Тема 12. Обеспечение законности в сфере управления

1. Законность - важнейший принцип государственного управления.

2. Контроль как способ обеспечения законности. Виды контроля.

3. Административный надзор. Правовое положение государственных инспекций.

4. Прокурорский надзор за законностью в государственном управлении.

Задача 1. Дзержинский районный суд в течение 2006 года рассмотрел 9 исков работников завода «Торгмаш» о незаконном увольнении. 7 исков было удовлетворено, рабочие восстановлены на работе, им оплачены вынужденные прогулы. В процессе рассмотрения дел выявлены значительные нарушения трудового законодательства, допущенные администрацией завода.

Каковы возможные действия судей и председателя суда?

Задача 2. Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой деятельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские документы; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет, а на директора предприятия Румянцева наложил штраф. Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 3. Начальник отделения ГИБДД на основании статьи 11.1 КоАП РФ за повреждение дорожного полотна обязал тракториста Петрова отработать 15 часов по заданию администрации района на ремонте дорог. Петров обратился в прокуратуру.

При проверке работы ГИБДД прокурор обнаружил еще несколько подобных решений, а также ряд нарушений сроков и порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Каковы должны быть решения прокурора?

Задача 4. При проверке прокурором РОВД административно арестованный Волин подал жалобу, в которой указал, что в срок его ареста не включены два дня содержания в ИВС до рассмотрения материалов городским судом.

Какие меры должен принять прокурор по жалобе?

Задача 5. Начальник межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «Камаз» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной категорией автотранспорта. Брагин подал жалобу на действия начальника МРЭО в городской суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.

Проанализируйте данное дело. Каков порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан?

Вопросы для самостоятельной работы

1. Какие виды государственного контроля можно выделить в зависимости от субъектов контроля, объема и характера их полномочий?

2. Вправе ли органы законодательной власти отменять противоречащие закону нормативные акты органов исполнительной власти?

3. Какие органы должностные лица и в связи с чем вправе приостанавливать, отменять правовые акты Правительства РФ, а также федеральных министерств и ведомств?

4. Существует ли на сегодняшний день неоправданное дублирование контрольных функций государственных органов?

5. Может ли один и тот же орган осуществлять ведомственный и надведомственный контроль? В чем различие между этими видами контроля?

6. В чем отличие судебного надзора от контроля органов исполнительной власти?

7. По каким направлениям осуществляется прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти?

8. Какие формы реагирования вправе использовать прокурор при выявлении нарушений законности? В чем их различие?

9. Назовите основные направления деятельности по обеспечению законности и дисциплины.

10. Можно ли вести речь о существовании отдельной контрольной ветви власти в России?

11. В чем отличие понятий административная юстиция и административное судопроизводство?

Список литературы

1. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; То же: в ред. от 4 нояб. 2005 г. // Там же. – 2005. – № 45. – Ст. 4586.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон Рос. Федерации от 27 апреля 1993 г. // Ведомости съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 19. – Ст. 685; То же: в ред. от 14 дек. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 51. – Ст.4970.

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1650; То же: в ред. от 31 дек. 2005 г. // Там же. – 2006. – № 1. – Ст. 10.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора: федер. закон от 8 авг. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 33 (ч.1.) – Ст. 3436; То же: в ред. от 31 дек. 2005 г. // Там же. – 2006. – № 1. – Ст. 17.

5. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: указ Президента Рос. Федерации от 24 авг. 2004 г. № 1102 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 35. – Ст. 3609.

6. Архипов, В. Жаловаться на нарушение прав судом можно только в ином порядке / В. Архипов // Бизнес-адвокат. – 2005. – № 22.

7. Архипов, В. В. Некоторые нюансы защиты прав граждан в публичном процессе / В. В. Архипов // Современное право. – 2006. – № 2.

8. Беляев, В. П. О проблемах эффективности государственного контроля / В. П. Беляев // Правоведение. – 2006. – № 1.

9. Брежнев, О. В. Споры о компетенции между органами власти как объект судебного конституционного контроля / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 4.

10. Велиев, И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. – 2005. – № 10.

11. Корнийчук, Г. А. Контрольные проверки или кого и что вправе проверять органы государственного контроля / Г. А. Корнийчук. – М., 2004.

12. Мах, И. И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти / И. И. Мах // Административное право и процесс. – 2005. – № 2.

13. Межецкий, А. Н. Некоторые аспекты правовых основ взаимодействия прокуратуры и органов власти субъектов Российской Федерации / А. Н. Межецкий // Современное право. – 2006. – № 1.

15. Стародубцева, И. А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства / И. А. Стародубцева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 2.

16. Уманская, В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора / В. П. Уманская // Административное право и процесс. – 2005. – № 4.

17.. Фролов, С. В. Становление института административной юстиции в дореволюционной России: монография / С. В. Фролов. – МВД РФ, Нижегород. академия. – Н. Новгород, 2005.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: