Особо охраняемые природные территории. Понятие обобщающее – различные по своему правовому режиму

Понятие обобщающее – различные по своему правовому режиму

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью (заповедник) или частично (природный парк, гос заказник) из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особый статус придается органами гос власти и органами мсу. Объектами охраны являются именно природные объекты.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Ст. 72 п. 1 пп. д Конституции – особо охраняемые территории находятся в совместном ведении РФ и субъектов.

ФЗ: ФЗ об особо охраняемых природных территориях 1995, ФЗ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах 1995, ФЗ о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока (перечень утверждается Правительством), различное природноресурсное законодательство (ФЗ о животном мире, ВК (запрещен сброс сточных вод – ст. 84), ЗК (ст. 95 – земли особо охраняемых территорий относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов – всего 7 категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса), ст. 27 – ограничение оборотоспособности – либо полностью исключаются сделки, либо ограничиваются. Земельные участки, отнесенные к особо охраняемым территориям, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством., ст. 70.1 – резервирование земельных участков (инструмент, когда земельные участки не предоставляются другим лица для использования их, также для образования особо охраняемых территорий) + ФЗ об охране озера Байкал, ЛК (ст. 102-103), ФЗ об экологической экспертизе (ст. 11,13), КоАП (глава 8), УК экологические преступления

Примерно 7% от общей территории РФ составляют особо охраняемые природные территории – большинство их них за полярным кругам. Создаются для сохранения видов растений и животных, уникальных объектов (долины гейзеров на Камчатке), рекреационные цели + ФЗ о переводе земельных участков из одной категории в другую – ст. 10 особенности перевода земель из и в

Категории особо охраняемых природных территорий – ст. 2 ФЗ об особо охраняемых территориях, перечень неисчерпывающий. Правительство и исполнительные органы субъектов могут дополнять перечень нпа.

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг) только по решению Правительства и в ведении РФ;

б) национальные парки (Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.) только по решению Правительства и в ведении РФ;

в) природные парки (Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.) только на уровне субъектов РФ;

г) государственные природные заказники (Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.) самая многочисленная группа, более 1000, РФ/региональное значение;

д) памятники природы (Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.);

е) дендрологические парки и ботанические сады (Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады);

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты (Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Есть специальный ФЗ).

43-44

Международно-правовая охрана окружающей среды.

Источники – международные договоры, принимаются в самых различных направления в сфере окружающей среды. Ст. 15 Конституции - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международное право – совокупность общепризнанных норм и принципов, закрепленных в международных договоров, регулирующие международное и внутригосударственное право. Является частью международного публичного права.

Носят универсальный характер – в них участвуют почти все страны.

Региональные – например, действуют только в Европе, тихоокеанские и тд.

Двусторонние – между государствами.

Виды международных договоров:

1) международные договоры, которые касаются охраны объектов, которые являются общим достоянием человечества. Никому не принадлежат,

a. напр., договор об Антарктиде. Конвенция 1958 г. запрещает размещать оружие массового уничтожения, выброса отходов, только для научного исследования.

b. Мировой океан – за вычетом континентального шельфа, экономической зоны. Огромное количество договоров. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Россия является правопреемницей, подписан СССР. Целый ряд региональный и универсальных конвенций – предотвращение загрязнения моря определенными веществами (напр., нефтью).

c. околоземное космическое пространство – основная проблема – космический мусор в огромном количестве, который угрожает безопасности спутников и прочих объектов. Запрещено размещать оружие массового уничтожения, сброс опасных отходов. Луна – ряд договоров, регулирующих поверхность Луны (оружие, отходы)

d. объекты, которые занесены в перечень ЮНЕСКО – на территории отдельных государств, но в силу значимости признаются с согласия государств достоянием человечества. Напр., Байкал, долина Гейзеров, леса Мордовии, Сильва Амазонки и тд. ЮНЕСКО принимает участие в сохранении + государство повышенно охраняет.

2) Разделяемые природные объекты – находится на территории нескольких государств (напр., Дунай, Рейна, Амур) – нельзя урегулировать отношения только национальным правом. Каспийское море (действует соглашение 5 прикаспийских государств – Россия, Азербайджан, Иран, Казахстан – проблема нефти и осетровой рыбы). Особо охраняемые территории, которые находятся на территории 2-х и более государств – напр., заповедник на границе с Финляндией. Разделяемые полезные ископаемые. + мигрирующие виды животных, рыб.

3) Порядок осуществления внутригосударственной деятельности. Напр., Орхусская конвенция о праве на доступ к экологической информации, экологического правосудия. Конвенция о запрете воздействия на окружающую среду во время военных действий.

4) Трансграничное воздействие: загрязненный атмосферный воздух – в РФ основная масса загрязнений Европы переносится, с РФ загрязненный воздух переходит Финляндии, Норвегии. Радиация с Чернобыля – Польша, Финляндия, Швеция. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте+ Европейская конвенция

5) Гипотетичные глобальные проблемы: Конвенция об изменении климата, защита озонового слоя земли + сохранение биологического разнообразия (животных и растений).

Приоритет имеют только те нормы международного права, которые закреплены в международных договорах, ратифицированных законами РФ. (Постановление ВС РФ)

Определение международных договоров дается в ФЗ о международных договоров 1995 г. Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные оговоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Может состоять из одного документа или нескольких (конвенция + протоколы). Конвенция об изменении климата – в ее дополнение был принят Киотский протокол.

Приципы международной охраны окружающей среды – общепризнанные принципы международного права + специфические принципы (только не все из них являются общепризнанными) закреплены в международных документов, имеют рекомендательный характер., напр., Стокгольмская декларация по охране окружающей среды, Декларация-конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 – 27 принципов международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, заключительный акт Хельсинского по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. позже к нему присоединился ряд западных крупных государств:

- человек имеет право на проживание в благоприятной окружающей среде

- государства обладают суверенными (исключительными) правами в отношении своих природных ресурсов, но использование природных ресурсов не должно приводить к причинению вреда другому государству.

- Принцип устойчивого развития – социально-экономическое развитие любого государство не должно осуществляться в отрыве от экологических проблем, за счет решения экологических проблем.

- Общая, но дифференцированная ответственность – вклад различных государств в ухудшение состояния окружающей среды различен (25-30% выбросов в атмосферу – США – должны нести большую ответственность)

- Доступ граждан к информации о состоянии окружающей среды, участие в принятии экологических решения и тд. (Орхусская конвенция)

- Заблаговременное информирование других государств о катастрофах техногенного и природного характера

- Принцип предосторожности в отношении экологических последствий – отсутствие научной определенности в определенных проблемах не являются основанием для отказа государств от применения эффективных мер для решения этих проблем

- Принцип возмещения ущерба государством другому государству – юр лицо не несет ответственности перед другими государствами, государство не несет ответственности за юр лицо

Международные договоры:

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (подписана, но не ратифицирована)

- Конвенция об измении климата и дополняющий ее Киотский протокол действует до 2012 г. (сохранение климата планеты)

- Венская Конвенция об охране озонового слоя Земли (1985 г.) + доп. Протоколы: Лондонский, Монреальский и тд. Гос-ва берут на себя обязательства по принятию законодательства по ограничению и запрету выброса опасных веществ в атмосферу.

- Конвенция об охране всемирного наследия

- Конвенция об охране мигрирующих животных

- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, в качестве места перелета птиц

- Регулирование международного обращения с опасными отходами. Базельская конвенция – о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизации.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: