Ограниченная материальная ответственность

Полная материальная ответственность может быть возложена на работника в случаях, рассмотренных в пункте 1 настоящего Раздела. Если произошедшая ситуация не подпадает под описанные случаи, то работник несет ограниченную материальную ответственность. Ограниченная материальная ответственность предусматривает возмещение работником причиненного работодателю прямого действительного ущерба в пределах своего среднего месячного заработка.

Ограниченную материальную ответственность за ущерб, причиненный организации, могут нести все работники, состоящие в трудовых отношениях с этой организацией, в том числе внештатные, временные, сезонные и др.

Отметим, что перечень случаев причинения ущерба, за которые предусмотрено возложение материальной ответственности в пределах среднего месячного заработка, не определен. Поэтому можно предположить, что ограниченную материальную ответственность можно применить во всех случаях возмещения ущерба, причиненного организации, за исключением определенных законодательством иных пределов материальной ответственности.

При выявлении обстоятельств нанесения ущерба работодатель должен проверить, возможно ли привлечение работника к полной материальной ответственности. Если такие основания отсутствуют, то работник может возместить ущерб только в пределах своего среднего месячного заработка.

Наиболее часто встречающимися случаями причинения ущерба, за которые работники могут нести ограниченную материальную ответственность, являются:

• Уплата штрафа предприятием за своего работника (например, за расклейку рекламных объявлений работниками предприятия в не разрешенных законодательством местах штрафуется предприятие, а не работник, допустивший подобное нарушение);

• Порча материалов, инструментов, оборудования или их уничтожение вследствие небрежности или невнимательности;

• утеря документов в случае, когда утраченный документ не может быть восстановлен в необходимый срок, а его отсутствие наносит организации прямой действительный ущерб;

• неправильное составление или не составление документов, приводящее к невозможности предприятию предъявить санкции, например, за недопоставку товара поставщиком;

• расходы на ремонт поврежденного имущества;

• выплаты за время вынужденного прогула или простоя;

• неполное получение предприятием причитающихся ему денежных средств вследствие небрежного отношения работника к своим обязанностям.

В соответствии со статьей 139 Трудового Кодекса РФ размер среднего месячного заработка устанавливается на день причинения вреда и подсчитывается за 12 последних месяцев работы лица, причинившего вред.

Пример 5.

За сотрудником отдела документооборота приказом руководителя предприятия закреплены обязанности по ведению учета договоров организации в соответствии с утвержденной должностной инструкцией. В частности, данный работник несет ответственность за сохранность переданных ему договоров, что подразумевает под собой, что выдача договоров должна осуществляться с одновременной записью в журнале учета договоров, договоры необходимо хранить в металлическом запираемом шкафу и т. д. Однако по неосторожности сотрудник отдела документооборота, поливая цветок, стоящий на шкафу, пролил воду, которая протекла в шкаф, намочив две папки с договорами, некоторые из которых были безвозвратно испорчены. Оплата по таким договорам была осуществлена несвоевременно после получения претензии от поставщика, в соответствии с которой предприятие должно уплатить пени за просрочку. Сотрудник не подлежит полной материальной ответственности, поскольку описанная ситуация не относится к случаям, установленным статьей 243 Трудового Кодекса РФ. Но работодатель может подвергнуть незадачливого сотрудника ограниченной материальной ответственности в размере среднего месячного заработка.

При этом следует учитывать, что удержать в возмещение ущерба весь средний месячный заработок работника работодатель не имеет права, поскольку статьей 138 Трудового Кодекса РФ установлено ограничение размера удержаний из заработной платы. Если, например, сотрудник отдела документооборота имеет средний месячный заработок в размере 7000 рублей, то по распоряжению работодателя в возмещение причиненного ущерба данная сумма может быть взыскана только в рассрочку, то есть нельзя удержать все 7000 рублей с сотрудника единовременно, оставив его без заработной платы за месяц.

Положения статьи 138 Трудового Кодекса РФ предусматривают, что общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником в любом случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы. Ограничения, установленные данной статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного работодателем здоровью работника, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов. Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание.

Работодателю также следует знать, что если он предъявил требование в суд о возмещении работником ущерба в пределах его среднего месячного заработка на основании статьи 241 Трудового Кодекса РФ, но в ходе судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, с которыми закон связывает наступление полной материальной ответственности работника, суд обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за их пределы, поскольку в силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального Кодекса РФ такое право предоставлено суду только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Например, статья 394 Трудового Кодекса РФ дает право суду (при вынесении решений по спорам об увольнении и переводе на другую работу) выходить за пределы требования, заявленного истцом, так как закон исходит из того, что истец, который чаще всего не является профессиональным юристом и не всегда обладает полной информацией, может и не упомянуть в своем иске требования, тесно связанные с заявленными (а иногда неразрывные с ними).

6. Полная материальная ответственность работника в силу закона.

Нормы трудового права, в максимальной степени способствуя обеспечению сохранности имущества работодателя путем возмещения материального ущерба, наряду с ограниченной материальной ответственностью предусматривают ряд случаев, когда работник, виновный в причинении ущерба, обязан возместить его в полном размере без каких-либо ограничений.

Таким образом, полной материальная ответственность называется потому, что работник возмещает причиненный работодателю ущерб в полном размере без всякого ограничения каким-либо размером заработной платы.

Такие случаи строго ограничены и устанавливаются только Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. При этом Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума N 52 (п. 8) разъяснил, что при рассмотрении дела о возмещении причиненного работодателю прямого действительного ущерба в полном размере работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ либо иными федеральными законами работник может быть привлечен к ответственности в полном размере причиненного ущерба и на время его причинения достиг восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев умышленного причинения ущерба, либо причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, либо если ущерб причинен в результате совершения преступления или административного проступка, когда работник может быть привлечен к полной материальной ответственности до достижения восемнадцатилетнего возраста.

Данный перечень оснований привлечения несовершеннолетних работников к полной материальной ответственности является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Во всех остальных случаях 18-летние работники несут ограниченную материальную ответственность.

В силу ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба возлагается на работников в следующих случаях:

1) когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей. В данном случае работник несет полную материальную ответственность в силу прямого предписания закона, независимо от того, был ли с ним заключен договор о полной материальной ответственности.

Полную материальную ответственность по ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации несет руководитель организации за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность (например, на основании ст. 277 Трудового кодекса РФ либо п. 2 ст. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Что же касается полной материальной ответственности заместителей руководителя организации, главного бухгалтера, то она может быть возложена на них, только если это установлено трудовым договором, заключаемым с данной категорией работников. Если трудовым договором не предусмотрено, что указанные лица в случае причинения ущерба несут материальную ответственность в полном размере, то при отсутствии иных оснований, дающих право на привлечение этих лиц к такой ответственности, они могут нести ответственность лишь в пределах своего среднего месячного заработка, т.е. ограниченную [1].

В силу специфики выполняемой трудовой функции и профиля работы организации обязанность работников возместить ущерб в полном размере может также устанавливаться федеральным законодательством.

Так, например, Федеральный закон «О почтовой связи» в ред. от 23 декабря 2003 г.[2] предусматривает, что операторы почтовой связи несут полную материальную ответственность перед пользователями почтовой связи за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, переводов денежных средств, ценных почтовых отправлений в размере объявленной ценности, и иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Говоря о полной материальной ответственности можно сказать, что существуют ее подвиды. Она может наступать как в размере причиненного ущерба, так и в кратном размере от размера прямого действительного ущерба. Кратный размер прямого действительного ущерба может устанавливаться только федеральными законами.

Так, п. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ[3] устанавливает кратность за хищение, недостачу наркотических средств и психотропных веществ. Ответственность возлагается на работника указанного юридического лица, если его неправомерные действия (бездействие) повлекли хищение или недостачу наркотических средств или психотропных веществ. В этом случае работник несет материальную ответственность в 100-кратном размере прямого действительного ущерба.

Этот закон, устанавливая полную материальную ответственность, вводит понятие кратности в целях предотвращения хищений и недостач в связи с тем, что балансовая стоимость имущества не отражает реальной цены названных средств и веществ на криминальном рынке.

2) Другим случаем полной материальной ответственности является недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу (п. 2 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действующее трудовое законодательство закрепляет определенные условия, при которых работодатель может заключать с работником договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности.

Договоры о полной материальной ответственности могут заключаться работодателем как с отдельным работником, так и с коллективом работников (бригадой), достигшими совершеннолетия (восемнадцати лет либо эмансипированными) и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество (ч. 1 ст. 244 Трудового кодекса Российской Федерации).

31 декабря 2002 г. постановлением Минтруда России был утвержден Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которым работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества. Этим же постановлением утверждена типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

С работниками, занимающими должности, не предусмотренные указанным постановлением, а также с работниками, не достигшими возраста 18 лет, договоры о полной материальной ответственности заключаться не могут. Такие договоры будут являться ничтожными, так как для заключения такого договора требуется специальный субъект — лица, которым имущество может быть вверено на основании нормативного правового акта.

Статья 232 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет конкретизировать в трудовом договоре положения о материальной ответственности, в том числе снижать размер ответственности работника перед работодателем. При этом необходимо иметь в виду, что в договор нельзя включать условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.

В отдельных организациях вместо заключения договора о полной материальной ответственности руководители ограничиваются ссылкой в трудовом договоре или приказе о приеме на работу работника с полной материальной ответственностью. Однако такой приказ или указание в письменном трудовом договоре не могут заменить подписанного работником договора о полной материальной ответственности, поскольку не содержит перечня обязательств, которые принимают на себя работник и администрация, а поэтому не может заменить собой договор о материальной ответственности.

Также материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба не может быть установлена отдельными распоряжениями министерств, положениями организации, должностными инструкциями работника.

Лиц, с которыми должен заключаться договор о полной материальной ответственности, обычно называют материально ответственными лицами, и при организации их работы работодателю необходимо разработать систему контроля. Такая система должна предусматривать порядок назначения ответственных лиц за конкретное имущество (Приложение №3), юридическое оформление этой ответственности и ее отражение в бухгалтерском учете. На основании анализа квалификационных характеристик лиц, с которыми могут быть заключены договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, в организациях разрабатываются и утверждаются должностные инструкции для всех работников, несущих полную материальную ответственность, а затем заключается договор о полной материальной ответственности.

Один из главных моментов при заключении договора о полной индивидуальной материальной ответственности - решение вопроса о содержании такого договора, то есть взаимных правах и обязанностях работника и администрации предприятия. В этой связи следует подчеркнуть, что во всех случаях содержание договора не должно противоречить Типовому договору, утвержденному 31 декабря 2002 г. постановлением Минтруда России, согласно которому работник обязан: бережно относиться к переданным ему для хранения или других целей материальным ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба; своевременно сообщать представителям работодателя обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности ценностей; вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках ценностей вверенных ему; участвовать в инвентаризации материальных ценностей.

При заключении трудовых договоров о полной материальной ответственности, наряду с существующими правами и обязанностями сторон, предусмотренными в типовых формах данных договоров, целесообразно включить еще одну обязанность работника - сдать перед увольнением все имеющиеся материальные ценности, чтобы была возможность требовать исполнения принятых им трудовых обязанностей. Ведь зачастую работник, подав заявление об увольнении (для материально ответственных лиц нет исключений, они также обязаны предупредить об увольнении за две недели и не более), начинает уклоняться от передачи товарно-материальных ценностей, от проведения инвентаризации, а по истечении двух недель работодатель не вправе не уволить работника.

Трудовым законодательством не установлен обязательный порядок передачи материальных ценностей при смене материально ответственных лиц в организации. Согласно ст. 8 ТК РФ работодатель может установить порядок приема-передачи дел при смене материально ответственных лиц в своих локальных нормативных актах, нормы которых не должны ухудшать положение работников по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Так, следует учитывать, что трудовое законодательство не предусматривает возможности продления работодателем в одностороннем порядке срока предупреждения при увольнении работника по собственному желанию ни при каких обстоятельствах, в том числе и в случаях расторжения трудового договора с материально ответственным лицом.

Для успешного выполнения трудовых обязанностей лица, несущие полную материальную ответственность, должны знать номенклатуру, ассортимент материальных ценностей, их свойства и назначение; правила ведения складского хозяйства; правила учета, хранения, движения материальных ценностей на складе; правила оформления сопроводительных документов; способы проверки рабочего инструмента, приборов, приспособлений на пригодность их к работе; способы предохранения продукции, товаров и сырья от порчи при разгрузке, погрузке и хранении на складе; правила проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей и т.д. При обнаружении недостачи, порчи, повреждения продукции (товаров) материально ответственное лицо в соответствии с правилами, инструкциями и иными предписаниями обязано принять необходимые меры. Невыполнение этой обязанности влечет за собой материальную ответственность работника[4].

Такая система учета позволяет своевременно, не ожидая плановой инвентаризации, выявлять недостачу или излишки материальных ценностей сразу после отпуска каждой партии, что позволяет осуществлять текущий контроль за сохранностью ценностей.

Конкретизируя эти права, следует указать на правомочия материально ответственных лиц требовать от работодателя знакомить их с содержанием правовых актов (положениями, инструкциями, указаниями), регламентирующие вопросы приемки и отпуска продукции (товаров); требовать от работодателя создать нормальные условия для работы и обеспечения сохранности ценностей, переданных работнику под отчет.

Отказ администрации от выполнения или ненадлежащее выполнение указанных требований материально ответственных лиц, дает право работникам оспаривать правомерность возложения на них материальной ответственности в случае порчи или недостачи ценностей. Отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда являются основанием для снижения размера подлежащих взысканию с работника денежных сумм с учетом степени вины и конкретных обстоятельств.

Договор о полной материальной ответственности составляется в двух экземплярах, один их которых должен находиться у работника. Его действие распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными ценностями. Все последующие изменения и дополнения, касающиеся содержания и условий договора о материальной ответственности, вносятся работодателем с согласия работника в оба экземпляра договора.

Обязательным условием является указание в договоре даты его заключения. Если в договоре отсутствует эта дата, он считается недействительным.

Между тем при заключении трудовых договоров в нарушение законодательства работодатели нередко, расширенно понимая свое право на заключение договоров о полной материальной ответственности, вынуждают работников принимать на себя обязанность нести полную материальную ответственность во всех случаях причинения ущерба. Очевидно, что такие положения противоречат нормам трудового законодательства. По этой причине не должны заключаться договоры, например, со сторожами (охранниками), уборщицами, бухгалтерами складов и т.п., поскольку они непосредственно не обслуживают материальные ценности. То же относится и к несовершеннолетним работникам.

Наряду с договором о полной материальной ответственности законодатель называет и другой документ, при получении которого работник будет нести полную материальную ответственность за вверенное ему имущество – это разовая доверенность. Она может быть выдана лицу, характер работы которого, как правило, не связан с получением материальных ценностей.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР «О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышении его роли в рациональном и экономном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов» от 24 января 1980 г. № 59 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 17.04.2002 документы, служащие основанием для приемки и выдачи денежных средств и товарно-материальных ценностей, а также кредитные и расчетные обязательства подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или лицами, ими на то уполномоченными. Предоставление права подписания документов этим лицам должно быть оформлено приказом по организации.

Указанные выше документы без подписи главного бухгалтера или лиц, им на то уполномоченных, считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению материально-ответственными лицами и работниками бухгалтерии данной организации, а также банками.

Распространенным разовым документом, являющимся основанием для выдачи товарно-материальных ценностей, служит доверенность (Приложение № 4). Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Порядок выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности регулируется Инструкцией Министерства финансов СССР от 14 января 1967 г. N 17.

Контроль за соблюдением установленных правил выдачи доверенностей и отпуска по ним товарно-материальных ценностей возложен на главного (старшего) бухгалтера организации.

Выдача доверенностей, полностью или частично не заполненных, и доверенностей без образцов подписи лиц, на имя которых они выписаны, не допускается.

Целесообразно составить приказ об утверждении списка лиц, имеющих право на получение доверенностей от организации в следующей форме (Приложение № 5).

Документы на получение материальных ценностей (в том числе и доверенность) работодатель может выдать работнику только с его согласия. Лицо, расписавшееся в принятии материальных ценностей, обязано доставить и сдать эти ценности в полной сохранности.

Для наступления материальной ответственности за недостачу материальных ценностей, полученных по разовой доверенности или другим разовым документам, необходимо соблюдение следующих условий:

а) с работником не заключен договор о полной материальной ответственности в связи с отсутствием основания для такого заключения (в обязанности работника не входит работа, связанная с обслуживанием денежных или иных материальных ценностей) или по иным причинам;

б) работник дал согласие на получение материальных ценностей;

в) администрация до выдачи работнику разовой доверенности или другого аналогичного документа ознакомила его с правилами приемки и хранения материальных ценностей;

г) администрация создала все необходимые условия для выполнения работником задания без ущерба для полученных или вверенных материальных ценностей.

Конечно, лица, получающие подобные документы, в частности доверенности, должны знать правила приемки и отправки грузов, оформления актов и т. п. Между тем на практике такие доверенности нередко выдаются лицам, незнакомым с подобными правилами, например рабочим, а отказ от выполнения подобных поручений расценивается как нарушение трудовой дисциплины. С целью защиты интересов работников и обеспечения сохранности материальных ценностей, как показывает практика, необходимо привлекать к выполнению подобных поручений, как правило, материально ответственных лиц[5].

3) В случае умышленного причинения ущерба (п. 3 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации). Для привлечения к полной материальной ответственности по этому основанию необходимо выявление формы вины работника в причинении ущерба. Она допускается, если будет установлено, что ущерб причинен умышленно, т.е. при наличии вины в форме умысла.

Если недостача вверенного работнику имущества, его порча или

уничтожение произошли по неосторожности, наступает ограниченная

материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка.

Наличие умысла в действиях (бездействии) работника должно быть доказано работодателем[6]. Кроме того, такие действия работника могут повлечь за собой не только привлечение к полной материальной ответственности, но и увольнение в соответствии с подп. «г» п. 6. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

4) Причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 4 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации) наступает независимо от того, был ли умысел работника в причинении ущерба или ущерб причинен им по неосторожности. Это обусловлено тем, что сам факт появления на работе в состоянии опьянения является грубейшим нарушением трудовой дисциплины. Для привлечения работника к полной материальной ответственности в этом случае работодатель обязан доказать, что ущерб причинен работником в состоянии опьянения. К доказательствам можно отнести распоряжение работодателя об отстранении работника от исполнения своих обязанностей и направлении его на медицинское освидетельствование. Если по каким-либо причинам сделать это невозможно, необходимо составить акт, в котором требуется подробно описать все признаки соответствующего опьянения. Акт составляется в присутствии не менее двух свидетелей и подписывается ими.

5) При причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Работник может быть привлечен к материальной ответственности в полном размере на основании п. 5 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации, если ущерб причинен в результате преступных действий, установленных вступившим в законную силу приговором суда.

Учитывая, что наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности по пункту 5 части первой статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации, прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности.

Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его действий.

Невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности по пункту 5 части первой статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по иным основаниям[7].

Таким образом, из содержания п. 5 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что ни возбуждение уголовного дела, ни производство по нему следственных действий, ни прекращение дела на стадии предварительного следствия, ни вынесение оправдательного приговора, ни отстранение от работы не дают оснований для привлечения работника к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю. Следовательно, полная материальная ответственность наступает только тогда, когда преступный характер действий (бездействия) работника, повлекший ущерб, уже подтвержден приговором суда.

6) Когда ущерб причинен в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом (п. 6 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации). Административным проступком (правонарушением) признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Дела об административных правонарушениях, рассматриваются органами, определенными в ст. 22.1 указанного кодекса[8].

Решение суда (мирового судьи) или постановление уполномоченного органа о наложении административного наказания за совершение работником административного проступка, если в результате этого проступка работодателю причинен материальный ущерб, является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности. Наиболее ощутимо это положение отражается на водителях предприятий, поскольку нарушение правил дорожного движения является административным правонарушением, а следовательно, ущерб, причиненный в результате такого правонарушения, подлежит возмещению не в ограниченном, а в полном размере.

Работник, причинивший работодателю материальный ущерб в результате административного правонарушения, возмещает этот ущерб независимо от вида примененного к нему административного наказания, например административного штрафа.

Если работник был освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с его малозначительностью, о чем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и работнику было объявлено устное замечание, на такого работника также может быть возложена материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба, так как при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения и лицо освобождается лишь от административного наказания (ст. 2.9, п. 2 абз. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности либо издание акта об амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 4, 6 ст. 24.5 КоАП), в указанных ситуациях работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации, однако это не исключает право работодателя требовать от этого работника возмещения ущерба в полном размере по иным основаниям (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52).

7) Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации). Обязанность хранить государственную, служебную или коммерческую тайну возлагается на работника в случае, если это предусмотрено трудовым договором. Информация составляет государственную, служебную или коммерческую тайну, если она имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Законом «О государственной тайне» утвержден перечень сведений, составляющих государственную тайну, а так же сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию[9]. К сведениям составляющих государственную тайну относятся: 1) сведения в военной области; 2) сведения в области экономики, науки и техники; 3) сведения в области внешней политики и экономики; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

При этом каждый вид сведений в той или иной области имеет конкретное содержание и органы, которые этими сведениями обладают, тем самым Указ Президента РФ устанавливает разграничение по обладанию информацией, которая относится к государственной тайне.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании сведений не подлежащих отнесению к гостайне и засекречиванию либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Также на основе законодательства государственные органы управления определяют перечень сведений, составляющих служебную тайну.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, установлен Федеральным законом № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. Ими являются:

- учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;

- документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему;

- сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

- документы об уплате налогов и обязательных платежах;

- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба и др.

Сведения конфиденциального характера — это не только коммерческая тайна, но и персональные данные гражданина, судебная, следственная, служебная, профессиональная, врачебная, нотариальная, налоговая, адвокатская тайна, а также тайна переписки, исповеди.

Такое определение сведений конфиденциального характера дано в Указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 года № 188. Разглашение коммерческой и иной тайны может причинить работодателю имущественный ущерб. По этой причине стороны трудового договора вправе предусмотреть на основании ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации условие о неразглашении охраняемой законом тайне. Независимо от формы закрепления данного условия (например, специальный дополнительный договор о неразглашении сведений, составляющих государственную, служебную или коммерческую тайну) у работника возникает обязанность воздерживаться от разглашения определенной информации. Говоря другими словами, доступ работника к этим сведениям должен быть оформлен в письменной форме.

В организации перечень сведений, составляющих охраняемую законом тайну, должен быть определен приказом, который должен быть доведен до сведения работника под роспись. Отсутствие в трудовом договоре обязанности работника не разглашать охраняемую законом тайну и несоблюдение перечисленных требований сделают невозможным его привлечение к полной материальной ответственности по рассматриваемому основанию.

Под разглашением информации, составляющей государственную, служебную или коммерческую тайну, понимается действие или бездействие, в результате которых такая информация в любой возможной форме (устной, письменной иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Материальная ответственность за разглашение сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, установлена не только нормами трудового, но и нормами гражданского законодательства. Так, в соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Что же касается государственной тайны, то ст. 39 Закона РФ «О государственной тайне» предусматривает наступление уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности для лиц, которые распространили сведения, отнесенные к государственной тайне. Однако нормы Гражданского кодекса РФ никакой ответственности за разглашение государственной тайны не предусматривают, поэтому вполне оправданно, что законодатель включил такую ответственность в нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

На практике возникают ситуации когда в результате разглашения информации составляющую охраняемую законом тайну у работодателя не наступает реального уменьшения наличного имущества или ухудшения его состояния, не возникает необходимость понести дополнительные затраты, а весь ущерб сводится к недополучению прибыли. А с учетом ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат, работодателю придется доказывать конкретные затраты, понесенные им в связи с разглашением сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Кроме того разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, может явиться основанием для расторжения трудового договора с таким работником[1].

Таким образом, для привлечения работников к материальной ответственности за разглашение названных выше сведений необходимо соблюдение, по крайней мере, двух условий:

1) наличие обязанности работника сохранять соответствующую тайну, включенной в его трудовой догов, и

2) наличия федерального закона, предусматривающего материальную ответственность в таком случае.

Обязанность не разглашать государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну допустимо включать в трудовые договоры только работников, которым она может быть известна в силу трудовых обязанностей.

В трудовые договоры работников, имеющих в связи с выполнением ими трудовой функции доступ к охраняемой законом тайне, целесообразно включать условие о возмещении ими ущерба работодателю, в случае разглашения тайны после прекращения трудового договора. Подобное условие предусматривается и в некоторых законодательных актах. Например, в соответствии с. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

8) Причинение ущерба работником не при исполнении трудовых обязанностей (п. 8 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации) является основанием для привлечения его к полной материальной ответственности.

Не при исполнении трудовых обязанностей означает, что ущерб причинен в свободное от работы время либо когда работник в рабочее время выполнял для себя работу с использованием имущества работодателя. Таким образом, полная материальная ответственность наступает независимо от того, когда работником причинен такой ущерб (в рабочее время, после его окончания или до начала работы). К примеру, работник вывел из строя станок или иное оборудование при изготовлении на нем в личных целях каких-либо деталей или предметов в любое время рабочего дня (смены), допустил аварию автомашины, используя ее в личных интересах, и т.п. Действия работника по причинению ущерба работодателю или третьим лицам в этих случаях выходят за пределы трудовых отношений и связанной с ними ограниченной материальной ответственности по нормам трудового права. Поэтому в силу закона для работника наступает полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю[2].

Перечень случаев привлечения работников к полной материальной ответственности, предусмотренный ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим. Это означает, что во всех других случаях причинения ущерба работником, состоящим с работодателем в трудовых отношениях, наступает только ограниченная материальная ответственность.

7. Полная материальная ответственность работников на основании договора.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственности регулирует меры ответственности за нанесение ущерба одной из сторон трудового договора (работник и работодатель). Договор заключается в том случае, когда между предпринимателем и гражданином уже заключен трудовой договор. В образце договора о материальной ответственности оговариваются:

§ обязанности администрации и работника по обеспечению сохранности имущества предприятия, вверенного работнику

§ устанавливается материальная ответственность работника за необеспечение сохранности этого имущества.

Следует различать виды материальной ответственности:

§ ограниченная, которая возникает вне зависимости от того, заключен ли договор о материальной ответственности или нет, в случае причинения работодателю прямого действительного ущерба (ст. 238 ТК РФ). Этот вид ответственности предполагает возмещение причиненного работодателю ущерба в пределах среднего месячного заработка работника;

§ полная, которая наступает в строго определенных законом случаях на основании заключенного договора и предполагает полное возмещение причиненного работодателю ущерба.

Кроме понятия индивидуальной материальной ответственности Трудовым Кодексом вводится понятие коллективной (бригадной) материальной ответственности. Договор коллективной материальной ответственности заключается, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба.

Договор о материальной ответственности может заключаться с работником, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Круг лиц, на которых может быть возложена полная материальная ответственность определяетпостановление Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности". Заключение договора с работником, чья должность не входит в этот перечень и которому ценности непосредственно не вверяются, неправомерно.

Догворы заключается в письменном форме, оформляется и подписывается сторонами в двух экземплярах, по одному для каждой стороны.

Условие о том, что сотрудник несет полную материальную ответственность, включенное в трудовой договор, не будет иметь юридической силы. Необходимо заключать отдельный договор. Исключение составляют руководители организации, его заместители и главный бухгалтер - условие о полной материальной ответственности этих сотрудников можно предусмотреть прямо в трудовом договоре (ст. 243 ТК РФ). Однако рекомендуется включать в трудовой договор условие об обязанности работника заключить договор о материальной ответственности во избежание дальнейших разногласий.

Материальная ответственность возникает, только если сотрудник виноват в причинении ущерба. Если же ущерб причинен вследствие непреодолимой силы (форс-мажора), нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, материальная ответственность работника исключается.

Бланк договора о полной индивидуальной материальной ответственности содержит приложение:

§ Перечень имущества, подлежащего материальной ответственности.

Договор о индивидуальной материальной ответственности содержит сопутствующие документы:

§ Дополнительное соглашение.

8. Повышенная (кратная) материальная ответственность работника.

Администрация не вправе вместо заключения с работником особого письменного договора о принятии на себя материальной ответственности ограничиться изданием приказа о возложении на работника этой ответственности.

Для ряда работников торговых предприятий и организаций и предприятий общественного питания может вводиться бригадная материальная ответственность при согласии на это всех работников бригады и месткома профсоюза или вышестоящего профсоюзного органа.

Полная материальная ответственность предусматривается и тогда, когда ущерб причинен работником не при исполнении служебных обязанностей.

Повышенная материальная ответственность. Повышенная материальная ответственность установлена в законе как исключение.

За хищение, умышленное уничтожение или умышленную порчу материалов, полуфабрикатов и изделий, а также имущества, выданного в пользование работникам (инструментов, спецодежды, измерительных приборов и т. д.), установлена ответственность в пятикратном размере причиненного ущерба. За утрату или порчу этого имущества по небрежности (кроме случаев порчи по небрежности материалов, полуфабрикатов или изделий) материальная ответственность также увеличивается до пятикратного размера.

Конкретные размеры ответственности в этих случаях в пределах от однократной до пятикратной стоимости ущерба устанавливаются администрацией. При определении ущерба, причиненного хищением, уничтожением, утратой или порчей инструмента, спецодежды и других предметов, выданных в пользование работникам, надо исходить из себестоимости имущества с учетом фактической изношенности. По сложившейся практике в настоящее время в этих случаях ущерб взыскивается полностью, но без превышения его фактических размеров (т. е. без применения кратной ответственности).

Повышенная материальная ответственность предусматривается некоторыми специальными нормативными актами.

В случаях ограниченной материальной ответственности в пределах до одной трети тарифной ставки (оклада) ущерб возмещается путем вычета из заработной платы работника. Распоряжение администрации о вычете может быть сделано не позднее месячного срока со дня обнаружения ущерба и должно быть немедленно сообщено работнику. Вычет может быть произведен не ранее истечения семи дней со дня сообщения работнику распоряжения администрации. Если работник в течение семидневного срока заявит о незаконности вычета или о неправильности его размера, вычет не производится, а администрация в течение 14- дневного срока ставит вопрос на разрешение комиссии по трудовым спорам. Когда комиссия высказалась против вычета, он не производится, а если в комиссии не было достигнуто соглашения сторон, администрация вправе предъявить к работнику иск в народном суде. Точно так же она вправе обратиться в суд о взыскании ущерба с работника, уже уволенного с предприятия.

9. Определение размера ущерба. Порядок возмещения ущерба (добровольный и принудительный).

Порядок привлечения работников к материальной ответственности и возмещения ущерба, причиненного работодателю, подробно регламентирован трудовым законодательством.

Статья 247 ТК обязывает работодателя правильно установить размер ущерба и причину его возникновения. Порядок определения размера ущерба определен ст. 246 ТК. Если ущерб причинен утратой и порчей имущества, он определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба. При этом он не может быть ниже стоимости имущества по бухгалтерским данным с учетом степени износа этого имущества. Особый порядок определения размера ущерба, причиненного хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества, может быть установлен федеральным законом.

Работодатель обязан установить обстоятельства причинения ущерба. Для этого он имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Должно быть истребовано письменное объяснение работника о причине и обстоятельствах возникновения ущерба. Истребование письменного объяснения является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от его предоставления составляется соответствующий акт.

Работник вправе знакомиться с материалами проверки и при несогласии обжаловать их в орган по рассмотрению трудовых споров.

Существует два способа возмещения ущерба: добровольное возмещение и принудительное взыскание.

Добровольное возмещение допускается в денежной и натуральной форме. Добровольное денежное возмещение — безусловное право работника. Оно заключается во внесении работником соответствующих денежных сумм в возмещение ущерба в кассу организации или передаче работодателю — физическому лицу с надлежащим письменным оформлением. По соглашению сторон трудового договора допускается денежное возмещение с рассрочкой платежа. При этом работник (бригада) дает письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.

Добровольное возмещение возможно посредством передачи работодателю равноценного имущества (например, взамен утерянного или испорченного) либо исправления повреждения самим виновным. Однако указанный способ возмещения ущерба возможен только с согласия работодателя.

Если работник или бригада отказываются добровольно возместить причиненный ущерб, он подлежит взысканию из заработной платы в порядке, установленном законом.

Порядок и пределы принудительного взыскания ущерба определены ст. 248 ТК.

Взыскание соответствующих сумм из заработной платы виновного в причинении ущерба может быть произведено двояко:

- по распоряжению работодателя — без обращения в суд;

- в судебном порядке — путем предъявления иска в суде.

По распоряжению работодателя возможно взыскание суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка причи-нителя ущерба. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. При несогласии работника с удержанием он вправе обжаловать распоряжение работодателя в органы по рассмотрению трудовых споров. При несоблюдении работодателем порядка взыскания ущерба обжалование возможно непосредственно в суд (ст. 248 ТК), минуя комиссию по трудовым спорам.

В судебном порядке путем предъявления иска в суде взыскание производится:

- если сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок;

- если работодатель пропустил месячный срок для издания распоряжения об удержании.

Иск в суд может быть предъявлен в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ст. 392 ТК).

Временем обнаружения ущерба считается день, когда работодателю стало известно о его причинении работником. Временем обнаружения ущерба, выявленного в ходе ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, следует считать день составления акта (заключения) по результатам инвентаризации материальных ценностей.

Органу по рассмотрению трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, суду) предоставлено право с учетом степени и формы вины, а также материального положения работника и других обстоятельств, уменьшить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника. Снижение размера возмещения не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным работником с корыстной целью (СТ.250ТК).

Пределы удержаний из заработной платы в возмещение ущерба по распоряжению работодателя или решению суда ограничены ст. 138 ТК.

При каждой выплате заработной платы с работника может быть взыскано 20% от суммы, причитающейся к выплате; при удержаниях по нескольким исполнительным документам — 50%. В исключительных случаях предельный размер удержаний может составить 70% от суммы, причитающейся к выплате. Это возможно:

- по приговору суда при отбывании исправительных работ;

- при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей;

- при возмещении вреда, причиненного работодателем здоровью работника;

- при возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца;

- при возмещении вреда, причиненного преступлением.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: