Лекційне заняття № 23

ДИСЦИПЛІНА: АДМІСТРАТИВНЕ ПРАВО

(теоретичне заняття - 2 година, самостійне вивчення - 1 година, практичне заняття- 2 години)

Тема № 23. Організаційно-правові засади управління фінансами.

Мета: дати студентам чітке поняття правових засад управління фінансами. Студенти повинні знати Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади як суб'єкти державного управління фінансами. Студенти повинні орієнтуватися у суб'єктах управління митною справою.

План заняття:

1. Правові засади управління фінансами. Фінансовий контроль: форми та методи його здійснення. Система органів, які здійснюють управління фінансами. Кабінет Міністрів України та його повноваження у сфері управління фінансами.

2. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади як суб'єкти державного управління фінансами. Міністерство фінансів України. Державна казначейська служба України. Державна пробірна служба України. Державна служба фінансового моніторингу України. Державна фінансова інспекція України. Міністерство доходів ізборів України.

3. Управління митною справою. Адміністративна відповідальність за пору­шення митних правил.

Питання для самостійного вивчення:

1. Адміністративно-правове регулювання банківською системою. Національ­ний банк України та його повноваження у сфері фінансового контролю.

2. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі фінансів.

Рекомендована література до теми:

ЛЕКЦІЯ

1. Правові засади управління фінансами. Фінансовий контроль: форми та методи його здійснення. Система органів, які здійснюють управління фінансами. Кабінет Міністрів України та його повноваження у сфері управління фінансами.

Фінансова сфера о хоплює відносини, які складаються в процесі акумулювання, розподілу та використання державних грошових коштів і забезпечує єдність усіх її компонентів (кредитної, податкової систем та інших складників державних фінансів і фінансового ринку).

Основна ознака державного управління фінансами - це імперативне законодавче закріплення вимог до учасників управлінських відносин, спрямованих на виконання розпорядницької, контрольної та стимулюючої функцій у процесі фінансової діяльності держави.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюють:

· Державний бюджет України та бюджетну систему України;

· систему оподаткування, податки й збори;

· основи утворення й функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків;

· статус національної валюти, а також іноземних валют на території України;

· порядок утворення й погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргу;

· порядок випуску й обігу державних цінних паперів, їх види та типи. Бюджетним кодексом України врегульовано різні групи фінансових відносин, які виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів і звітування про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України й місцевих бюджетів;

· кредитування, державних боргових зобов'язань, позичок, інвестицій тощо.

Стаття 116 Конституції України покладає на Кабінет Міністрів України забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; розробку проекту закону про Державний бюджет України й забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, надання Верховній Раді України звіту про його виконання.

Центральним органом управління фінансами є Міністерство фінансів України. Положення про Мінфін України затверджено Указом Президента України від 26 серпня 1999 р. Положення про Мінфін України

В системі ОВВ Мін. фінансів підпорядковується КМУ. На нього покладено забезпечення проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової політики, спрямованої на реалізацію завдань економічного й соціального розвитку України.

Серед основних завдань Мінфіну України:

- розроблення проекту Державного бюджету України та забезпечення його виконання;

-концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України;

-забезпечення ефективного використання бюджетних коштів й здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;

-розроблення та проведення державної політики в сфері виробництва, використання й зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного та напівдорогоцінного каміння.

Функцін Мінфіну України:

- бере участь у розробленні прогнозних показників економічного й соціального розвитку України на поточний період та перспективу;

- розробляє проект Державного бюджету України; в межах своєї компетенції виконує Державний бюджет України, складає звіт про його виконання; координує діяльність центральних органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням своєчасного й повного надходження податків, зборів (інших обов'язкових платежів) до Державного бюджету України та місцевих бюджетів;

- контролює цільове використання коштів державного й місцевого бюджетів, бере участь у здійсненні контролю за дотриманням інтересів держави в управлінні державними корпоративними правами; видає ліцензії на здійснення окремих видів підприємницької діяльності;

- здійснює управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління;

Права Мінфіну:

1) одержувати від центральних і місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування інформацію, документи й матеріали, необхідні для розроблення проекту Державного бюджету України, прогнозних розрахунків зведеного бюджету України, складання звіту про виконання зведеного бюджету України й аналізу бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України;

2) одержувати в установленому порядку матеріали щодо надходження й використання коштів цільових бюджетних і державних позабюджетних фондів, їх кошториси та звіти про їх виконання;

3) одержувати від центральних і місцевих, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності дані, необхідні для здійснення контролю за раціональним і цільовим витрачанням коштів, які виділяють із бюджету;

4) одержувати від установ банків та інших фінансово-кредитних установ довідки про операції та стан поточних бюджетних рахунків підприємств, установ і організацій усіх форм власності, що використовують кошти державного бюджету й державних позабюджетних фондів;

5) представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням під час розгляду питань про надання кредитів під гарантію Кабінету Міністрів України в межах розміру державного боргу, затвердженого законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Державне казначействр України-це спеціалізація ОВВ,яка забезпечує практичне виконання фінансових операцій з державеими коштами.

Основними завданнями Державного казначейства України є:

-організація виконання Державного бюджету України й здійснення контролю за цим;

-управління наявними коштами Державного бюджету України;

-фінансування видатків Державного бюджету України;

-здійснення контролю за надходженням, використанням коштів державних позабюджетних фондів і позабюджетних коштів установ та організацій, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Фінансовий контроль в сфері державного управління складається з діяльності ОВВ спеціальних компетенцій,якими виступають:

-державна організація контролю загальної компетенції;

-державна організація спеціального фінансового контролю;

-державного і незалежного аудиту(рахункова палата;державна контрольна ревізійна служба;банківський нагляд НБУ;незалежні аудити).

2. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади як суб'єкти державного управління фінансами. Міністерство фінансів України. Конституція України визначає, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: