численность работников, не являющихся членами профсоюза, но при этом уполномочивших тот или иной профсоюз представлять свои интересы, при формировании единого представительного орга­на, к сожалению, не учитывается. В ст. 37 Трудового кодекса РФ со­держится прямое указание на то, что оно осуществляется в зависи­мости от численности членов профсоюза.

Если представительный орган не создан в течение пяти кален­дарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществ­ляет первичная профорганизация, объединяющая более половины работников. Однако за остальны­ми профсоюзными организациями сохраняется право направить сво­их представителей в состав пред­ставительного органа до момента подписания колдоговора.

ВАРИАНТ 4. В организации действует несколько первич­ных профсоюзных организаций, ни одна из которых не объеди­няет более половины работни­ков.

В этом случае созывается об­щее собрание (конференция) ра­ботников, и оно тайным голосова­нием определяет первичную проф­союзную организацию, которой поручается формирование пред­ставительного органа.

Допустим, что другие профсою­зы, действующие в организации, не захотели участвовать в представи­тельном органе. Тогда, по проше­ствии пяти дней, избранная работ­никами первичная профсоюзная организация начинает коллективные переговоры в качестве их единствен­ного представителя. Это не лишает другие профсоюзы права подклю­читься к переговорному процессу в любой момент вплоть до подписа­ния коллективного договора.

РАБОТОДАТЕЛЬ -физическое лицо либо юридическое лицо (орга­низация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ).

Филиалы, представительства, иные обособленные структурные подразделения организации не являются работодателями. Тем не менее, в них могут заключаться отдельные коллективные договоры (ст. 40 ТК РФ). Таким образом, в крупных организациях, обладаю­щих разветвленной структурой, возможно заключение десятков

коллективных договоров с одним и тем же работодателем.

Представители работодателя. Представителями работодателя при проведении коллективных пе­реговоров, заключении или изме­нении коллективного договора яв­ляются руководитель организации или уполномоченные им лица в со­ответствии с Трудовым кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительны­ми документами и локальными нормативными актами (ст. 33 ТК РФ).

Интересы работодателя при коллективных переговорах обычно представляет руководитель орга­низации (единоличный исполни­тельный орган юридического лица), если иное не предусмотре­но ее уставом. В случае признания организации банкротом и открытия конкурсного производства или вве­дения внешнего управления инте­ресы работодателя в коллективно-договорных отношениях представ­ляет конкурсный управляющий или внешний управляющий.

Руководитель филиала, пред­ставительства, иного обособленно­го структурного подразделения организации, в котором заключает­ся коллективный договор, пред­ставляет интересы работодателя в соответствии с приказом руководи­теля или уставом организации.

Руководитель организации впра­ве издать приказ или распоряже­ние, в котором он полностью или частично делегирует свои полномо­чия по ведению коллективных пе­реговоров, заключению и измене­нию коллективного договора другим лицам. Если передача полномочий им не оформлена, первичной проф­организации или иным представи­телям работников следует настаи­вать на личном участии руководи­теля в переговорах. В противном случае заседания комиссии по под­готовке проекта колдоговора пре­вратятся в пустые дискуссии с людьми, не имеющими права при­нятия решений, а любые договорен­ности, достигнутые на таких засе­даниях, не будут иметь силы.

Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствую­щих бюджетов, могут органы ис­полнительной власти и органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ). Однако чтобы это положе­ние было реализовано на практи­ке, данные органы должны быть уполномочены на представитель­ство законодательством или рабо­тодателя.

В процессе разработки и утверждения коллективного договора в организации выделяют семь основных этапов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: