Общественной палаты Российской Федерации. по итогам общественных слушаний на тему:

Рекомендации

по итогам общественных слушаний на тему:

«Механизмы реализации политики в области обращения с бездомными животными: проблемы и недостатки»

06.02.2013 г. Москва

6 февраля 2013 года в Общественной палате Российской Федерации по инициативе Рабочей группы по проблемам обращения с животными состоялись общественные слушания на тему: «Механизмы реализации политики в области обращения с бездомными животными: проблемы и недостатки».

В ходе мероприятия выступили представители зоозащитных общественных организаций из более чем десяти субъектов Российской Федерации, представители Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, других органов исполнительной и законодательной власти. На общественных слушаниях были представлены конкретные случаи злоупотреблений, нарушения законодательства и факты коррупции и нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на организацию и осуществление мероприятий по гуманному регулированию численности безнадзорных животных.

Учитывая, с одной стороны, резонансность проблемы регулирования численности безнадзорных животных, а с другой – необходимость борьбы с коррупцией и нецелевым расходованием бюджетных средств, Общественная палата Российской Федерации рекомендует:

Президенту Российской Федерации:

- обратить внимание на ситуацию, складывающуюся в области регулирования численности безнадзорных животных, на факты жестокого умерщвления животных вместо их содержания и гуманного регулирования численности, что способствует морально-нравственной деградации части социума;

- обратить внимание на противореч а щие законодательству Российской Федерации факты повсеместного заключения муниципальных контрактов на исполнение работ (оказание услуг) по отлову и содержанию безнадзорных животных органами местного самоуправления (без соответствующей передачи полномочий и субвенций от субъектов Российской Федерации);

- рассмотреть вопрос изменения системы государственного и муниципального заказа в сфере обращения с животными и переход от тендерной системы (аукционы) с шагом на понижение цены контракта к системе конкурсов, учитывающей качество предлагаемых услуг;

- рассмотреть вопрос усиления контроля со стороны государства за выделяемыми бюджетными средствами на мероприятия по гуманному регулированию численности безнадзорных животных, а также содействовать выработке единых норм, положений и регламентов для осуществления контроля в указанной сфере;

- рассмотреть вопрос оказания поддержки институтам общественного контроля на всех этапах оказания услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных по государственным и муниципальным контрактам.

Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос разработки единых нормативов и регламентов по гуманному регулированию численности безнадзорных животных (отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию, стерилизации, поиску их собственника или нового владельца, оснащённости и порядку работы пунктов передержки безнадзорных животных, приютов, питомников и т.д.);

- рассмотреть вопрос привлечения к разработке законопроектов, нормативов и регламентов, содержащих положения, касающиеся регулирования численности безнадзорных животных и обращения с ними, рабочую группу Общественной палаты Российской Федерации по проблемам обращения с животными и учесть ее рекомендации;

- рассмотреть возможность внесения изменений в законы, нормативы и регламенты положения об общественном контроле на всех этапах процесса регулирования численности безнадзорных животных.

Департаменту ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос издания официального разъяснения о запрете на территории Российской Федерации применения при отлове и эвтаназии безнадзорных животных препаратов «Адилин», «Дитилин» и их производных и иных курареподобных препаратов-миорелаксантов, ввиду их несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации по обращению с животными - статья 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также ввиду опасности для жизни и здоровья человека;

- рассмотреть вопрос исключения препаратов «Адилин», «Дитилин» и их производные и иные курареподобные препараты-миорелаксанты из Государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения и ужесточить оборот данных препаратов;

- проанализировать российский и мировой опыт для разработки гуманных и безопасных методов при обращении с животными, во избежание страданий и причинения боли и страдания животному;

- рассмотреть возможность внесения в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения безопасные и гуманные препараты, обеспечить их повсеместную доступность для ветеринарных врачей, рекомендовать эти препараты для использования.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- рассмотреть возможность разработки и принятия соответствующих региональных нормативных документов на основе разработанных федеральных законов, нормативов и регламентов по гуманному регулированию численности безнадзорных животных;

- рассмотреть вопрос создания в субъектах Российской Федерации Комитетов по регулированию численности безнадзорных животных в составе органов исполнительной власти, разработать и принять нормативную базу (регламенты, положения), необходимую для деятельности Комитетов и осуществления ими своих полномочий;

- рассмотреть вопрос о наделении Комитетов по регулированию численности безнадзорных животных полномочиями по решению таких вопросов, как организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных в регионе, контроль над осуществлением этих мероприятий, решение прочих вопросов, связанных с гуманным обращением с животными и сосуществованием человека и животных в условиях населенных пунктов субъекта Российской Федерации;

- рассмотреть возможность финансирования деятельности созданных Комитетов;

- Комитетам по регулированию численности безнадзорных животных на основе разработанных федеральных законов, нормативов и регламентов по гуманному регулированию численности животных рассмотреть вопрос разработки соответствующих программ по гуманному регулированию численности безнадзорных животных.

Органам местного самоуправления:

- для реализации обязанностей органов местного самоуправления, предусмотренных статьями230, 231 ГК РФ, рассмотреть вопрос формирования в составе местных администраций подразделения (отделы/комитеты) для поиска потерянных домашних животных и поиска новых владельцев для найденных домашних животных, и для содержания животных, поступивших в муниципальную собственность;

- в случае законного осуществления органами местного самоуправления полномочий по осуществлению мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанных с безнадзорными животными через наделение такими полномочиями надлежаще оформленным законом субъекта Российской Федерации и при предоставлении им соответствующих субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, рассмотреть вопрос наделения созданных отделов/комитетов полномочиями по решению таких вопросов, как организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных в границах муниципального образования, контроль над осуществлением этих мероприятий, решение прочих вопросов, связанных с обращением с животными и сферой сосуществования человека и животных в подотчетном муниципальном образовании;

- рассмотреть вопрос разработки и принятия нормативной базы (регламенты, положения), необходимой для деятельности отделов/комитетов и осуществления ими своих полномочий.

Комитету по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

- учесть положения настоящей резолюции при разработке проекта Федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» и соответствующих подзаконных актов;

- рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта по включению препаратов «Адилин», «Дитилин» и их производных и иных курареподобных препаратов-миорелаксантов в список препаратов, запрещенных к свободному обороту на территории Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

- в рамках осуществления надзора за соблюдением интересов государства и общества, а также за исполнением законодательства о противодействии коррупции, рассмотреть возможность проведения проверки на предмет выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при исполнении государственных и муниципальных контрактов по отлову безнадзорных животных, а также при размещении данных заказов, в том числе по фактам, представленным рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации по проблемам обращения с животными;

- рассмотреть вопрос совместно с региональными управлениями ветеринарии, управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, управлениями санэпиднадзора, представителями зоозащитных организаций провести проверку всех пунктов передержки (приютов), где в настоящее время содержатся отловленные безнадзорные животные в рамках оказания услуг по отлову безнадзорных животных по государственным или муниципальным контрактам в целях выявления фактов нарушения санитарных и ветеринарных норм, хищения бюджетных средств и фактов жестокого обращения с животными;

- рассмотреть возможность организации постоянного надзора за исполнением органами власти, должностными лицами, организациями, независимо от их организационно - правовой формы, а также физическими лицами, законодательства Российской Федерации, касающегося гуманного регулирования численности безнадзорных животных;

- рассмотреть возможность осуществленияпостоянного контроля за размещением государственных и муниципальных заказов в указанной сфере и принципиально реагировать на нарушение законов и принимать необходимые меры прокурорского реагирования;

- провести анализ рассмотрения судами гражданских дел, касающихся вопросов регулирования численности безнадзорных животных, применения препаратов Адилин, Дитилин, их аналогов и иных курареподобных препаратов, а также по всем фактам нарушений законности при проведении мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных;

- использовать результаты анализа для выработки единой практики и распространения положительного опыта работы по реализации полномочий в гражданском процессе;

- на основании проведенного анализа разработать организационно-методические материалы для обеспечения единой позиции по указанным вопросам и активизации работы по обращению в суд.

Министерству внутренних дел Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос о проведении совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки по фактам, представленным рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации по проблемам обращения с животными, на предмет выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при исполнении государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову безнадзорных животных. Привлечь виновных лиц к административной и уголовной ответственности;

- для реализации обязанностей полиции, указанных в статьи 230 ГК РФ, создать систему поиска потерянных домашних животных и поиска новых владельцев для найденных домашних животных.

Счётной палате Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос внесения изменений в текущие планы проверок региональных и муниципальных бюджетов во всех субъектах Российской Федерации и безотлагательно провести в регионах контрольные мероприятия на предмет выявления нарушений, допущенных при исполнении государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову безнадзорных животных, строительству мест для содержания отловленных безнадзорных животных, а также при проведении процедур размещения заказов, в том числе по фактам, представленным рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации по проблемам обращения с животными;

- рассмотреть возможность истребования соответствующих документов по таким контрактам, обращая особое внимание на обоснование цены контракта, соответствия проделанной работы условиям технического задания и представленным отчетным документам.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: