Правовая основа местного самоуправления: понятие и раз­витие. Европейская хартия МСУ.

Под правовой основой МСУ понимается система НПА, определяющих организацию, формы осуще­ствления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответств-тъ органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с органами гос власти, гражданами а их объединениями в РФ.

пра­вовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

- К РФ, ФКЗ, ФЗ и издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и распоряжения Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА фед органов исполнительной власти);

- конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов Федерации;

- уставы муницип образований, решения, принятые на ме­стных референдумах и сходах граждан, и иные муницип право­вые акты.

В перечне нормативных правовых актов, составляющих правовую основу МСУ, на первое место ФЗ 2003г поставил общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ (к к-рым, в частно­сти, относится Европейская хартия МСУ, ратифи­цированная РФ в 1998 г. и в соответствии со ст. 15 К РФ ставшая частью нашей правовой системы). Согласно Европейской хартии МСУ право гра­ждан участвовать в управлении государственными делами относится к тем демократическим принципам, к-рые разделяются всеми гос-вами - членами Совета Европы (включая и Россию - члена Сове­та Европы).

РФ признает и гарантирует права и свободы че­ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с К РФ (ст. 17). За­крепляемые Конституцией РФ основы конституционного сгроя России как демократического гос-ва {включая и принцип МСУ) должны соответствовать демок-ратическим принципам, признаваемым нормами международного права. В развитии правовой основы МСУ в РФ можно выделить 4-е периода: 1) с 1990-1991 гг. по октябрь — декабрь 1993 г.; 2) с октября - декабря 1993 г, по сентябрь 1995 г; 3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил в силу ФЗ 1995 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» до принятия и вступления в силу ФЗ от 6 октября 2003 г., к-рый знаменует новый (четвер­тый) период развития правовой основы МСУ, про­должающийся по настоящее время. Вступление данного Закона в силу в полном объеме было перенесено на 1 января 2009 г., с тем чтобы в пе­риод между датой его принятия и датой вступления в силу в полном объ­еме был осу-ществлен ряд переходных (подготовительных) мероприя­тий, направленных на создание организационно-территориальных, фи­нансово-экономи-ческих и правовых предпосылок необходимых для реализации всех положений Закона, для реформирования системы МСУ в РФ.

Европейская хартия МСУ, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов МСУ. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из гос-в, ее подписавших и ратифицировавших. Европейская хартия МСУбыла открыта для подписания гос-вами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако). Последней на ноябрь 2009 года является Черногория, ратифицировавшая документ в сентябре 2008 г. Хартия обязывает гос-ва закрепить во внутреннем законодательстве и применять на пра-ктике совокупность юридических норм, гара-нтирующих политическую, административную и финансовую независимость муницип образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии МСУ. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности гос-вами- членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответств-ть. В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видам органов местного самоуправления.

Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, к-рыми являются: роль МСУ в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования МСУ (ст. 2), определяется понятие МСУ (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов МСУ (ст. 4), Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств. Хартия закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательные для всех гос-в. Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание к-рых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.18, 19).

13. Устав МО: понятие, содержание, значение, порядок принятия, вступление в силу.

Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Как источник права он имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.

Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен детально регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муниципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Закон от 28 августа 1995 г. наделил муниципальные образования правом самостоятельно решать вопрос о том, как принимать устав: представительным органом, на референдуме, сходе. Очевидно, что правовые возможности населения по непосредственному принятию устава резко сокращены.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом местного самоуправления порядка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: