СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УГРОЗ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Конвенция о правах ребенка - особый документ, входящий в состав основных документов в мире, определяющий права и свободы человека. Права ребенка включают в себя право на защиту от насилия, эксплуатацию и лишений. Это право не зависит от состояния рассудка и умственных способностей ребенка. Считается, что в ХХ веке возникло принципиально иное отношение к детям, которые достойны лучших условий, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государства. Первый международный акт о защите детства был создан Лигой Наций, который призывал мужчин и женщин всего мира создать условия, обеспечивающие нормальное, духовное и физическое здоровье ребенка. Права детей в данном документе рассматривались как меры, которые необходимо было принять в отношении рабства и торговли детей, детского труда и проституции несовершеннолетних. Сразу после окончания Второй Мировой Войны Генеральная Ассамблея ООН создает детский фонд (ЮНИСЕФ), который в настоящее время является главным механизмом международной помощи детям. В принятой ООН Всеобщей декларации прав человека отмечается особая помощь и забота детям. В 1959 году ООН приняла Декларацию о правах ребенка. В ней провозглашены социальные и правовые принципы касающихся защиты и благополучия детей на национальных и международных уровнях. Декларация призвала родителей, отдельных лиц, неправительственные организации, местные власти и правительства признать изложенные в ней права и свободы, а так же стремиться к их соблюдению. Эта Декларация предусматривала наиболее важные имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей, без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка. Так же Декларация включала право ребенка на первоочередную помощь и защиту от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Поскольку положение детей продолжалось ухудшаться, то потребовалось принятие нового документа, в котором помимо декларированных прав детей фиксировались, на основе юридических норм, меры защиты этих прав, имеющие обязательную силу для тех государств, которые присоединились к соглашению. После многолетней подготовки в 1989 году ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, что означало признание международным сообществом особых прав детей в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, где определены права детей на особую защиту и помощь от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы. В настоящее время более 180 стран ратифицировало Конвенцию. На основании положений Конвенции государство должно принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры для обеспечения защиты, помощи и заботы от всех форм физического и психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствие заботы или небрежного обращения, грубого обращения, сексуальную эксплуатацию, включая сексуальные злоупотребления и совращения. Так согласно международному документу государство должно осуществлять защиту от эксплуатации и выполнения любой работы, которая может предоставлять опасность для здоровья ребенка или служить препятствием в получении образования, либо наносить ущерб здоровью, физическому, умственному и социальному развитию. В данном случае ООН относит к эксплуатации использование детей в проституции, порнографии и порнографических материалах, а так же в другой незаконной практике, включая склонение или принуждения ребенка к любой сексуальной деятельности. Следовательно, ребенок имеет право на защиту не только от сексуальной эксплуатации, но и на защиту от сексуальных посягательств и сексуального совращения. Кроме того, Конвенция ООН призывает стран-участников принимать меры борьбы с незаконным перемещением и невозвращением из-за границы, похищением, торговлей и контрабандой детей, что в значительной степени должно оградить детей от секс-траффика. Предусматривается ответственность родителей, законных опекунов и других лиц, заботящихся о ребенке за неправомерные действия по отношению к ребенку. В случае необходимости меры защиты включают: социальные программы, цель которых предоставление необходимой поддержки ребенку, ставшему жертвой сексуальных злоупотреблений; различные формы предупреждения и выявление преступлений против половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетних; передача, расследование и возбуждение судебной процедуры. В последующем государство принимает все необходимые меры для содействия физическому и психологическому восстановлении и социальной реинтеграции ребенка. Такое восстановление и реинтеграции должны осуществляться в условиях обеспечивающих здоровье, самоуважение ребенка. Определяя права детей по различным аспектам, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, вводит специальный механизм контроля Комитет ООН по правам ребенка и наделяет его высокими полномочиями. В связи с этим возникает необходимость введения института Уполномоченного по правам ребенка как механизма осуществляющего независимый контроль за соблюдением права детей на защиту от насилия и эксплуатации. Необходимость введения Уполномоченного по правам ребенка связана со следующими причинами. Во-первых, дети в силу своего возраста и связанных с ними особенностей психического, физического и интеллектуального развития, в силу своей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов. От их лица действуют законные представители ребенка. В случае нарушения ими прав ребенка и в случаях, когда они не отстаивают нарушенные права ребенка, ребенок остается беззащитным (в соответствии с установленной процедурой обращения к Уполномоченному по правам человека ребенок не может объективно реализовать свое право на обращение за защитой). Во-вторых, от благополучия и нормального развития детей зависит будущее страны, дети уязвимы и зависимы от мира взрослых, поэтому нуждаются в особой защите. В-третьих, Конвенция ООН о правах ребенка является одним из основных актов, регулирующих права человека в мире одновременно со Всемирной декларацией прав человека. У детей в силу возраста, ограниченной дееспособности есть особые права, которые закреплены в Конвенции по правам ребенка и эти права нуждаются в особой защите, и особых механизмах ее осуществления.

К деятельности Уполномоченного по правам ребенка относится:

1) право беспрепятственного доступа к детям, в том числе в детских учреждениях независимо от ведомственной принадлежности, с целью выявления нарушения их прав;

2) рассмотрение жалоб на действие или бездействие административных органов и должностных лиц;

3) право Уполномоченного на обращение в различные органы власти и управления для устранения выявленных нарушений прав детей совместно с обязанностью этих органов к незамедлительной реакции на обращения Уполномоченного и реализация мер к устранению нарушения прав детей или конкретного ребенка;

4) предоставление возможности детям обратиться к Уполномоченному, что способствует наиболее полному учету интересов и потребностей детей;

5) пропаганда идей Конвенции о правах ребенка, информирование детей и взрослых о правах детей;

6) подготовка предложений по улучшению положения в сфере соблюдения прав детей.

ЮНЕСКО и другие международные организации уделяют огромное внимание для предотвращения сексуальных преступлений. При активном участии ЮНЕСКО в 1996 году в Стокгольме был впервые проведен Всемирный конгресс против сексуальной эксплуатации детей, в котором участвовали представители 199 стран. Организаторами конгресса выступил Детский фонд ООН, ЭСПАТ (правозащитная организация «Положить конец проституции детей в азиатском тур бизнесе») и ряд других правозащитных организаций. В русле конгресса лежит деятельность ЮНЕСКО, частности, в области СМИ. В принятой Международной программе ЮНЕСКО по развитию коммуникации предлагается запрещение в СМИ пропаганды насилия и секса. Представители ЮНЕСКО настаивают на том, чтобы, отвечающие за выполнение в жизнь новых информационных технологий уничтожали материалы, которые содействуют совращению детей и призывают всех стран квалифицировать детскую порнографию, а лиц обладающих такой продукций подвергать уголовному наказанию.

Региональные центры представительства ЮНЕСКО в различных странах на основе этого документа занимаются внедрением в школы и другие учебные заведения соответствующих образовательных программ, организуют лекции и беседы, разъясняющие негативные последствия проституции для здоровья детей и подростков. Эти требования соотносятся с Конвенцией о защите прав ребенка. ЮНЕСКО видит свою задачу в оказании всемирного содействия правительствами всех стран в реализации положений данной Конвенции.

В США профилактическая работа ведется общественными организациями, психологами, службами «доверия», службами экстренной психологической помощи. Большинство из этих структур ведут деятельность независимо друг от друга, либо создают негосударственные координационные комитеты. Профилактическая работа начинается со школьного и с более раннего возраста. Для полноценной профилактической деятельности к работе привлекают педагогов, психологов, родителей (там, где это возможно), социальных работников, и, если это необходимо, службы охраны правопорядка. E. Sorel (1994), исследуя волнообразно нарастающее число эпизодов насилия в США, в качестве профилактических мер предлагает следующее:

· контроль за здоровьем родителей, специальные обучающие программы для родителей, выявление склонных к насилию детей в раннем возрасте (12 лет) с последующим наблюдением за ними, вовлечением в реабилитационные программы, создание специальных «групп помощи» при школах, организациях, выявление групп риска, широкое вовлечение общественности и СМИ, создание благотворительных обществ;

· создание специальных учебных программ для студентов медиков и педагогов, проведение широких статистических и эпидемиологических исследований во всех слоях общества, совершенствование законодательства в данной области, развитие медицинской и реабилитационной помощи жертвам насилия;

· консолидация сил на научном исследовании проблемы, в том числе - вне рамок научно-исследовательских центров;

· формирование идеологии в обществе, осуждающей насилие во всех его проявлениях, создание соответствующих законодательных актов, норм, регулирующих СМИ, телевидение и киноиндустрию, индустрию игр и т.д.

Национальной расчетной палатой по семейному насилию в Канаде (1997), в качестве мер профилактики сексуального насилия со стороны подростков и молодых людей предлагается программа, включающая:

· патронаж над подростками, осужденными условно;

· создание программ сексологической подготовки в школах;

· патронаж над жертвами сексуального насилия;

· создание специальной системы лечения и реабилитации; подростков, склонных к насилию в целом и к сексуальному насилию в частности, с привлечением психологов, психиатров, педагогов, активистов – родителей;

· обеспечить специальное обучение сотрудников полиции.

· Специальный Комитет по насилию над детьми в Канаде рекомендует следующие меры для профилактики сексуальных преступлений против несовершеннолетних:

· ознакомление педагогов, полиции, др. общественных и официальных структур с проблемой насилия над детьми;

· побуждение взрослых относиться к рассказам ребенка с доверием и отвечать на них адекватным реагированием;

· обучение детей приемам личной безопасности;

· изменение идеологических установок относительно детей, женщин, распределения половых ролей и т.д.

В России профилактике сексуальных преступлений значительное внимание уделялось в первые годы Советского государства. Предпринимались меры уголовного и административного характера в отношении лиц организовывающих и способствующих проституции, меры предупреждения, связанные с улучшением условий жизни и быта женщин, устройства их на работу, матери которых могли торговать не только своим телом, но и телом ребенка.

Ранние формы борьбы с проституцией, как одним из видов сексуальных преступлений против несовершеннолетних, в Советское время носили многоплановый характер. Предлагалось:

1. вести борьбу с детской беспризорностью;

2. организовывать дома временного проживания для девушек при переезде в чужой город; усилить заботу о беспризорных детях, которых легко можно вовлечь в проституцию;

3. развивать агитационную работу по разъяснению пагубности проституции и недопустимости продажи тела в целях сексуальной эксплуатации.

Оставались и старые методы борьбы с проституцией: обвалы; преследование проституток; принудительное освидетельствование и лечение. Одновременно велось усиление борьбы с посредниками, притоносодержателями и лицами, вовлекающими несовершеннолетних в проституцию, путем административного и судебного воздействия. Создавались специализированные Центры по борьбе с проституцией, которые не являлись административными и судебными органами, постепенно налаживая целесообразную борьбу с проституцией.

Профилактическая работа с сексуальными преступлениями против несовершеннолетних в современной Российской действительности не утратила эту многоплановость, на которую она должна направляться. На сегодняшний день государство уже располагает средствами для реализации предупреждения половых преступлений против несовершеннолетних.

Правовое сдерживание - профилактические нормы и система правового воспитания. Главное предназначение правового воспитания - формирование и развитие правосознания и правовой культуры, на убежденности их необходимости и последовательности, на выработку потребности соблюдать законы, на развитие навыков правомерного поведения. Для этого необходима специальная организованная воспитательная работа, которая может проводиться в виде правовой пропаганды, правового просвещения и обучения.

Криминологическая профилактика - меры направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности. Подобные меры должны сопровождаться решительной и бескомпромиссной борьбой с коррупцией.

Огромную роль в профилактической работе половых преступлений играют государственные и негосударственные центры профилактики. В последние годы в России активно стали развиваться центры социально-психологической помощи населению, телефоны доверия, службы семьи и т.д., в рамках этих учреждений реализуются специальные разработанные программы помощи гражданам. При этом осуществляется, как правило, принцип комплексного подхода - совместной работы психологов, социальных работников, юристов и при необходимости врачей (неврологи, психиатры и т.п.).

По большей части проблемой половых преступлений против несовершеннолетних в России занимаются общественные организации. Именно они пытаются воссоздать истинную картину нарушения прав человека в этой сфере оказывают посильную помощь не только самим жертвам, но и их семьям.

Особый предмет озабоченности неправительственных организаций является борьба с детским сексуальным рабством и секс-траффиком. Так, например, на протяжении нескольких лет на базе Тамбовского государственного центра и Тамбовского центра развития социально-психологической адаптации детей, реализуется общественный проект «Комплексная защита детей от современных форм рабства». Проведена экспертиза детей, попавших в рабскую зависимость в виде вынужденного непосильного труда без вознаграждения, в виде проституции, участия в преступном бизнесе, путем превращения ребенка в жертву насилия в форме сексуальных преступлений. Таким образом, на основании экспертизы выделены следующие группы риска, на которых должна быть направлена профилактическая работа: дети из неблагополучных семей; дети-инвалиды; беспризорники. По профилактике секс-траффика Ростовский центр «Афина» и Новочеркасска ассоциация журналистов «Аксинья» совместно начала в 2003 году реализацию проекта «Не рискуй!». В рамках проекта ведется просветительская работа, бесплатно раздаются буклеты, готовится к печати книга, содержащая информацию как отличить добросовестное агентство от секс-торговцев. В Ростове и Новочеркасске работает телефонная линия, позвонив на которую можно получить консультацию, связанную с отъездом за границу

Основная задача в профилактической работе от сексуальных преступлений состоит в повышении сознательности общества, осознании источника насилия, проведение просветительских и образовательных программ, а так же в защите прав уязвимых членов семьи (дети) и непосредственная помощь в кризисных ситуациях. В этой области необходимо объединение усилий различных структур (Кризисных Центров, Общественных организаций, фондов), государства, ученых, преподавателей и СМИ. Для взаимодействия различных организаций государства, образовательными и научными учреждениями, СМИ важным принципом остается обмен опытом и информацией.

Одну из моделей профилактической работы предложил Перегожин Л.О.:

1. Создание служб социального и медицинского контроля за здоровьем семьи, выявление психических и собственно сексуальных расстройств, вплоть до организации подворовых обходов, служащих выявлению контингента, входящего в группы риска, приближение психиатрической помощи к населению, например, создание психиатрических кабинетов при поликлиниках;

2. Создание программ по борьбе с распространением наркомании и алкоголизма;

3. Создание учебных программ, включающих специальное сексологическое образование, основы безопасного общения, охватывающих детей и подростков, родителей, педагогов, сотрудников служб социальной защиты и милиции;

4. Активное привлечение подростков к работе, создание служб занятости для подростков;

5. Реабилитационная работа с лицами, привлеченными к уголовной ответственности, создание психологических и психиатрических служб, широкое внедрение образовательных программ, адекватное лечение лиц, которым рекомендовано амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра в рамках ст. ст. 22, 99 УК РФ;

6. Создание специализированных сексологических лечебно-реабилитационных центров с достаточным врачебным, психологическим и педагогическим штатом (например, на базе женских консультаций, поликлиник);

7. Активная работа в СМИ.

Однако автор модели обращает внимание на временной фактор, прежде чем появятся результаты.

В третьем пункте этой модели речь идет о виктимологической профилактике.

Виктимологическая профилактика - меры направленные на безопасный образ жизни несовершеннолетних лиц, снижения риска стать жертвой преступления и ослабления виктимологической среды. Для снижения риска половых преступлений против несовершеннолетних имеет значение обеспечение надлежащего общественного порядка в тех местах и в те периоды времени, где и когда такие преступления вероятны. К числу таких мест можно отнести нежилые, недостроенные и разрушенные здания, городские окраины и т.д., особенно в вечернее время суток, а так же в местах, где подобные преступления уже совершались. Первостепенную роль в основе виктимологической профилактики играет виктимологическое и полове воспитание. Виктимологическое воспитание заключается в развитии определенных навыков по избеганию и пониманию экстремальной ситуации, угрозы и способов выхода из сложившейся обстановки с минимальным ущербом для несовершеннолетнего. Следует заметить, что уже четырех и пятилетним детям доступны простые и обучающие игры, прививающие навыки осторожного обращения с чужими людьми, концентрации внимания на неординарных ситуациях и т.п.

Половое воспитание - процесс, направленный на выработку качеств, свойств личности, позволяющий провести собственную половую идентификацию и выработать необходимое поведение человека в отношении к представителям другого пола на всех этапах жизнедеятельности. Половое воспитание включает пропаганду определенных взглядов между мужчинами и женщинами, привычек, вкусов, связанных с данными взглядами и учитывающие индивидуальные особенности.

Необходимо разработать целенаправленную профилактическую программу с учетом возрастных особенностей детей, которая объясняла бы правила безопасного поведения в различных ситуациях, связанных с риском сексуального насилия.

Профилактическая работа должна быть направлена, в первую очередь на социально-уязвимые слои общества. Именно социальное неравенство порождает многие негативные явления в обществе, определенным образом влияя на рост половых преступлений против несовершеннолетних. Специальный докладчик ООН рекомендует мобилизовать СМИ и гораздо шире привлекать их к освещению проблемы сексуального насилия и порнографии. Тем не менее, по мнению Забелиной Т. Ю., для эффективного взаимодействия со СМИ необходимы специальные семинары-тренинги, т.к. чаще всего в СМИ подача информации происходит редко, а если все же происходит, то в основном это тиражирование опасных мифов и стереотипов, подергивание фактов в рамках сенсационности. Такие семинары-тренинги уже начинают свою работу, примером тому может послужить факультет журналистики МГУ.

Уголовно-правовое предупреждение - предупреждение преступлений средствами Уголовного права, процесса и Уголовно-исполнительного права на основании применения эффективности наказания и его исполнения. Законодатели видят в профилактике половых преступлений против несовершеннолетних усиление уголовного наказания за вовлечение в проституцию и порнобизнес, развратные действия сексуального характера и сексуальное насилие. Лица, способствующие вовлечению в проституцию и порнобизнес несовершеннолетних, должны привлекаться к уголовной ответственности. Таким образом, меры борьбы направлены на начальную стадию-вербовку в секс-индустрию.

Профилактическая работа против половых преступлений в отношении несовершеннолетних должна включать в себя обязательным компонентом просветительскую и воспитательную деятельность. Данный вид работы может проводиться в виде образовательных программ в школьных и дошкольных учреждениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изучения профилактической работы половых преступлений против несовершеннолетних, и, знакомства с мнениями и взглядами многих ученых, сделаны следующие выводы. Актуальность проблемы половых преступлений против несовершеннолетних, среди которых детская проституция и порнография, сексуальное насилие и эксплуатация требует своего разрешения. Все эти преступления наносят ущерб не только личности несовершеннолетних, но и влияют на государственный и международный уровень. Сеть секс-бизнеса, в которую привлечены несовершеннолетние лица, приобретает широкомасштабный характер. Появляются целые криминальные сообщества, распространяющиеся по всему миру. Прибыль этих структур достигает огромных размеров, а результатом такой прибыли становятся искалеченные судьбы подростков. Наша страна и общество в целом, а особенно дети, фактически и юридически оказались уязвимыми для сексуального натиска. В связи с этим необходима профилактика половых преступлений против несовершеннолетних, которая носила бы многоплановый характер. На сегодняшний день такая профилактическая работа ведется во всем мире. Эти меры включают взаимодействие государственных и негосударственных структур, реабилитационные и адаптационные программы, меры уголовного пресечения. Целесообразно вести профилактику половых преступлений против несовершеннолетних совместно с профилактикой алкоголизма и наркомании, т.к. дети, воспитывающиеся в семьях, где их родители систематически употребляют алкоголь и наркотики, являются уязвимыми и незащищенными от сексуальных злоупотреблений. Кроме того, наркотическая и алкогольная зависимость - благоприятная почва для вовлечения в секс-индустрию и контроля несовершеннолетних задействованных в ней. Социальное сиротство, беспризорность, насилие в семье эти факторы играют огромную роль в росте половых преступлений. Следовательно, профилактика половых преступлений - это совместная работа с другими видами профилактики. Результаты профилактической работы появятся не сразу, должно пройти время. Профилактическая работа половых преступлений против несовершеннолетних только начинает развиваться.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Сексуальное насилие по отношению к детям. Основные понятия.

Сексуальное насилие - это вовлечение зависимых, незрелых в детей и подростков в сексуальную активность, которую они не полностью осознают (понимают), на которую они не могут дать информированное согласие, или которая нарушает социальные (общественные) табу на семейные роли (Kempe ^[3] , 1978).

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: