Этапы формирования и развития конституционного права

Подготовку вопроса нужно начать с определения периодов формирования и развития конституционного права России как отрасли. Так, М.В. Баглай выделяет три этапа: дореволюционное конституционное (государственное) право; тоталитарное конституционное (государственное) право; демократическое конституционное право[22]. И.А. Конюхова выделяет четыре этапа: дореволюционное государственное право, дореволюционное конституционное право, советское социалистическое государственное (конституционное) право и современное конституционное право[23].

В рамках дореволюционного государственного права можно выделить последовательно сменяющие друг друга этапы российского государственного права: древнерусское патриархально-феодальное (9-15 вв.), соборно-сословное (15-17 вв.), имперское (конец 17-19 вв.), конституционно-монархическое и буржуазно-демократическое. Характер дореволюционного государственного права и его преобразование в конституционное право отражал переход России от абсолютной к конституционной монархии (1905-февраль 1917 г.), попытку преобразования в парламентскую республику (февраль–октябрь 1917 г.).

Развитие советского государственного права началось с учреждения Республики Советов. Первым документом, оформившим новый тип государственно-правовой системы в России, стал Декрет о власти, принятый П Всероссийским Съездом Советов. На этом же Съезде были приняты декреты о мире и о земле. Эти декреты явились первыми актами конституционного характера советского периода. На V Съезде была принята первая Конституция РСФСР, которая положила начало возникновению, функционированию и развитию советского государственного права России.

В декабре 1922 г. был образован СССР. На 1 Съезде Советов СССР были утверждены Декларация и Договор о создании СССР и принято решение о разработке Конституции СССР, которая была учреждена П Съездом Советов СССР в январе 1924 г., на основе и в соответствии с которой была принята Конституция РСФСР 1925 г., детально регламентирующая организацию советской власти, взаимоотношения органов государственной власти РСФСР и СССР, бюджетные права РСФСР, государственную символику.

Интенсивное развитие советское государственное право получило в период с середины 30-х до середины 80-х гг. В этот период были приняты общесоюзные Конституции 1936 г. и 1977 г. и соответственно Конституции РСФСР 1937 г. и 1978 г. с аналогичным содержанием.

Предпосылками формирования современного конституционного права начали проявляться во второй половине 80-х гг. Развитию и функционированию современной отрасли конституционного права предшествовал переходный период, в течение которого проходило динамичное реформирование нового конституционного законодательства.

Современное развитие отрасли конституционного права на современном этапе обусловило необходимость решения следующих задач: 1) принятие и обновление федеральных конституционных и федеральных законов; 2) создание эффективного механизма охраны и защиты Конституции РФ, обеспечения конституционной законности, реализации конституционно-правовых норм и установление ответственности за их нарушение; 3) создание правовых гарантий реализации прав и свобод личности; 4) поиск решения ряда противоречий в реализации принципа разделения властей; 5) стабилизация конституционно-правового регулирования; 6) устранение коллизий как внутри федерального законодательства, так и между федеральным и законодательством субъектов РФ; 7) создание реальных механизмов предотвращения и устранения коллизий и конфликтов между органами государственной власти России и ее субъектов; 8) совершенствование правовых основ местного самоуправления, формирование правовых гарантий, обеспечивающих функционирование местного самоуправления; 9) расширение интеграции России, дальнейшее сближение с Европейским и международным сообществом.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные функции конституционного права как отрасли.

2. В чем заключается различие публичного и частного права?

3. Почему конституционное право является ядром правовой системы государства?

4. Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, а какие опосредованно?

5. В научной литературе изложена концепция о совпадении пред­мета конституционного права Российской Федерации и предмета все­го российского права в целом. Выскажите свое мнение на этот счет.

6. Какова специфика общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права России?

7. Используя Конституцию РФ и другие ис­точники конституционного права, приведите примеры норм-дефи­ниций, норм-принципов, норм-целей, императивных и диспозитивных норм; материальных и процессуальных норм; управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм; конкретно-регулятивных и об­щерегулятивных норм.

8. Приведите примеры юридических фактов, являющихся осно­ванием возникновения, изменения, прекращения конституционных правоотношений.

9. Как между собой соотносятся «институт» и «подотрасль» права? Назовите институты и подотрасли конституционного права РФ.

10. Приведите примеры конституционно-правовых отношений, в которых одним из субъектов выступает: а) многонациональный народ РФ; б) Российская Федерация; в) субъекты РФ; г) органы местного самоуправления.

11. Что следует понимать под конституционной правосубъектностью?

12. В дореволюционный и советский периоды изучаемая отрасль права именовалась государственным правом, в настоящее время - конституционным. Чем обусловлено такое изменение? Как соотносят­ся между собой понятия «государственное» и «конституционное» право? Какие точки зрения на этот счет существуют в литературе?

13. Возможно ли выделение конституционного (уставного) права субъектов РФ в качестве самостоятельной отрасли российского права? Какие аргументы приводят сторонники выделения конституционного права субъектов РФ, какой смысл они вкладывают в это понятие? Как соотносится данное понятие с понятиями «конституционное (ус­тавное) законодательство субъектов РФ», «ре­гиональное право» и «региональное конституционное право»?

Тесты и задачи

1. Отрасль российского конституционного права - это: а) система представлений о конституционном праве РФ; б) система юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений; в) систематизированное изложение предмета в учебнике; г) совокупность законов парламента, указов Президента РФ, других нормативных актов.

2. Конституционное право – это: а) основная отрасль права; б) ведущая отрасль права; в) производная отрасль права; г) определяющая отрасль права.

3. Термины «конституционное право» и «государственное право» используются как: а) синонимы; б) исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной отрасли права; в) соответственно как частное и общее; г) как не сопоставимые по смыслу.

4. Особенностями конституционных норм являются: а) их особая важность и значимость; б) их высшая юридическая сила; в) обязательность их издания; г) закрепление их в тексте Конституции Российской Федерации; д) - необходимость их знания всеми гражданами

5. Императивными нормами в конституционном праве являются те, в которых: а) содержится запрет на совершение определенных действий; б) не допускается отступление от закрепленных в них предписаний.

6. Место и роль конституционного права в системе отраслей российского права: а) конституционное право занимает однопорядковое место с гражданским, финансовым и другими отраслями; б) занимает место вслед за гражданским, предпринимательским и другими; в) занимает центральное, ведущее место в системе отраслей российского права. 7. Конституционно-правовые отношения - это отношения между: а) гражданами и профсоюзными объединениями; б) государственными учреждениями и должностными лицами; в) судами; г) государством и гражданами по поводу приобретения государственной собственности; д) депутатами Государственной Думы и министрами; ж) Президентом, парламентом, Правительством; з) государством и гражданами по поводу осуществления государственной власти.

8. Конституционно-правовые отношения бывают: а) общие; б) конкретные; в) постоянные; г) временные; д) факультативные; е) активного типа; ж) пассивного типа.

9. Специфика конституционно-правовых норм состоит в том, что: а) регулируют самые важные в обществе отношения, субъектом которых может выступать народ в целом; б) выступают в качестве принципов для норм иных отраслей права; в)регулируют отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

10. Материальные нормы конституционного права: а) предусматривают содержание прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений; б) определяют формы осуществления прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений.

11. Диспозитивные нормы в конституционном праве – это: а) нормы, возникающие между субъектами федеративных отношений; б) нормы, допускающие возможность альтернативы, т.е. выбора того или иного варианта поведения в зависимости от конкретных обстоятельств; В не допускается отступление от закрепленных в них предписаниях.

12. Объекты конституционных правоотношений – это: а) материальные блага; б) нематериальные блага; в) территория дипломатических посольств за границей; г) континентальный шельф; д) граждане РФ; е) юридические лица. 13. К числу институтов конституционного права РФ относятся: а) институт законодательства и сравнительного правоведения; б) Институт государства и права РАН; в) Конституционный Суд РФ; г) институт конституционного контроля; д) институт президентства; е) институт референдума; ж) институт мэров городов.

14. Конституционно-правовой институт – это: а) совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные отношения; б) совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с реализацией этих норм; в) совокупность норм, регулирующих общественные отношения.

15. Система конституционного права включает следующие правовые институты: а) президентской власти; б) избирательного права; в) права собственности политической партии; г) права наследования имущества общественной организации; д) совместного имущества супругов.

16. Конституционное право ведущей отраслью российского права, поскольку: а) основный источник – Конституция РФ; б) регулирует базовые общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства; в) состоит из большего количества правовых норм, чем другие отрасли права; г) сформировалось раньше других отраслей российского права

Литература

1. Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: Соотноше­ние в регулировании деятельности Советов // Сов. государство и право. -1978.- № 8.