Понятие права социального обеспечения как комплексного образования системы российского права и его предмет

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Важным ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

Право социального обеспечения образуется за счет системного объединения:

- норм конституционного права (в части установления основополагающих принципов правового регулирования в данной отрасли);

- норм трудового права (в части определения трудового стажа и других, связанных с трудовыми отношениями, оснований социального обеспечения);

- норм административного права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);

- норм гражданского права (в части установления базовых начал регулирования отношений между сторонами договоров социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);

- финансового (включая налоговое и бюджетное) права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению);

- норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).

Под правом социального обеспечения следует понимать отрасль российского права, которая включает в себя совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу предоставления компетентными учреждениями за счет средств соответствующего бюджета в порядке социального обеспечения или средств страхового фонда в порядке социального страхования материального обеспечения в виде денежных выплат, медицинской или лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот гражданам при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца, болезнь, рождение детей и других), по нормам и в порядке, предусмотренных законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Таким образом, право социального обеспечения, как самостоятельная отрасль права имеет собственный предмет и метод правового регулирования. (Предмет – это группы отношений, регулируемые данной отраслью, а метод – это способ регулирования этих отношений).

Следовательно, к предмету права социального обеспечения относятся, прежде всего, отношения, складывающиеся при установлении, выплате, доставке пенсий, пособий и иных социальных выплат, предоставлении социальных услуг либо льгот, в том числе процедурные и процессуальные отношения по реализации, защите и восстановлению социальных прав граждан.

Предмет права социального обеспечения образуют:

1) имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы СО, по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социальных рисков, указанных в законе,- материальные отношения;

2) процедурные отношения по установлению юридических фактов и назначению денежных выплат или услуг;

3) процессуальные отношения по разрешению споров в области социального обеспечения внебюджетными фондами обязательного социального страхования, а также судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание.

Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

Регулируемые нормами права социального обеспечения отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

1) отношения по социальному страхованию, которое, исходя из вида страхового риска, включает: пенсионное страхование; обязательное медицинское страхование; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков); страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению социальных пособий и компенсаций в денежной форме;

4) отношения по предоставлению государственной социальной помощи (социальное пособие в связи с бедностью, субсидия, набор социальных услуг, натуральная помощь; социальная доплата к пенсии),

5) отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (Ежемесячные денежные выплаты федерального и регионального уровня, социальная поддержка лиц, имеющих особые заслуги перед государство (компенсация расходов на оплату жилых помещений, освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг и др.), меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду на транспорте – бесплатный проезд, проезд по стоимости со скидкой; проезд по талонам), льготы в натуральном выражении взамен ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан – Героям и кавалерам ордена Славы и др.),

6) отношения по социальному обслуживанию (оказанию социальных услуг в натуральном выражении как виду государственной социальной помощи).

Эти же отношения образуют организационно-правовые формы социального обеспечения.

В общем же виде правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ. Данные материальные блага являются предметом правоотношений по социальному обеспечению, а действия субъектов правоотношений по социальному обеспечению, направленные на получение этих благ – объектом данных правоотношений.

Субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты).

Исходя из приведенной характеристики правовых отношений по социальному обеспечению, составляющих предмет права социального обеспечения, можно сформулировать следующее его определение. Право социального обеспечения представляет собой совокупность относящихся к разным отраслям права и образующих комплексную отрасль правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу предоставления гражданам в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: