Виды правового режима иностранцев

Иностранным гражданином является лицо, не имеющее граждан­ства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежнос­ти к гражданству другого государства. От иностранцев следует отли­чать апатридов, т.е. лиц без гражданства.

Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Правовое положение (правовой режим) иностранцев представля­ет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим предполагает уравнивание статуса ино­странцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания.

Специальный режим заключается в предоставлении иностран­ным гражданам определенных прав и/или установлении обязаннос­тей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республи­ками бывшего Союза.

Режим наибольшего благоприятствования выражается в предо­ставлении иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан лю­бого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами.

Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребыва­ния установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представитель­ные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен до­ступ к государственной службе в данной стране); отношение к воен­ной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.).

Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покро­вительством государства своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защи­ту от соответствующих представительств своего государства, содей­ствие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства.

В соответствии с международными договорами иностранец, за­конно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается.

Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной сторо­ны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой — пользуются правами и несут обязанности по законам своего государства.

97. Специализированные учреждения ООН: понятие, виды.

В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН в связь с ООН постав­лены различные учреждения, созданные межправительственными соглашениями в области экономической, социальной, культуры, об­разования, здравоохранения и других. Специализированные учреж­дения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН.

В настоящее время существует 16 специализированных учрежде­ний ООН и МАГАТЭ. По сфере деятельности их можно разделить на две группы.

1) В области экономики — Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Между­народная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Продовольственная и сельскохозяйственная ор­ганизация (ФАО), Международная организация гражданской авиа­ции (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемир­ный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Между­народный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Организа­ция Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

2) В гуманитарной области — Организация Объединенных На­ций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Все­мирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Рассмотрим некоторые из них.

Международный валютный фонд (МВФ)

(International Monetary Fund – IMF)

МВФ был учрежден в 1944 г. и начал функционировать в 1946 г. Членами МВФ являются около 180 государств, в том числе Россия.

В задачи МВФ входит координация валютно-кредитной полити­ки государств-членов, предоставление им кредитов для урегулирова­ния балансов и поддержания валютных курсов; льготное кредитова­ние наименее развитых государств.

Высшим органом Фонда является Совет управляющих, в который входят по два представителя от каждого члена МВФ. Текущей дея­тельностью МВФ руководит Исполнительный директорат из 21 ди­ректора. Председателем директората является Директор-распоряди­тель (в настоящее время Мишель Камдессю).

Местонахождение МВФ — г. Вашингтон.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (International Bank for Reconstruction and Development – IBRD).

МБРР основан в 1944 г., начал работу в 1946 г. Членами МБРР могут быть только члены МВФ. На сегодняшний день членами МБРР являются порядка 170 государств, в том числе РФ.

Задачами МБРР является предоставление кредитов правительст­вам главным образом развивающихся государств или частным орга­низациям под контролем правительства. Получатели кредитов обя­заны использовать его по целевому назначению, предоставлять Банку информацию.

Органами МБРР являются:

Совет управляющих, состоящий из управляющих и их заместите­лей (по одному от каждого государства-участника);

Директорат, состоящий из 20 исполнительных директоров, 5 из которых назначаются государствами, имеющими наибольшее число акций, 15 избираются управляющими из остальных государств;

Президент МБРР избирается Директоратом и является главным административным должностным лицом Банка.

Местонахождение МБРР — г. Вашингтон.

Международная финансовая корпорация (МФК)

(International Finance Corporation — IFC)

МФК основана в 1956 г. как филиал МБРР, и в настоящее время в МФК участвуют порядка 150 государств. Задачами МФК является помощь в управлении экономикой, а также финансирование инвес­тиций частного и смешанного секторов экономики, прежде всего в развивающихся странах, путем предоставления кредитов (на срок до 25 лет).

Органы управления МФК: Совет управляющих (состоит из уп­равляющих МБРР и их заместителей), Совет директоров (состоит из директоров-распорядителей МБРР), Председатель Совета директо­ров МФК (является одновременно Президентом МБРР).

Месторасположение МФК — г. Вашингтон.

Международная ассоциация развития (МАР)

(International Development Association — IDA)

МАР создана в 1959 г. и начала функционировать в 1960 г. для предоставления займов на более льготных условиях, чем МБРР. Ор­ганы МАР те же, что и в МБРР (Совет управляющих и Совет испол­нительных директоров). Президент МАР одновременно является президентом МБРР и МФК. Персонал МБРР выполняет по совмес­тительству функции персонала МАР.

Месторасположение МАР — г. Вашингтон.

Международная морская организация (ИМО)

(International Maritime Organization — IMO)

ИМО функционирует с 1959 г. В задачи ИМО входят обеспече­ние сотрудничества по вопросам судоходства и безопасности пла­вания, разработка рекомендаций и проектов конвенций по морскому праву.

Высший орган ИМО — Ассамблея — состоит из всех ее членов. В период между заседаниями Ассамблеи работой ИМО руководит Совет, избираемый Ассамблеей в количестве 18 членов. Комитет по безопасности на море избирается Ассамблеей в количестве 16 членов и разрабатывает рекомендации по правилам безопасности морского судоходства. Секретариат ИМО возглавляет Генеральный секретарь.

Местонахождение ИМО — г. Лондон.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

(International Aviation Organization – ICAO)

ИКАО основана в соответствии с Чикагской конвенцией о граж­данской авиации 1944 г. Участниками ИКАО являются около 190 го­сударств. СССР вступил в ИКАО в 1970 г. ИКАО исследует пробле­мы международной гражданской авиации, воздушных трасс, аэро­портов и аэронавигационных средств, разрабатывает международ­ные стандарты для конструирования и эксплуатации воздушных судов, правила по использования оборудования, средств связи и кон­троля над полетами, содействует унификации таможенных, иммиграционных и санитарных правил и т.д. В рамках ИКАО разрабатывают­ся проекты международных конвенций.

Высшим органом ИКАО, состоящим из представителей госу­дарств-членов, является Ассамблея. Исполнительный орган ИКАО — Совет. Он состоит из представителей 30 государств, изби­раемых Ассамблеей. Обеспечивает работу ИКАО Секретариат, воз­главляемый Генеральным секретарем ИКАО.

МестопребываниеИКАО — г. Монреаль (Канада).

Международная организация труда (МОТ)

(International Labour Organization – ILO)

МОТ как межправительственная организация была создана еще в 1919 г. Специализированной организацией ООН МОТ является с 1946 г. (РФ — участница МОТ). Наряду с государствами в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели.

Целями и задачами МОТ являются: содействие установлению социальной справедливости; улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся; разработка международных конвен­ций и рекомендаций по вопросам заработной платы, рабочего време­ни, охраны труда, признания прав на объединение в профсоюзы и др. Из 200 конвенций МОТ наше государство ратифицировало около 50.

Высшим органом МОТ является Генеральная конференция, со­стоящая из делегаций стран-участниц (два представителя от прави­тельства, по одному — от предпринимателей и трудящихся). Деятель­ностью Международного бюро труда (Секретариата МОТ), комите­тов и комиссий МОТ руководит Административный совет, состоя­щий из 56 членов (в том числе 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей предпринимате­лей). Главное административное должностное лицо МОТ — Гене­ральный директор.

Местопребывание МОТ — г. Женева. В столицах ряда госу­дарств-членов, в том числе в Москве, находятся отделения Междуна­родного бюро труда.

Международный союз электросвязи (МСЭ)

(International Telecommunication Union — ITH)

МСЭ основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. Специализированным учреждением ООН Союз является с 1947 г. В своем нынешнем виде МСЭ действует с 1954 г. Россия участвует в МСЭ.

Задачи МСЭ: регулирование и координация сотрудничества в области электросвязи, включая космическую радиосвязь; совершен­ствование технических средств радиосвязи; принятие мер по обеспечению безопасности связи. В этих целях МСЭ распределяет радио­частоты и регистрирует их присвоение, принимает рекомендации по унификации соответствующих правил и тарифов, оказывает финан­совую и технологическую помощь.

Органы МСЭ:

Полномочная конференция (созывается раз в 5 лет для принятия и пересмотра конвенций по электросвязи);

Административный совет, состоящий из 36 членов, избираемых конференцией. Совет координирует деятельность МСЭ в период между конференциями и в свою очередь состоит из: Генерального секретариата, Международного комитета регистрации радиочастот, Международного консультативного комитета по радио, Междуна­родного консультативного комитета по телеграфии и телефонии.

Местонахождение МСЭ — г. Женева.

Всемирный почтовый союз (ВПС)

(Universal Postal Union — UPO)

ВПС основан в 1874 г. и специализированным учреждением ООН является с 1947 г. (РФ участвует).

В задачи ВПС входит образование почтовой территории во всех странах и совершенствование национальных почтовых систем.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из всех членов ВПС. Конгресс созывается раз в 5 лет для пересмотра и заключения почтовых конвенций. Исполнительный совет избирается Конгрессом в количестве 40 членов. Консультатив­ный совет по почтовым исследованиям также избирается Конгрес­сом. Международное бюро (секретариат Союза) — постоянно дейст­вующий орган.

Местонахождение ВПС — г. Берн (Швейцария).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — UNESCO)

ЮНЕСКО создана в 1946 г. и на сегодняшний день в ней участву­ют 185 государств, в том числе и Россия.

Устав ЮНЕСКО был разработан конференцией, созванной в Лондоне в 1945 г. ЮНЕСКО начала функционировать 4 ноября 1946 г., когда 20 государств, подписавших ее Устав, передали на хра­нение Великобритании свои акты акцепта.

Цели ЮНЕСКО: содействовать сотрудничеству посредством об­разования, науки и культуры, чтобы поощрять соблюдение и поощ­рение прав человека, использование средств массовой информации.

Главным органом ЮНЕСКО является Генеральная конферен­ция, в которой участвуют все члены Организации.

Исполнительный Совет состоит из 51 члена и избирается Гене­ральной конференцией на 4 года.

Секретариат возглавляется Генеральным директором. С ноября 1987 г. им является Федерико Майор Сарагоса (Испания).

Местонахождение Секретариата ЮНЕСКО — г. Париж.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

(World Health Organization — WHO)

Устав ВОЗ принят в 1946 г., вступил в силу 7 апреля 1948 г., когда ее Устав ратифицировали 26 государств. Эта дата ежегодно отмеча­ется как Всемирный день здоровья. Целями ВОЗ являются:

укрепление национальных служб здравоохранения;

содействие подготовке специалистов в области здравоохранения;

борьба с опасными болезнями;

охрана здоровья матери и ребенка;

улучшение состояния окружающей среды.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоо­хранения, в которой представлены все члены.

Исполнительный комитет состоит из 30 членов, созывается не реже двух раз в год.

Секретариат состоит из Генерального директора и персонала. ВОЗ издает «Хронику ВОЗ», «Бюллетень ВОЗ», «Здоровье мира», публикует серии технических докладов, статистические сборники и др. В мае 1998 г. Генеральным директором ВОЗ избрана Гру Харлем Брундтланд (Норвегия).

Местонахождение СекретариатаВОЗ — г. Женева.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

(World Intellectual Property Organization — WIPO)

ВОИС была учреждена на основе Парижской конвенции по ох­ране промышленной собственности 1883 г. и Бернской конвенции по охране произведений литературы и искусства 1886 г. Конвенция о создании ВОИС была подписана в 1967 г. в Стокгольме и вступила в силу в 1970 г.

ВОИС стала специализированным учреждением ООН 17 декабря 1974 г. (рекомендация 3346 (XXIX) Генеральной Ассамблеи). (РФ участвует.) В задачи ВОИС входят: содействие охране интеллекту­альной собственности во всем мире, обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных организаций (союзов), за­нимающихся разными аспектами оказания помощи в охране интел­лектуальной собственности и авторского права. Интеллектуальная собственность охватывает две основные области: промышленную собственность (патенты и другие права в области технических изобре­тений, права в области товарных знаков, промышленных образцов, наименований места происхождения товаров и др.) и авторское или издательское право и смежные права (на литературные, музыкальные и художественные произведения, фильмы, исполнительскую деятель­ность артистов, фонограммы и т.п.).

ВОИС имеет Конференцию, в состав которой входят все государ­ства-члены, и Генеральную ассамблею, состоящую из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского (100 госу­дарств) или Бернского (83 государства) союзов. Руководящие органы ВОИС и союзы, управляемые ВОИС (9 из которых имеют собствен­ные межправительственные органы), обычно проводят совместную сессию для принятия своих программ и бюджетов. Ассамблея изби­рает Международное бюро (исполнительный орган). Главным адми­нистративным должностным лицом является генеральный директор ВОИС.

Местонахождение ВОИС — г. Женева.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

(International Atomic Energy Agency — IAEA)

Особое место в системе органов ООН занимает Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное в 1957 г. под эгидой ООН. МАГАТЭ формально не является специализированной организацией ООН, но по соглашению с ООН выполняет функции организации такого рода.

В рамках МАГАТЭ разрабатывается большинство международ­ных документов в области мирного использования атомной энергии, осуществляется межгосударственное сотрудничество по обеспече­нию невоенного применения ядерных материалов. Членами МАГАТЭ являются все государства, в которых осуществляется мирная атомная деятельность. В настоящее время в МАГАТЭ участвуют около 150 стран.

Согласно Уставу, задачами МАГАТЭ являются:

обеспечение использования атомной энергии в мирных целях;

содействие научно-исследовательским работам в области мир­ного использования атомной энергии и обмену научными сведе­ниями;

помощь государствам в снабжении материалами, оборудованием и техническими средствами, необходимыми для осуществления мир­ной атомной деятельности;

осуществление т.н. «гарантий МАГАТЭ» (системы мероприятий, препятствующих использованию в военных целях ядерных материа­лов, оборудования и документации);

определение норм безопасности ядерной деятельности и кон­троль за их соблюдением;

приобретение, создание установок и оборудования, необходимых для ведения мирной атомной деятельности;

содействие государствам-участникам в производстве электро­энергии.

Местонахождение центральных учреждений МАГАТЭ — г. Вена.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: