Правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний

В соответствии с ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя(в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию работодателя, а также при осуществлении ими иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. К лицам, в отношении которых проводится расследование несчастных случаев, относятся: 1) работники, выполняющие работу по трудовому договору; 2) студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику; 3) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; 4) лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; 5)лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; 6) члены производственных кооперативов и члены крестьянских(фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности. В ч. 2 ст. 227 ТК РФ дан не исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых должно проводиться расследование происшедших с ними несчастных случаев. В частности, данное расследование следует проводить в отношении лиц, которые участвовали в производственной деятельности работодателя на основании гражданско-правового договора о труде. Таким образом, субъектом, в отношении которого проводится расследование несчастного случая, являются лица, допущенные к производственной деятельности полномочным представителем работодателя либо с его ведома, которые выполняли в интересах работодателя не запрещенную законом работу.

Расследование несчастных случаев проводится в соответствии со статьями 227,228,228-1,229,229-1,229-2,229-3,230,230-1,231 ТК РФ и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ N 279 от 11 марта 1999 года с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ N 406 от 24 мая 2000 года.

Расследованию в порядке, установленном для несчастных случаев, подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другим лицом: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений, конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего внешних факторов, которые повлекли за собой необходимость перевода указанных лиц на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть(ч.3 ст.227 ТК РФ). Перечисленные события расследуются в установленном для несчастных случаев порядке, если они произошли: 1) в течение рабочего времени на территории работодателя или в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего распорядка действий перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; 2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем или его представителем, либо на личном транспорте в случае использования этого транспорта в производственных(служебных) целях по распоряжению полномочного представителя работодателя или на основании соглашения сторон трудового договора; 3) при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя(его представителя) к месту выполнения работы(поручения) и обратно, в том числе пешком; 4) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха, например, водителя-сменщика на транспортном средстве, проводника или механика рефрижератора в поезде, члена бригады почтового вагона и в других случаях; 5) при работе вахтовым методом в период междусменного отдыха, а также при нахождении на судне(воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время; 6) при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварий или несчастного случая(ч.3 ст.227 ТК РФ). Перечень событий, расследование которых должно проводиться по правилам, установленным для несчастных случаев, не является исчерпывающим. В соответствии с ч.4 ст.227 ТК РФ расследованию в порядке, установленном для несчастных случаев, подлежат также события, происшедшие с перечисленными лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Из ст. 227 ТК РФ можно выделить два юридически значимых обстоятельства, наличие которых позволяет проводить расследование по правилам, установленным для несчастного случая. Во-первых, таким обстоятельством является участие работника в деятельности работодателя по поручению или с ведома полномочного представителя работодателя. Во-вторых, к числу этих обстоятельств относится выполнение работы, которая не запрещена законодательством, в интересах работодателя. Наличие перечисленных обстоятельств является основанием для проведения расследования происшедшего с физическим лицом события по правилам, установленным для несчастных случаев. Данные обстоятельства имеют общий характер, поэтому они применимы к каждому событию, происшедшему с участником деятельности работодателя. Доказывание этих обстоятельств непосредственно связано с перечисленными событиями, перечень которых также не является исчерпывающим. Наличие перечисленных событий, происшедших с лицами, вовлеченными в деятельность работодателя, не противоречащую закону, позволяет сделать вывод о несчастном случае.

Законодательство предусматривает особые процедуры для установления факта несчастного случая. Для расследования несчастного случая, который не повлек тяжелых или особо тяжких последствий, работодатель обязан незамедлительно создать комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за охрану труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Комиссию возглавляет непосредственно работодатель(его представитель), ее состав утверждается приказом (распоряжением) работодателя(ч.1 ст.229 ТК РФ). Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Работник имеет право лично или через своего представителя принимать участие в расследовании несчастного случая.

Для расследования несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными законодательством квалифицирующими признаками к категории тяжелых, либо закончившиеся смертельным исходом, в состав комиссии помимо перечисленных лиц включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании несчастных случаев с застрахованными - представитель исполнительного органа Фонда социального страхования РФ по месту регистрации работодателя. По общему правилу данная комиссия возглавляется должностным лицом органа государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда(ч.2 с.229 ТК РФ).

При несчастном случае, возникшем в связи с нарушениями в работе, которые влияют на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии также включается представитель территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ(Ростехнадзора)(ч.12 ст.229 ТК РФ).

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных органам федерального горного и промышленного надзора состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа Ростехнадзора, возглавляет комиссию представитель этого органа(ч.13 ст.229 ТК РФ).

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии помимо перечисленных лиц включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем этой комиссии является руководитель государственной инспекции труда субъекта РФ или его заместитель по охране труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора - руководитель этого территориального органа(ч.14 ст. 229 ТК РФ).

При крупных авариях, катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, криминогенного и иного характера с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование несчастных случаев, имеющих легкие последствия, должно быть проведено в течение трех дней, других случаев - в течение 15 дней(ч.1 ст.229-1 ТК РФ).

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила по истечении промежутка времени, расследуется в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его полномочного представителя(ч.2 ст.229-1ТК РФ). В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая срок его расследования может быть продлен комиссией не более чем на 15 дней(ч.3 ст.229-1 ТК РФ).

На основании собранных документов и иных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований по охране труда, вносит предложения по устранению нарушений, причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в производственной деятельности работодателя, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай в качестве имеющего связь с производством или как несчастный случай, не связанный с производством(ч.4 ст.229-2 ТК РФ). По рассмотренным правилам могут быть расследованы, но не связаны с производством, следующие несчастные случаи: 1) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке медицинскими документами и постановлением следственных органов или судом; 2) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление), подтвержденное медицинским заключением, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества; 3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), которые квалифицированы правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние(ч.5 ст. 229-2 ТК РФ). Доказанность перечисленных обстоятельств позволяет признать несчастный случай, не связанным с производством. Другие несчастные случаи должны быть связаны с производством при доказанности общих юридически значимых обстоятельств, подтверждающих наличие причинной связи между несчастным случаем и производственной деятельностью работодателя.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным работником комиссией будет установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного профсоюзного органа работодателя или иного уполномоченного застрахованным органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах(ч.7 ст.229-2 ТК РФ). Данное правило применимо исключительно к несчастным случаям, повлекшим причинение вреда здоровью работника. В случае смерти работника оно не применяется. Документ комиссии, в котором установлена степень вины работника в процентах, может быть обжалован им в судебном порядке. В ходе такого рассмотрения мнение выборного профсоюзного органа должно быть рассмотрено в качестве одного из доказательств по делу.

Законодательством установлены особые правила оформления результатов расследования несчастных случаев. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" Минтруду РФ поручено утвердить формы документов при расследовании несчастных случаев на производстве и положение об особенностях их расследования в отдельных отраслях и организациях. Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (формы 1-9), а также Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

По каждому несчастному случаю, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности на срок один день и более либо повлекшему смерть работника, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной законодательством форме на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации в двух экземплярах, обладающих равной доказательственной силой. При несчастном случае на производстве с работником, который застрахован от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве. Данный экземпляр предоставляется в соответствующий региональный орган Фонда социального страхования РФ, в котором зарегистрирован работодатель, с копиями материалов о расследовании несчастного случая(ст.230 ТК РФ).

При групповом несчастном случае акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При расследовании несчастных случаев, имеющих легкие последствия, комиссией, создаваемой работодателем, акт о несчастном случае составляется по Форме Н-1, которая дана в качестве приложения к Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве от 11 марта 1999 года. Данный акт подписывается всеми лицами, входящими в комиссию по расследованию несчастного случая, утверждается полномочным представителем работодателя и заверяется его печатью. Составленный таким образом акт в течение трех дней со дня окончания расследования должен быть вручен пострадавшему. Пострадавший вправе обжаловать его содержание в государственную инспекцию труда. Государственный инспектор труда имеет право обязать полномочного представителя работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушением действующего законодательства или не соответствует материалам проведенного расследования. В подобной ситуации прежний акт признается утратившим силу. В связи с чем доказательством несчастного случая на производстве становится новый акт о несчастном случае.

Государственный инспектор труда при обнаружении сокрытого несчастного случая, в частности, при отказе работодателя проводить его расследование, поступлении жалобы от потерпевшего или его полномочного представителя, в том числе и о последствиях несчастного случая, проводит расследование несчастного случая с соблюдением установленных законодательством правил независимо от срока давности несчастного случая. Государственный инспектор труда может привлечь к его расследованию профсоюзного инспектора труда. В случае необходимости к расследованию несчастного случая государственный инспектор труда привлекает представителей других органов государственного надзора, в частности, Ростехнадзора(ст.229-3 ТК РФ). Если несчастный случай произошел с застрахованным работником или подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к его расследованию должен быть привлечен представитель исполнительного органа Фонда социального страхования РФ, в котором зарегистрирован или должен быть зарегистрирован работодатель. По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение, которое является подтверждением несчастного случая на производстве. Государственный инспектор труда может выдать работодателю предписание об устранении нарушений в сфере охраны труда, которое обязательно для исполнения(ст.230 ТК РФ). В случае его неисполнения полномочные представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности.

По результатам расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, то есть особо тяжелого несчастного случая, комиссия составляет акт по форме, которая дана в Приложении N 1 к Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве от 11 марта 1999 года. Данный акт также подтверждает несчастный случай на производстве, он в течение трех дней должен быть выдан пострадавшему от несчастного случая. Содержание этого акта может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, доказательством несчастного случая на производстве являются составленные в соответствии с действующим законодательством акты, а также заключение государственного инспектора труда при сокрытии несчастного случая.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 264 ГПК РФ факт несчастного случая, связанного с производством, может быть установлен в судебном порядке. Данный факт может быть установлен, если невозможно составить акт о несчастном случае или заключение государственного инспектора труда, например, когда свидетель несчастного случая проживает в другом городе и не может быть допрошен работодателем или государственным инспектором труда. Тогда как суд вправе направить судебное поручение о его допросе. То есть факт несчастного случая на производстве может быть установлен в судебном порядке в ситуациях, когда не могут быть составлены акт или заключение, подтверждающие факт несчастного случая. В случае составления акта или заключения о несчастном случае они могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. Например, в акте или заключении может быть указано на виновные действия пострадавшего, что повлекло увеличение вреда его здоровью. Определение вины работника в процентах служит основанием для снижения суммы возмещения вреда здоровью на данный процент. Данное снижение, а также документы, которые послужили основанием для его проведения, работник может обжаловать в судебном порядке.

Несчастный случай, связанный с производством, который подтвержден актом, заключением государственного инспектора труда или судебным решением по отношению к застрахованным работникам или подлежащим обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем. В силу чего у соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования РФ, в котором зарегистрирован или должен быть зарегистрирован работодатель, у которого произошел несчастный случай, возникает обязанность по выплате пострадавшему или его иждивенцам соответствующего страхового возмещения. Если несчастный случай, имеющий связь с производством, произошел с лицом, не подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязанность по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью пострадавшего, возникает непосредственно у работодателя. Независимо от того, был ли пострадавший застрахован, у работодателя возникает обязанность по компенсации морального вреда пострадавшему либо его иждивенцам.

При расследовании профессиональных заболеваний применяется Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ N 967 от 5 декабря 2000 года. Для расследования профессиональных заболеваний также создается комиссия по рассмотренным правилам. Однако само расследование профессиональных заболеваний имеет особенности.

При установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) - учреждение здравоохранение, в которое обратился или поступил работник, обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за организацией или объектом, на котором произошел случай профессионального заболевания, а также работодателю. Названный центр после получения данного извещения в течение суток приступает к выяснению обстоятельств и причин профессионального заболевания, после их выявления центр составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда пострадавшего работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или прикрепления пострадавшего работника. Названная характеристика должна быть составлена в течение двух недель со дня получения экстренного сообщения о профессиональном заболевании. С санитарно-гигиенической характеристикой условий труда пострадавшего работника знакомится полномочный представитель работодателя, который вправе изложить свои возражения, прилагаемые к данной характеристике. Государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или прикрепления работника на основании клинических данных о состоянии здоровья и санитарно-гигиенической характеристики условий труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение. При невозможности установить окончательный диагноз медицинское учреждение устанавливает предварительный диагноз и в месячный срок направляет пострадавшего работника в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля). Названные организации устанавливают работнику окончательный диагноз. Медицинское заключение о наличии у работника профессионального заболевания выдается ему под расписку, а также направляется в соответствующее отделение Фонда социального страхования РФ, в котором работник застрахован или должен быть застрахован от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Полномочные представители работодателя обязаны в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении работнику заключительного диагноза о профессиональном заболевании создать комиссию по расследованию случая профессионального заболевания. В состав такой комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда либо лицо, отвечающее за охрану труда в организации, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. В состав комиссии могут входить и другие специалисты.

При групповом случае профессионального заболевания, а также с тяжелым или смертельным исходом состав комиссии по расследованию случая профессионального заболевания формируется в особом порядке, который аналогичен расследованию несчастного случая с указанными последствиями. В ее состав включаются представители соответствующего подразделения Госсанэпиднадзора, который находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по форме, которая дана в Приложении к Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний от 15 декабря 2000 года. Акт о случае профессионального заболевания должен быть утвержден главным врачом соответствующего центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Члены комиссии по расследованию случая профессионального заболевания, которые не согласны с ее выводами, могут приложить особое мнение к составленному акту, но они обязаны его подписать. При возникновении разногласий при составлении акта они разрешаются вышестоящим органом санитарно-эпидемиологического надзора или судом.

Таким образом, факт профессионального заболевания устанавливается медицинским заключением и актом о случае профессионального заболевания, составленным в установленном законодательством порядке. Заинтересованные лица, в частности, работодатель и работник, могут обжаловать их содержание в вышестоящий орган санитарно-эпидемиологического надзора или в судебном порядке. Однако обжалование указанных документов не должно служить основанием для приостановления реализации права работника на получение возмещения в связи с полученным им профессиональным заболеванием, а также на компенсацию морального вреда.

Рекомендованная литература:

1. Абрамов В.Ю. Порядок компенсации работникам ущерба, возникшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания // Трудовое право. 2003. № 7. С. 47

2. Алексеева Д., Швецов А. Охрана труда — обязанность работодателя // Закон. 2003. № 5

3. Беляев И.А. Случаи и порядок компенсации, связанные с трудовой деятельностью // Заработная плата. 2003. №7. С. 71

4. Викторов И.С. Правовая защита конституционных прав граждан на безопасные условия труда средствами государственного надзора и

контроля // Трудовое право. 2003. № 7. С. 49

5. Викторов И. С. Охрана труда. Необходимые поправки и уточнения

Трудовое право. 2003. № 11. С. 60

6. Викторов И.С. Шалыгин Б.И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право. 2004. № 11. С. 49

7. Воробьев И.А. Отдельные правовые аспекты организации, проведения расследования несчастных случаев на производстве и оформления их результатов // Трудовое право. 2003. № 7. С. 37

8. Габдрахмйнов Ф. Охрана труда: как оценить эффективность целевых программ // Человек и труд. 2004. № 4

9. Ефремова О.С. Сборник инструкций по охране труда. М.: Альфа-пресс, 2004

10. Желтов О.Б. Правовая охрана труда — одна из основ жизни современного человека // Вопросы трудового права. 2006. № 3. С. 57

11. Желтов О. Б. Правовая охрана труда и достойная заработная плата —материальная основа благоприятной жизни человека / В кн.: Россия, Конституция, достойная жизнь: Материалы науч. конференции / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: МосГУ, 2006. - С. 128

12. Иванов В.В. Об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты // Трудовое право. 2004. № 3. С. 52

13. Крапивенко Д. Бизнес без травм // Контакты. 2004. № 23. С. 50

14. Миронов В.И. Трудовое право. Учебник. Издательство «Управление персоналом». 2005. С.789-829.

15. Миронов В.И. Комментарий к новому трудовому законодательству. М.: Комплекс-прогресс, 2000.

16. Миронов В.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний». М.: Имплекс-Прогресс, 1999.

17. Свешников Н. Новые формы управления охраной труда — требование времени // Человек и труд. 1999. № 4

18. Соловьев А. Охрану труда на малых предприятиях под контроль органов местного самоуправления // Человек и труд. 1998. № 10

19. Филатов А.А. Охрана труда: практические требования // Юрист. —

2003. № 1

20. Чаннова С.В. Охрана труда в свете налогообложения // Трудовое право. - 2002. № 11

21. Шептулина Н.Н. Охрана труда // Трудовое право. 2004. № 4.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: