ТОР 5 статей: Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы КАТЕГОРИИ:
|
Компетенція урядів, їх правотворчість.Реальну роль уряду в державному механізмі можна визначити тільки на основі аналізу його компетенції. Компетенція урядів в конституціях різних країн визначається по-різному. Проте основні закони багатьох держав не визначають безпосередню компетенцію урядів. Для визначення реальної компетенції урядів недостатньо проаналізувати текст конституції. Для цього необхідно досліджувати реальну діяльність уряду, оскільки для більшості країн характерний розрив між їх юридичним і фактичним статусом. Узагальненість і абстрактність конституційної регламентації дає можливість концентрувати саме у органів виконавчої влади основні повноваження при збереженні формальних принципів, встановлених конституцією. Найважливішими питаннями, віднесеними до компетенції урядів, є наступні: 1. Управління державним апаратом. 2. Виконання законів, прийнятих парламентом. Проте уряди можуть самі активно втручатися в діяльність органів законодавчої влади. 3. Контроль за законодавчою діяльністю парламенту, який у ряді країн фактично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється у 2 головних напрямах: По-перше, уряд є головним джерелом законодавчої ініціативи. У президентських республіках цей вид діяльності уряду має більш стриманий характер, що пояснюється відсутністю відповідальності уряду перед парламентом і позапарламентським способом формування уряду. У парламентських республіках уряд є практично єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи. По-друге, уряд здійснює вирішальний вплив на законодавчий процес. У президентських республіках уряд використовує для цього право вето і безпосередні контакти з парламентаріями. У парламентських республіках головними важелями впливу є партійні фракції в парламенті. 4. Складання і виконання бюджету є повністю урядовим повноваженням, оскільки роль парламенту в цьому процесі фактично номінальна. 5. Здійснення зовнішньої політики в сучасних зарубіжних державах також входить, перш за все, до компетенції уряду. 6. За певних умов уряду можуть надаватися надзвичайні повноваження. 7. Одним з основних напрямів роботи уряду є нормовстановлююча діяльність. Нормовстановлююча діяльність уряду може бути поділена на 3 основні види: _ уряд видає різного роду нормативні акти на основі і на виконання парламентських законів (підзаконні акти); —уряд видає нормативні акти за прямою або непрямою вказівкою парламенту; —уряд видає нормативні акти, що містять в собі загальні правила поведінки з питань, шо належать до виняткової компетенції парламенту, не отримавши від парламенту відповідних повноважень. Другий і третій види нормовстановлюючої діяльності уряду — делеговане законодавство, яке у ряді країн є головною формою його нормовстанавлюючої діяльності. При цьому в континентальній Європі до делегованого законодавства належать тільки ті акти, що мають силу закону. Парламентське делегування нерідко здійснюється на основі конституційних положень, хоча досить поширена і фактична передача законодавчих повноважень уряду. Необхідність в делегованому законодавстві обумовлена, перш за все, тим, що парламентська процедура прийняття законів дуже громіздка і розтягнута в часі, тоді як багато питань вимагають оперативного вирішення. Конституції, які визнають інститут делегованого законодавства, по-різному регламентують порядок передання парламентом своїх повноважень. За загальним правилом, парламент приймає базовий закон, який точно визначає предмет і обсяг законодавчого делегування, принципи і критерії, яких слід дотримуватися при його здійсненні. Зазвичай акти делегованого законодавства не можуть стосуватися внесення змін до конституції, виборів парламенту, президента, органів місцевого самоврядування, питань бюджету, прав і свобод людини і громадянина. Такі акти приймаються з конкретних питань і на визначений строк. Ці акти не можуть змінювати норм базового закону. Вони не можуть містити норм, що мають зворотну силу. Як правило, парламент встановлює форми додаткового контролю за їх реалізацією. Наприклад, у Франції, де акти делегованого законодавства мають широке застосування, уряд може звернутися до парламенту з проханням дати йому дозвіл шляхом ухвалення спеціальних актів — ордонансів — здійснювати заходи, віднесені до сфери законодавчої влади. На практиці їх підписує Президент, що підтверджує його зв'язок з урядовою діяльністю. Строк дії ордонансів встановлюється законами, які санкціонують їх ухвалення. Таким чином, в більшості країн уряди займають домінуюче становище в державному механізмі і реалізують найважливіші державні функції.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:
|