ТОР 5 статей:
Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия
Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века
Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка
Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы
КАТЕГОРИИ:
- Археология
- Архитектура
- Астрономия
- Аудит
- Биология
- Ботаника
- Бухгалтерский учёт
- Войное дело
- Генетика
- География
- Геология
- Дизайн
- Искусство
- История
- Кино
- Кулинария
- Культура
- Литература
- Математика
- Медицина
- Металлургия
- Мифология
- Музыка
- Психология
- Религия
- Спорт
- Строительство
- Техника
- Транспорт
- Туризм
- Усадьба
- Физика
- Фотография
- Химия
- Экология
- Электричество
- Электроника
- Энергетика
в аренду, собственность в России
Чтобы определить специфику осуществления аренды земли в современных условиях, следует обратиться к историческому опыту развития механизма арендных отношений и в России.
Правовое регулирование земельных отношений в Древней и Средневековой Руси имело следующие особенности:
1. В период Киевской Руси феодальные отношения развивались неравномерно. Например, в Киевской, Галицкой, Черниговской землях этот процесс шел быстрее, чем у вятичей и дреговичей.[1]
| На применение Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере долевого строительства первым обратил внимание Верховный Суд РФ.Следовательно, к таким отношениям сначала применяются нормы закона о долевом участии в строительстве, и лишь потом - нормы законодательства о защите прав потребителей.В другом случае гражданка Н. предъявила к строительной организации иск о расторжении договора и взыскании убытков в связи с н евыполнением организацией своих обязанностей по передаче Н.квартиры на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома. Истица основывала свои требования на Законе РФ «О защите прав потребителей», однако суд определил, что «возникшие между сторонами отношения не регулируются данным законом, так как Закон «О защите прав потребителей» регулирует только правоотношения, вытекающие из публичных договоров. Договор о долевом участии в строительстве жилого дома не является публичным договором. Поскольку последствия нарушения срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику-гражда нину урегулированы ФЗ № 214, то положения ст.28 ФЗ «О защите прав потребителей» применяются лишь в той части, в какой они не урегулированы ФЗ № 214, а именно: ФЗ № 214 не предусматривает право потребителя назначить исполнителю новый срок, но допускает возможность изменения сроков, установленных в договоре. Причем на застройщика возложена обязанность направить предложение об изменении сроков участнику долевого строительства.В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать в случае нарушения сроков выполнения работы уменьшения цены за выполненные работы.Таким образом, требование потребителя об уменьшении цены выполнения работ м ожет быть заявлено, если такая возможность предусмотрена договором участия в долевом строительстве.Закон «О защите прав потребителей» предусматривает в случае нарушения сроков выполнения работ право потребителя.Как видим, и ФЗ № 214, и Закон «О защите прав потребителей» предусматривают одинаковые последствия передачи объекта с отступлениями от качества.В ϶том случае отношения возникают между жилищным накопительным кооперативом и строительной организацией, и нормы Закона «О защите прав потребителей» в ϶том случае неприемлемы в силу следующих обстоятельств.Для России, учитывая развитие в условиях рыночной ϶кономики и совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей, обеспечение прав покупателей.Вопросы, касающиеся прав потребителей, возникают постоянно. Это неудивительно, так как мы сталкиваемся с данными правоотношениями каждодневно. Однако, если обратиться к зарубежному опыту, то мы можем увидеть, что данный вопрос решается уже не одно десятилетие.Спустя почти 10 лет, в 1989 г. Генер альная Ассамблея ООН приняла «Директивы Организации Объединённых Наций по вопросам защиты потребителей».Данная Директива была принята с учетом основных принципов охраны прав потребителей: содействие повышению уровня информированности потребителей, обеспечение возможности получения компенсации за нанесённый ущерб, гарантирование свободы для создания объединений потребителей и т.д.Тем не менее, в последние несколько лет правоотношения между потребителями и продавцами начали стремит ельно меняться.На ϶ти изменения повлияли, прежде всего, развитие транспорта и Интернета. Потребители больше не связаны границами государства и местной продукцией. Отсюда возникают новые трудности - выбор национального или зарубежного права, при регулировании отношений между потребителем и продавцом, а в случае возникновения конфликта, выбор компетентного суда - ϶то всего лишь некоторые проблемы, которые могут возникнуть перед потребителями.Несомненно, такой удобный способ совершить покупку, как через сеть Интернет, показатель огромного прорыва и в области науки, и в области законодательства. Естественно, возникают определенные трудности, с которыми потребители раньше не сталкивались.По вопросам защит ы прав потребителей.В центре обсуждения стоял вопрос о качестве обслуживания покупателей в сети. Участники конференции обсуждали вопрос незаконного использования персональных данных потребителей. Зачастую при покупке того или иного товара у потребителя в обязательном порядке запрашивают его персональные данные , которые в дальнейшем используются в коммерческих целях, о которых потребитель конечно же не проинформирован.Но, пока действенных путей решения ϶той проблемы не предложено.В нашей стране пока приходится делать упор на технические, административные и правовые средства защиты потребителей. Такими мерами, как и в других странах, являются: установление требований к безопасности товаров; соблюдение требований безопасности, российских и международных стандартов при создании, производстве и сбыте товаров; установление ответственности продавца за продажу некачественных то варов.Можно, конечно, утверждать, что защита прав потребителей зависит от самих потребителей, т.е. заключается в том, чтобы самим требовать полной информации о товаре, при посещении интернет-магазинов доверять только проверенным сайтам, проверять качество товаров перед покупкой. Но в условиях огромного выбора товаров на национальном и международном рынке, потребитель просто не с пособен изучить все условия и информацию, предложенную производителем.Одной из проблем в Российской Федерации, на наш взгляд, является недостаточная поддержка потребителей со стороны закона. Существующие на сегодняшний день государственные органы.Все ϶то предполагается сделать, чтобы защитить потребителя, с одной стороны, и обеспечить здоровую конкуренцию между продавцами - с другой.Нередко потребитель не может защитить свои нарушенные права и свободы (даже с помощью профессионального юриста) ввиду того, что туристические фирмы в собственных интересах ловко используют недостаточность правового поля в туристической деятельности, доверчиво сть и юридическую неосведомленность потребителей, а самое главное - безнаказанность турфирм за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств.Безнаказанность будет продолжаться до тех пор, пока государство не создаст надлежащее правовое поле, нормами которого будут регулироваться гражданско-правовые отношения.В продолжение исследования вопроса о защите прав потребителя от неисполнения либо ненадлежащего исполнения по реализации туристического продукта со стороны турис тических фирм, следует обратить внимание на правила расторжения договора и выплаты компенсации за неполучение либо ненадлежащее получение турпродукта.За относительно небольшой срок существования Закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения, в связи с чем, практику его применения пока еще нельзя признать вполне устоявшейся, пишет A.M. Эрделевский.Нормы Закона не содержат каких-либо указаний на типы (виды) договоров, заключаемых потребителями с продавцами (изготовителями, исполнит елями).Пленум Верховного Суда РФ Постановлением № 7 в порядке распространительного толкования норм Закона разъяснил, что к отношениям, регулируемым ϶тим Законом, в частности, следует отнести отношения.Петровичева Ю.В. абсолютно точно замечает, что защита прав потребителей судом - наиболее действенный и ϶ффективный способ защиты прав и законных интересов потребителей, в качестве которых выступают граждане в сфере удовлетв орения их личных (бытовых) нужд.Как верно считает И.А. Балушкин, полномочия потребителей по сравнению с обычным заявителем расширены за счет подсудности - предоставления потребителю выбора суда, в который он может обратиться.Иски о защите прав потребителей отнесены законодателем к подсудности по выбору истца , что закреплено в ч.7 ст. 29 ГПК РФ.Для органов государственной власти и общественных объединений потребителей освобождение от уплаты госпошлины является стимулом по активной защите прав потребителей наряду с полномочием по получению штрафных санкций, взыскиваемых по их обращениям в защиту. Закон предусматривает право потребителя на воз мещение морального вреда (ст.15), компенсация которого осуществляется.Федеральный закон о защите прав потребителей был принят в 1991 г., закрепляет правовой статус потребителя и определяет механизм реализации прав.Легально продаватьсястало не только то, что производилось отечественной промышленностью, но и ввозимые в больших количествах импортные товары. С уходом административно-командной системы государственный контроль над производимыми и ввозимыми в страну товарами был существенно ослаблен. Осуществление весомой части контроля над производством и торговлей стала заботой потребител я.Соответственно законодательная база стала строиться таким образом, чтобы позволять потребителю самостоятельно отстаивать свои права и применять санкции к нарушителям. Если раньше претензия потребителя должна была дойти через производителя или продавца до уровня принятия государственных решений, то сейчас потребительская претензия обычно направлена прямо к обвиняемому в несправедливом действии лицу (продавцу, исполнителю или производителю).В ст. 118 были зафиксированы обстоятельства, при обнаружении которых сделка признавалась недействительной. С древнейших времен правовой регламентации подвергалось и предо ставление услуг, в частности медицинских.В тот период выделялось три вида оказания медицинской помощи: народная, монастырская и светская (городская) медицина. Основными источниками правового регулирования предоставления указанных услуг являлись Церковный устав Владимира Святославовича и Русская Правда. Данные акты официально признавали только монастырскую и светскую медицину и закрепляли государственное преследование народной медицины, основанной на языческих традициях.Таким образом, можно констат |
| ировать, что уже в период древнерусского государства происходило зарождение правового регулирования потребительских отношений через закрепление их прав.Следует отметить, что именно с петровских времен в России стала известна стандартизация как одна из составляющих качества товара. Первыми объектами стандартизации стали такие отрасли хозяйства, как кораблестроение, вооружение и строительство. Октябрьские события 1917 года коренны м образом изменили политическую ситуацию в стране.Следствием ϶тих изменений явилось создание нового государства с совершенно иной системой хозяйствования.ГК РСФСР 1922 года права потребителей не выделял вотдельный институт, в основном они были зафиксированы в разделе IV «Купля-продажа» (статьи 195-199, 201, 203-205). ГК РСФСР), в статьях которых были отражены права потребителей (статьи 36, 41, 42 Основ гражданского законодательства и статьи 245-249 ГК РСФСР). Из анализа данных норм следует, что положение потребителей было улучшено.Торговая практика, как и пробелы, наблюдаемые в гражданском законодательстве, наносила неоценимый вред потребителям.Министерства иведомства, разрабатывая и утверждая такие правила, нередко использовали свои монопольные позиции в соответствующих отраслях, навязывали невыгодные потребителям условия, ставили их в неравное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население.Однако нормы гражданского законодательства в вопросах регулирования потребительских отношений носили лишь общий характер и воспринимали указанны е отношения как разновидность договорных, не учитывая специфику взаимоотношений потребителей с ϶кономически более сильными субъектами.В связи с чем, возможно констатировать: советское гражданское законодательство было не в полной мере рассчитано на ϶ффективное регулирование мер по защите прав потребителей.№ 2184-1 «О защите прав потребителей». Это был первый в истории советского законодательства акт, направленный на урегулирование отношен ий не только закрепивший права потребителей, но и отразивший механизм их реализации.Закон содержал множество положений, не разработанных советским гражданским законодательством.В Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» были провозглашены международные признанные права потребителей, определен механизм их реализации, а также способы защиты. Но, несмотря на ϶то, обман потребителей, продажа фальсифицированной, а подчас и опасной для здоровья людей продукции и лекарственных препаратов, оказание некачественных услуг являются распространенным явлением для современного российского рынка. По϶тому в деят ельности государственных органов, в чью компетенцию включены функции по защите прав потребителей, особое внимание отводится выполнению надзорных и контролирующих мероприятий.Центральное место в вопросе защиты прав и интересов потребителей занимают меры административной ответственности. Так, в КоАП РФ непосредственно ϶тому посвящены отдельные нормы главы 14 «Административные правонарушения в предпринимательской деятельности», предусматривающие наказания за н арушение таких прав потребителей, как право на надлежащее качество, безопасность, информацию и др.Краткий обзор становления защиты прав потребителей в России показывает, что данная разновидность защиты прав имеет длительную историю, которую возможно соотнести с историей становления и развития российского государства.Если торговая площадь или торговое оборудование являются арендуемыми, продавец должен указать точн ое наименование фирмы, предоставившей оборудование (ст.19 Закона) Производитель (продавец) должен предоставить потребителю информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя, продавца, информацию о товарном знаке, информацию о цене, месте производства, производителе, назначении и характеристиках продукции, о сорте, стандартах, составляющих компонентах продукта, информацию о дате выпуска и сроке годности, сертификат качества, инструкцию по ϶ксплуатации, информацию об условиях послепродажного обслуживания и прочую информацию (ст. 8 Закона). Продавец должен сделать четкое предупрежден ие и дать объективные разъяснения в отношении товаров или услуг, которые угрожают безопасности личности имущества потребителя.Продавец должен точно описать способ ϶ксплуатации товара, условия пользования услугой, способ предотвращения ситуации, которая может повлечь причинение ущерба личности или имуществу потребителя (ст. 18 Закона). Продавец должен представлять потребителю объективную информацию о товарах или услугах, не должен вести ложную про паганду, которая может ввести потребителя в заблуждение.В случае, если потребитель просит предоставить справки по вопросам качества или использования Производитель и продавец должны предоставить потребителю информацию о назначении и характере использования товара, инструкцию по хранению и использованию, описание товара, его цену, размеры товара, единицы, в которых товар измеряется, информацию о качестве товара, гарантийный срок, сроки годности, срок службы. Запрещается предоставление ложной информации о товарах потребителю (ст.6 Закона).Информация о режиме работы продавца, режим работы государственных организаций торговли, обслуживания, режим работы муниципальных организаций - по решению органов местного самоуправления. Режим работы частных предприятий торговлии обслуживания устанавливается ими самостоятельно.Информация должна быть предоставлена потребителю в доступной форме - доведена до сведения потребителей на русском языке (ст. Закона).Информация о товаре - цена, дата изготовления, гарантийный срок - должны быть указаны на контейнерах, упаковках, ϶тикетках , в инструкциях по ϶ксплуатации (ст.3 Закона). Товар опасный для жизни и здоровья человека, окружающей среды должен быть маркирован международными идентификационными знаками и надписями на контейнерах, таре или ϶тикетках таких продуктов (ст. 4 Закона).При нарушении прав и интересов потребитель вправе требовать возмещения ущерба (ст.35 Закона). При нарушении прав потребителя предоставлением в рекламе недостоверной информации потребитель вправе потребовать от продавца возмещения ущерба. Потребитель может обратиться в уполномоченный орган с просьбой произвести взыскание с лица, опубликовавшего рекламу с ложной информацией. В случае, если лицо, опубликовавшее рекламу, не может предоставить информацию о точном наименовании и адресе заказчика рекламы, то он обязан возместить ущерб.Потребители имеют право на защиту их фи нансовых интересов и на возмещение из потерь, понесенных по вине производителей, подрядчиков или продавцов.Потребители должны вправе получить компенсацию за потери, понесенные в связи некачественным товаром. В случае, если продавец не предоставил информацию о дефекте товара, продавец должен заменить такой товар.З аконодательство о защите прав потребителей - ϶то система правовых норм, которая регулирует жизненно важную область гражданских отношений и одновременно четко прописывает направления и формы деятельности всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня. Обуславливается большим количеством нарушений прав потребителей в России и активно ведущейся деятельностью органов местного самоуправления по их защите.Вопросы развития национальной системы защиты прав потребителей, совершенствования существующих механизмов государственной и общественной защиты потребительских прав, усиления государственных гарантий защиты прав потребителей. Ранее высказываемые предложения по совершенствованию законодательства доказали свою состоятельность, совпав с изменениями в изучаемой сфере, внесенным и 8 июля 2011 г.Федеральным Законом № 242-ФЗ в действующий Закон «О защите прав потребителей». В частности, ϶то относится к идее создания системы оперативного обмена информацией о деятельности всех видов организаций по защите прав потребителей, выраженной в форме подачи ежегодных докладов.Федеральная служба осуществляет свои функции путем проведения государственного контроля над соблюдением законо дательства, проверки деятельности продавцов и производителей, приема граждан и принятия решений по их обращениям.Свои полномочия служба реализует путем проведения проверок, выдачи предписаний, приостановки производства и реализации товаров, отправления материалов для отзыва лицензий, обращений в суд и возбуждения уголовных дел. Помимо Роспотребнадзора, контроль над соблюдением прав потребителей также ведется отделом полиции по борьбе с пр авонарушениями в сфере потребительского рынка и прокуратурой.Роспотребнадзор обладает очень широкими полномочиями, перечисленными в ст.40 Закона «О защите прав потребителей», вот лишь основные: выдача предписаний о прекращении нарушений прав потребителей и прекращении деятельности нарушителей; направление материалов для возбуждения уголовных дел в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы; дача официальных разъяснений о соответствии законодательству по защите прав потребителей; проведение отбора проб и образцов товаров, предназначенных для реализации; составление протоколов об административных правонарушениях.В качестве примера деятельности Роспотребнадзора, можно привести следующий случай судебной практики: мировой суд Кировского района г. Новосибирска при участии Управле ния для дачи заключения в защиту прав потребителя признал условие кредитного договора с КБ «Ренессанс Капитал» (ООО), предусматривающее взимание комиссии за обслуживание кредита, недействительным.По решению суда Банк обязан возместить потребителю убытки в размере 27900 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., уплатить штраф в доход местного бюджета - 15 450 руб.Помимо государственных органов, законодательно приняты специализированные положения для нек |
| оммерческих организаций и общественных объединений, занимающихся защитой прав потребителей.Независимые ϶кспертизы качества, проверять соблюдение правил обслуживания потребителей, направлять информацию для рассмотрения в органы местного самоуправления или исполнительной власти, проводить сравнительные исследования и публиковать информацию, вносить в органы власти предложения о принятии мер по приостановлению производства и продажи товаров, обращаться в суды.Право потребителя на информацию было признано практически всеми цивилизованными странами, о бладающими законодательной базой в области защиты прав потребителей.Признак необходимости предполагает предоставление потребителю информации в таком объеме, который был бы достаточен для выбора товара, а также для его правильного и полноценного использования. Законодатель в ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполь зует также и другой термин, применительно к данному признаку - «полнота» информации, по϶тому выражения «необходимая информация» и «полная информация» являются одинаковыми по смыслу.Достоверность информации означает соответствие содержащихся в ней сведений действительности.Если изготовитель (продавец, исполнитель) является индивидуальным предпринимателем, то он должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации. Если деятельност ь, осуществляемая им, подлежит лицензированию, и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, то сведения о лицензии, об аккредитации также должны быть предоставлены потребителю.Данная информация должна быть наглядной, размещена на вывеске.Обязанность доведения до потребителя режима работы предусмотрена для продавца (исполнителя), который устанавливается в зависимости от формы собственности либо по решению, либо самой орган изацией или предпринимателем.Как видим, законодатель сузил субъектный состав обязанных лиц, исключив из него изготовителя. Это вполне объяснимо, ведь потребитель чаще всего связан с изготовителем опосредованно, через продавца.Следует отметить, что данные правила претерпели изменения, неоднократно дополнялись с момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей».Таким обр азом, постоянное увеличение требований, предъявляемых к содержанию информации о товаре (работе, услуге), продиктовано прогрессирующим ϶кономическим развитием и появлением в связи с ϶тим новых.Потребитель имеет право потребовать от продавца информацию о цене, месте производства, производителе, назначении и характеристиках продукции, о сорте, стандартах, составляющих компонентах продукта, информацию о дате выпуска и сроке годности, сертификат качества, инструкцию по ϶ксплуатации, информацию об условиях послепродажного обслуживания. Обязанности продавца предусматривают предоставление потребителю информации о способе ϶ксплуатации товара, условиях пользования услугой, о цене, о товаре, его свойствах. Продавец также должен сообщить сведения о себе, предъявить разрешение на осуществление торговли и даже сообщить сведения об арендодателе, если продавец арендует торговые площади или оборудование.Обязанность продавца по предоставлению сведений об арендодателе связана с правом потребителя требовать возмещения ущерба, возникшего в связи с нарушением его прав, в том числе и от арендодателя. Такое право возможно, если потребитель приобрел товар на выставке-продаже. После закрытия выставки или после истечения срока аренды торгового оборудования потребитель вправ е потребовать возмещения ущерба от организаторов выставки и владельца оборудования.Одной из мер по отзыву товара от потребителей как раз и является оповещение потребителей через средства массовой информации. Однако изготовитель или продавец, будучи незаинтересованным в подобной «антирекламе», может и не воспользоваться данной мерой, обратившись к иным способам извещения потребителей, приобретших вредный товар. По϶тому вменение изготовителю (исполнитель, продавцу) обязанности публичного информирования потребителей об опасном товаре, является, на наш взгляд, вполне оправданным.Ответственность предусмотрена в случаях причинения вреда потребителю в случае недостоверной рекламы. В ϶том случае потреб итель вправе потребовать возмещения ущерба как от рекламодателя, так и от лица, опубликовавшего ее.Административно-правовая ответственность предусмотрена, в частности, на недостоверную рекламу. Мерами ответственности являются штрафные санкции, конфискация незаконно нажитого имущества, может быть приостановлена деятельность предприятия и аннулировано разрешение на торговлю.В целом Закон о защите прав потребителей РФ более детально и структурированно прописывает нормы, регулирующие право потребителя на информацию. Законодательство о защите прав потребителей - ϶то система правовых норм, регулирует жизненно важную область гражданских отношений временно четко проп исывает направления и формы деятельности всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня.Нарушение перевозчиком прав потребителей, возникает вопрос возможности использовать компенсацию морального вреда как один из способов защиты нарушенных прав.Но такие ситуации скорее представляют исключение из общего правила. Надо отметить, что в транспортном законодательстве ни слова не сказано про ко мпенсацию морального вреда пассажирам.В связи с ϶тим возникают сложности на практике.Таким образом, если перевозчиком нарушены права потребителей, закрепленные в транспортных уставах и кодексах, и такое нарушение прав привело к причинению морального вреда, то потребитель имеет основания для его компенсации.По Закону о защите прав потребителей компенсация морального вреда возможна при наличии вины причинителя такого вреда, но из ϶того правила имеются исключения.Из анализа статьи 1101 ГК, представляется, что к таким критериям относятся: степень вины перевозчика как причинителя вреда (за исключением случаев причинения вреда здоровью и жизни потребителя источником повышенной опасности), характер и степень физических и нравственных страданий потребителя, требования разумности и справедливости, степень вины самого потребителя, оценка самим пострадавшим характера и объема причиненных ему нравственных и физических страданий.Статья 1101 ГК и статья 15 Закона о защите прав потребителей).Возникает вопрос, возможно ли установить размер компенсации по соглашению между перевозчиком и пострадавшим потребителем до обращения последним в суд. При внесении соответствующих изменений в нормативные акты такой порядок стал бы возможным, и стороны смогли бы самостоятельно, путем заключения соглашения о размере компенсации морального вреда, урегулировать ϶тот вопрос. На практике вполне успешно работает механизм досудебного урегулирования имущественных споров между перевозчиком и потребителем, но в претензионном порядке потребитель не может потребовать компенсации морал ьного вреда, что затягивает процесс получения возмещения пострадавшей стороной.В любом случае при отказе или несогласии с размером компенсации, потребитель вправе обращаться в суд. Представляется необходимым на законодательном уровне предоставить сторонам возможность самим регулировать вопрос размера компенсации морального вреда.Не потребитель должен проявить желание к получению информации, а исполнитель должен предпринять самостоятельные активные действия к получению потребителем информации. То есть то, что потребитель ничего не спрашивал, не задавал вопросы, не проявлял волю к получе нию информации - не означает, что банк исполнил свою обязанность по информированию.Отсутствие вопросов со стороны потребителя может быть связано с тем, что он не знает, о чем спрашивать.В современном мире накоплено достаточно много подходов к пониманию государства. Этообусловливается как сложностью проблемы, так и наличием в обществе многочисленных социальных групп с различными интересами по отношению к государству.Государство – продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости человеческого общества вследствие ϶кономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Госуд арственно–организованное общество приобрело новые (уникальные) возможности для своего существования: развития производительных сил, социальных отношений, нравственных устоев, культуры, науки, международных связей.Государство – исторически развивающееся явление. С поступательным развитием общества изменяется и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. В соответствии с ϶тим изменяются и взгляды на понятие государства, его роль и предназначение в общ ественной жизни.В различные исторические периоды научная мысль пыталась дать свое определение государства, используя в основном те объективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного конкретного государства.Например, в античном мире государство охватывало собою все без исключения стороны общественной жизни, по϶тому в нем человек полностью поглощался гражданином государства. Аристотель определяет государство как соединение многих родов и деревень ради лучшей, совершенной жизни. У древних греков государство считалось сосредоточением всех умственных и нравственных интересов граждан. В Риме ϶та задача существенно сужается. Цицерон видит в государстве уже не олицетворение высшего совершенства человеческой жизни, а союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.В средневековье, когда в общественной жизни усилилась роль и влияние религии, утвердились идеи божественного происхождения государства. Представители так называемой теологической (теократической) концепции государства (Августин, Фома Аквинский) проповедовали вечность., нез |
| ыблемость государства как продукта божественного творения.Весьма интересным и привлекательным до настоящего времени остается теория договорного происхождения государства. Ее идеи высказывали еще древнегреческие философы основательное развитие она получила в период разложения феодального строя. Представители ϶той теории (Т.Гоббс, Д Локк, Ж.Ж.Руссо и др.) утверждали, что государство приходит на смену естественному состоянию людей в результате общественного договора: люди сами создают государство своим разумом для реше ния своих же жизненных проблем.В XIX в появилась органическая теория происхождения и понимания государства. Ее представители (Спенсер, Блюнчли, Вормс и др.) считали, что государство появляется вместе с людьми и, как и сами люди, является творением сил природы.Немецкий юрист Р. Моль в 1872 году писал, что «государство есть постоянный, единый организм таких установлении, которые, будучи руководимы общею волею, поддерживаемы и приводимы в действие общею силою, имеют задачей содействие достижению дозволенных целей определенного на данной территории народа, а именно, начиная от отдельной личности и кончая обществом, до тех пор, пока ϶ти цели не будут удовлетворены собственными силами личности и пока они составляют предмет общей необходимости».Заслуживает внимания то, как определяли понятие государства русские юристы. Многие из ϶тих определений интересны не только с точки зрения историч еской науки.Преданные длительному забвению, они и сейчас представляют реальную научную ценность. Коркунов, например, определяет государство как «общественный союз, представляющий собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми». Трубецкой считает, что «государство есть союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории».Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государство Шершеневич и Кокошкин. Хвостов писал, что государство – «϶то союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти».Гумплович определяет государство как «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка».Итак, подавляющее боль шинство мыслителей прошлого рассматривали государство в основном с социологической точки зрения.Но наряду с социологическим определением понятия государства в учении о государстве одновременно предпринимались попытки дать ему юридическое определение. Так, Еллинек считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особо е правовое явление.Его учение соответственно подразделяется на «социальное» и «правовое». «Так как право – существенный ϶лемент государства, – пишет Еллинек, – то познание последнего невозможно без изучения его юридической природы. Государство, упорядоченное правом..., должно занимать определенное место в самом праве, – должно существова ть правовое понятие о государстве».Государство он определяет как целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав. В известной мере подобный взгляд нагосударство разделял и русский государствовед Н.М. Коркунов.В историю вошла также психологическая теория невозможности существования без государства (Л.И.Петражицкий).Имеется также волевая теория понимания государства, которая объясняет его происхождение волевой деяте льностью сильной личности (Ф.Мейтленд–Джонс); гидравлическая теория, в соответствии с которой государство возникло для организации строительства ирригационных сооружений. Так, по мнению К Витфогеля, возникли государства на Древнем Востоке, в Древнем Египте, Китае и т.д.Представляет определенный интерес понимание государства русскими юристами дореволюционного периода. Например, И М Коркунов писал, что «государство – ϶то общественный союз представляющий собой самос тоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми».Другой русский юрист, В.М.Хвостов, считал: «...государство – ϶то союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти».Довольно интересным и сегодня представляется понятие государства, сформулированное известным русским государствоведом А.Д.Градовским. Он писал: «Государство – есть оседлая и организованная масса лиц и общественных союзов, живущих на определнной территории и подчиненных одной верховной власти, облеченной правами законодательства, суда и управления для обеспечения юридического порядка и общих условий благосостояния».Гегелевское понимание государства базируется на его обшей философской системе, трактующей государство как порождение особых духовных начал человеческого бытия: «Государство есть действительность нравственной идеи – нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она знает».Марксистско–ленинская наука определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Поскольку государство возникает как продукт классового общества вследствие раскола общества на непримиримые классы, то “оно по общему правилу является государством самого могущественного, ϶кономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и угнетения ϶ксплуатируемого класса».Акцентируя внимание в основном на социально–϶кономических факторах, обусловивших возникновение и существование государства, марксизм–ленинизм определяет государство как организацию политической власти ϶кономически господствующего класса. «Государство, – пишет Ленин, – есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы».Анализируя буржуазное государство середины XIX века, Маркс и Энгельс отмечает, что оно «есть по самой своей сущ ности капиталистическая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный капиталист».Развитие марксистско–ленинского учения о государстве в последующее время было ориентировано в основном на более углубленное раскрытие классового характера государства в любых его проявлениях, в том числе и «социалистического». В послеоктябрьский период советская философско–юридическая мысль во взглядах на государств о оставалась неизменной.«Государство – политическая организация ϶кономически господствующего класса, имеющая своей целью охранять существующий ϶кономический порядок и подавлять сопротивление других классов». В учебной литературе взгляды на государство, его понятие и сущность излагались в исключительно классовой тональности, отвергались любые другие воззрения, не совпадающие с такой трактовкой. «Сущность государства заключается в том, – писали С. А. Голунский и М. С. Строгович, – что господствующий класс с помощью специального аппарата принуждения насильственно навязывает свою волю всему обществу: государство всегда есть диктатура господствующего класса».А. И. Денисов, опираясь на выводы классиков марксизма–ленинизма, считал, что “государством называется как раз та особая организация, посредством которой класс осуществляет свою не ограниченную никакими законами власть – диктатуру.Авторы учебника «Теория государства и права» М.П. Карева, С.Ф. Кечекьян, А.С. Федосеев. Т.И. Федькин выделяют в государстве два классовых ϶лемента: внутренний и внешний. Они приходят к выводу, что “государство есть политическая организация ϶кономически господствующего класса, аппарат власти, посредством которого ϶тот класс осуществляет свою диктатуру, держит в узде своих классовых противников и защищает материальные условия своего существования от всяких посягательств на них со стороны враждебных ему сил как внутри страны, так и за ее пределами».В работах 60–70–х годов понятие государства рассматривается с более универсальных и не столь жестких классовых позиц ий.Так, авторы многотомного издания «Марксистско–ленинская общая теория государства и права» считают, что государство – «϶то исторически преходящая, выделившаяся из общества и обусловленная его ϶кономическим строем классовая организация политической суверенной власти, обеспечивающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства». Не сколько конкретизирует определение государства учебник «Теория государства и права» под редакцией профессора С.С. Алексеева. В нем государство рассматривается как «особая организация политической власти ϶кономически господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом – в социалистическом обществе), располагающая специальным. |
2. В Новгородской республике развитие крупного феодального землевладения происходило быстрее, чем на всей территории Руси, этому способствовала жестокая эксплуатация покоренного населения, проживавшего в новгородских владениях.
3. Феодальное землевладение порождало в средние века взаимосвязь феодалов с помощью системы вассальных отношений типа вассалитета-сюзеренитета.
4. Высокий авторитет религии в древние и средние века повлек земельное господство церкви, получавшей значительные земельные угодья от государства и феодалов.
В начальный период развития государства (т.е. до XIII в.) преобладал метод закрепления всех земель за князьями по наследству, другие лица обладали землями исключительно в силу служения князю либо иной административной зависимости (система «кормления»). В дальнейшем этот порядок лишь усилился. Земля, входившая в состав родовых или выслуженных вотчин, могла продаваться и покупаться. Но полноценной собственностью она не являлась, так как в определенных ситуациях подлежала изъятию и перераспределению.[2]
Отдельные участки земли, сады, покосы и угодья могли сдаваться во временное пользование (с натуральной системой оплаты долей урожая — «исполу» и прочее). Но такое происходило нечасто. Кроме того, временное пользование было ограничено административным характером предшествующего землепользования. Вряд ли можно признать основанными на сделках оброк и барщину, так как они опирались на личное волеизъявление землевладельца, а не на гражданско-правовые (диспозитивные) начала.
Купля-продажа земли сопровождалась в знак перехода власти на нее вручением дерна, т.е. куска почвенного слоя, в присутствии девяти (позднее — пяти) свидетелей. В дальнейшем (ориентировочно с половины XVII в.) акты продажи земли стали оформляться в специальных книгах, ведущихся государственными чиновниками.[3]
Необходимо отметить, что до 1917 г. земельное право в России как особая отрасль отсутствовало. Все правовые отношения, связанные с землей, регулировались в рамках общего гражданского законодательства.
В русском праве значительную роль для развития института вещного права на землю сыграло Соборное уложение 1649 года. В XVI и XVII главах данного документа были освящены важнейшие элементы поместного и вотчинного землевладения.
Дальнейшее развитие института вещных прав на земельные участки связано со Сводом Законов Российской Империи, введенного в действие в 1835 году. Помимо права собственности в этот период защищалось и такое вещное право как право законного владения.
Надо отметить, что такое право — как право пожизненного наследуемого владения на территории Российского государства берет начало еще с ХIV в., когда переселенцам недвижимость предоставлялась в вечное пользование с правом ее отчуждения и передачей по наследству. При этом на них возлагалась обязанность платить чинш за пользование землей, размер которого оставался всегда неизменным. Отсюда и наименование такого права — чиншевое право.[4]
На все пространство России чиншевое право распространилось лишь в конце ХVIII в., но после 1917 г. институт пожизненного наследуемого владения утратил свою актуальность. Титул пожизненного владения был закреплен в дальнейшем лишь в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 года. Под чиншевым правом понималось вещное право наследственного бессрочного пользования чужой землей при условии взноса платы в определенном размере. Объектом чиншевого права являлись как сельская, так и городская недвижимость. Оно существенно отличалось от арендного пользования тем, что оно, во-первых, бессрочно и, во-вторых, имело вещный характер.
По мнению Л.В. Щенниковой, основной причиной, по которой вместо аренды использовался чинш, было желание обеспечить постоянное поддержание земель в хорошем хозяйственном состоянии без истощения.[5] Именно это обстоятельство, по авторитетному утверждению В.И. Синайского, позволяло считать, что в числе самостоятельных прав имеется не только пользование чужими вещами, но и владение ими.[6] Из-за этого происходило смешение вещных и обязательственных прав. Вопрос об их разграничении поставил К.П. Победоносцев: «Особенные условия общественной экономии в России породили множество случаев, в которых от лица правительства сдаются частным лицам казенные земли во владение и пользование, и в разнообразии всех этих случаев нередко возникает недоумение: что следует отнести к системе вотчинных прав и что к системе договоров».[7]
Идеи конституции и конституционализма были отражены и в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых XIX в.[8] Эти идеи были реализованы в земельных реформах, ставших главными историческими вехами, с которыми связывается развитие земельных отношений дореволюционной России.
В начале XX столетия стал активно развиваться процесс индивидуализации крестьянского хозяйства, подготовивший почву для проведения Столыпинской реформы 1906–1910 гг. Принятыми в этот период
нормативными актами был ликвидирован общинный порядок землевладения и установлена частная собственность крестьян на земельные участки.
В Основных Государственных Законах Российской Империи от 23 апреля 1906 г., являющимися фундаментальными законодательными актами, было закреплено положение о том, что собственность неприкосновенна[9].
В дореволюционной России была широко распространена издольная аренда. Размер арендной платы участка устанавливался в зависимости от расположения рынков сбыта продукции, удобства их расположения, спроса на землю. Так, ежегодные платежи крестьянского поземельного банка состояли из трех частей: роста погасительного налога, который зависел от срока аренды, затрат по управлению и взноса по ссудам. Стоимость десятин колебалась, а арендная плата зависела от возделываемой культуры.
Аренда земли была длительное время запрещена в законодательном порядке. Декрет о земле, принятый Вторым Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 26 октября 1917г., отменил аренду земли вместе с правом частной собственности на нее.
Постановлением III Съезда Советов 1925 г. в целях наилучшего использования земли и помощи бедноте, не имеющей возможности за недостатком средств и инвентаря обрабатывать свою землю, разрешалась аренда земли с применением вспомогательного наемного труда при условии участия в работе семьи арендатора наравне с наемными рабочими. Арендная плата взималась в денежной, натуральной форме и в виде отработок. Исследования социально-экономического положения крестьян того периода показали, что в отношении наемного труда, земельной аренды, найма и сдачи в наем рабочего скота и инвентаря были втянуты не менее половины крестьянских хозяйств, причем основным арендатором был главным образом середняк, у которого имелись необходимые средства производства и рабочие
руки. Возросший спрос на землю для хозяйствования на лучших, чем принятых в 1922 г., условиях, привел к определенному росту арендной платы.
Закон о трудовом землепользовании разрешил сдачу земли в аренду, но только крестьянским хозяйствам, ослабленным стихийными бедствиями, недостатком и убылью рабочей силы; в связи со смертью, временным уходом на заработки, в армию отдельных членов семьи и другими изменениями в ее составе. При этом общим требованием было, чтобы хозяйства арендаторов всю имеющуюся в их распоряжении землю (включая арендованную) обрабатывали собственным трудом.
Несмотря на то, что аренда земли способствовала поддержанию высокого уровня использования сельскохозяйственных земель, расширению посевных площадей, интенсификации производства, с 30-х гг. до начала перестройки аренда земли запрещалась.
В советский период развития общественных отношений получила развитие концепция государственной собственности, закрепленная в последующем в первых российских конституциях, многообразия форм землепользования. На конституционном уровне произошло закрепление гражданина в качестве субъекта земельных отношений; закрепление ряда основополагающих принципов землепользования, в частности принципа бесплатного предоставления земли (Конституция 1937 г.) и принципа целевого использования земли; переход от потребительской модели использования земли (конституционное законодательство 1917-1936г.г.) до закрепления на конституционном уровне тенденции к охране земельных ресурсов.
Именно в советский период оборот участков был практически прекращен. Вся земля стала объектом государственной собственности. Уже первый Земельный кодекс запретил ее продажу. Допускалась лишь так называемая трудовая аренда (ст. 28-38). Сдача земли внаем производилась после регистрации в волостном или местном сельском Совете при наличии определенных условий (например, когда семья арендатора пострадала от стихийного бедствия и т.п.). Обработка земли могла осуществляться только лично, сдача внаем запрещалась, были введены существенные ограничения по срокам аренды. Более того, если в ГК РСФСР 1922 г. земельные участки упоминались в числе возможных объектов аренды, то в ГК РСФСР 1964 г. указание на них отсутствовало.
Договоры аренды земельных участков изначально были ограничены рядом актов, а Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июля 1937 г. — запрещены.
Общая концепция появления каких-либо земельных прав в тот период четко прописана: если гражданин или организация нуждались в получении участка, то для выделения земли принималось соответствующее административное решение.
После Великой Отечественной войны была предусмотрена ограниченная возможность временного пользования землей, но не в результате соглашения сторон, а в силу распорядительного акта государственного органа.
Начало возрождения категории вещных прав на земельные участки в российском праве было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде 1989 г., законах РСФСР «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[10].
В современном гражданском законодательстве категории вещных прав посвящен раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации[11], который включает в состав вещных прав: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного бессрочного пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом.
Как показал исторический опыт, главными целями и задачами земельных реформ являлись изменения форм собственности на землю, перераспределение большей части земель в пользу тех, кто ее непосредственно обрабатывает.
В настоящее время институт вещных прав на земельные участки — это межотраслевой институт законодательства, аккумулирующий нормы конституционного, гражданского, земельного и иных отраслей права.
[1] Метельская, В.В. Некоторые проблемы системы вещных прав на земельные участки по российскому законодательству / В.В. Метельская, С.Г. Шевцов // Власть Закона.- 2010. -№ 1.-С. 130.
[2] Дегтев, А. Земля — объект земельных и гражданских правоотношений /А. Дегтев// Право и экономика.- 2012.- № 8.- С. 17-21
[3]Емелькина, И.А. Система вещных прав на землю в российском праве и некоторых зарубежных правопорядках /И.А. Емелькина// Законодательство. -2010. -№ 12.- С. 44-60
[4] Германов, А.В. Земельный участок в системе вещных прав. /А.В. Германов-М., 2011.- С. 144.
[5] Анисимов, П.В. Защита права собственности юридического лица на земельный участок: общие положения / П.В. Анисимов, А.В. Жуков // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. -2014.- № 2. -С. 17.
[6] Мейр, Д.И. Русское гражданское право. /Д.Д.Мейер.-М.: Статут, 2012.- С. 742.
[7] Зенин, И.А. Гражданское право./И.А.Зенин. – М.:Юрайт, 2014. -С. 816.
[8] Авакьян, С.А. Конституционное право России. /С.А.Авакьян-М.: Юристъ, 2010. -С. 179.
[9] Олейник, Л.В. Правовое положение терминов «земля» и «земельный участок» / Л.В. Олейник // Вопросы юриспруденции: история, теория, современность. - 2012. – № 7.- С. 42.
[10] Борзенко, А.П. Русское гражданское право. /А.П. Борзенко.-М.Статут, 2012.- С. 136.
[11] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: в ред. от 01.09.2014 № 51-ФЗ// Компьют. справ.-правов. база «КонсультантПлюс»
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: