Главная

Популярная публикация

Научная публикация

Случайная публикация

Обратная связь

ТОР 5 статей:

Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия

Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века

Ценовые и неценовые факторы

Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка

Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы

КАТЕГОРИИ:






Муниципальная собственность




 

Впервые понятие муниципальной (коммунальной) собственности появилось в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В РФ оно было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». Принятие этих законов было связано с экономическими и политическими преобразованиями в стране в соответствии с демократическими принципами, идеей децентрализации управления. Так как любая власть базируется на экономической основе, необходимо было пересмотреть вопросы собственности и финансовых ресурсов, установить их оптимальное соотношение между различными уровнями власти. В соответствии со ст. 23 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» муниципальной (коммунальной) собственностью признавалась собственность районов, городов и входящих в них административно-территориальных образований, объектами которой считались имущество органов власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и др. Процесс формирования муниципальной собственности продолжился после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Порядок формирования муниципальной собственности был определен в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[435]. В приложениях к данному постановлению был намечен перечень объектов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также перечни объектов, которые могут быть переданы
в собственность субъектов РФ, и перечни объектов муниципальной собственности.

Конституция РФ 1993 г. признала муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности и ее равноправие с иными формами собственности (ст. 8), а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью (ст. 132).

Отдельные объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Решение о передаче таких объектов принимает Президент РФ или Правительство РФ. Аналогичные решения о передаче объектов собственности субъектов РФ в собственность муниципальных образований принимают органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, и Конституция РФ и ГК РФ исходят из того, что правом муниципальной собственности обладают муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции от имени муниципального образования осуществляют права собственника. Исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования является определение порядка управления[436] и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В составе муниципальной собственности согласно новому Закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч. 1 ст. 50) может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Право муниципальной собственности включает классическую триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер. Они предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий[437]. В соответствии с новым Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в случае возникновения
у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для реализации указанных выше целей, данное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) или отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В силу выделения типов муниципальных образований новый закон разграничивает имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (ч. 2—4 ст. 50). Такое разграничение объектов собственности соответствует разграничению вопросов местного значения в зависимости от типа муниципального образования.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ или субъекта РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в т. ч. межмуниципальных, определяя для них цели, условия и порядок деятельности. Муниципальные органы утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Надо отметить, что процесс формирования муниципальной собственности еще не закончен и будет продолжаться до окончательного завершения процесса разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления.

Местный бюджет

 

Важнейшим инструментом осуществления задач и функций местного самоуправления являются муниципальные финансы, т. е. совокупность денежных средств, которыми располагают субъекты муниципальной власти для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет. Право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета является одним из самых значимых прав, которые в своей совокупности определяют самостоятельность института местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Местные бюджеты — структурная часть бюджетной системы РФ. Право муниципального образования иметь собственный бюджет закреплено в нормативно-правовых актах различного уровня, таких как Конституция РФ, БК РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет — это важнейший инструмент осуществления определенной политики, это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования.

Местный бюджет можно определить как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов муниципальных образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для выполнения задач и функций местного самоуправления.

Главный признак полноценного местного бюджета — возможность использования его как инструмента проведения определенной хозяйственной и социальной политики[438].

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Структура местного бюджета состоит из доходов бюджета, расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Указанная смета — это утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных отношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет (ч. 2 ст. 93.3 БК).

В соответствии со ст. 96 БК РФ в состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

— разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

— разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ;

— разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

— разница между полученными в иностранной валюте от РФ
и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

— изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

— иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно ст. 35 БК РФ расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

— субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

— средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

— добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

— расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

— расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

— отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип гласности нашел свое отражение в обязательности официального опубликования проекта местного бюджета. Согласно ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются ст. 9 БК РФ. К таковым относятся: 1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; 2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; 3) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; 4) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 5) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; 6) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету; 7) в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; 8) иные бюджетные полномочия, отнесенные к таковым БК РФ.

Представительным органом муниципального образования может быть создан орган муниципального финансового контроля, который осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном БК РФ. Зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов происходит с единого счета бюджета, который открывается в учреждении Центрального банка РФ (при его отсутствии или невозможности исполнения данной функции — в кредитной организации).

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, установленных БК РФ.

Местные бюджеты имеют важнейшее значение в обеспечении комплексного развития территорий, повышении жизненного уровня граждан. Во многом именно от них зависит реальная финансово-экономическая составляющая (наряду с организационной) самостоятельности местного самоуправления, провозглашенной в ст. 12 Конституции РФ.

Доходы местных бюджетов — денежные средства, поступающие в местный бюджет на условиях безвозмездности и безвозвратности, перечисление которых начинается с момента их уплаты
и завершается зачислением на счет местного бюджета.

К доходам местных бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К собственным доходам местных бюджетов в соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления
и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения закрепленного в законе перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ.

В вопросах формирования, расходования, контроля за расходованием средств местного бюджета законодательство о местном самоуправлении теснейшим образом соприкасается с налоговым
и бюджетным законодательством. Большинство норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в этой части имеют бланкетный характер, отсылают к соответствующим источникам финансового права. Здесь отчетливо выявляется комплексность муниципального права.

В соответствии с гл. 9 БК РФ существуют налоговые доходы бюджетов различных муниципальных образований (ст. 61, 61.1, 61.2) и неналоговые доходы местных бюджетов (ст. 62).

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в т. ч. казенных, доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в т. ч. казенных, доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

В составе неналоговых доходов местных бюджетов могут быть и иные средства, предусмотренные БК РФ (ст. 62).

В большинстве муниципальных образований в России собственных доходов в значительной степени не хватает, поэтому для выполнения социальных обязательств муниципальными образованиями в качестве доходов местных бюджетов бюджетное законодательство предусматривает финансовую помощь из федерального и региональных бюджетов. В соответствии с БК РФ такая помощь осуществляется
в виде дотаций, субвенций и субсидий.

Д отация — это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходы местного бюджета. Расходы местного бюджета — денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач, функций государства, местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

— принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

— принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

— заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходы бюджета муниципального образования могут производиться лишь на определенные законом цели:

— на содержание различных бюджетных учреждений. Данные средства расходуются на оплату труда работников, перечисление страховых взносов, выплату командировочных расходов и т. д.;

— оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по муниципальным контрактам. Муниципальным контрактом называется договор между органом местного самоуправления и физическими (юридическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд;

— трансферты населению, т. е. финансирование обязательных выплат в виде стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

— обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на данный уровень власти;

— выдачу кредитов юридическим лицам;

— финансирование определенных целевых расходов физических и юридических лиц;

— инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

— обслуживание долговых обязательств и другие цели.

Выполняя свои функции, органы местного самоуправления принимают различные нормативные правовые акты по данным вопросам, а также заключают различные договоры, в результате чего у муниципального образования появляются определенные расходные обязательства. Исполнение данных обязательств обеспечивается представлением определенного финансового обеспечения.

Все расходные обязательства в связи с их значительной важностью подлежат обязательному учету в специальном реестре. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.


ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений ……………………………………………   ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………….   ЧАСТЬ I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ………………………………………………...   РАЗДЕЛ I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...   Глава 1. Административное право как отрасль права ……… § 1. Предмет административного права ……………………... § 2. Метод административного права ………………………... § 3. Система административного права ……………………… § 4. Понятие и виды источников административного права … § 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры …………………….   Глава 2. Административно-правовые отношения …………... § 1. Понятие и структура административно-правовых отношений ……………………………………………………... § 2. Основные черты административно-правовых отношений ……………………………………………………... § 3. Виды административно-правовых отношений …….……   РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА …   Глава 1. Граждане как субъекты административно-правовых отношений …………………….. § 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений …………………….. § 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан ………………. § 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан ……………………………… § 4. Виды административно-правового статуса граждан …... § 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства ……………….   Глава 2. Общественные объединения ………………………... § 1. Понятие и виды объединений граждан ………………… § 2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений ………………………………….. § 3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений ……………………..   Глава 3. Президент Российской Федерации …………………. § 1. Президент Российской Федерации в системе государственной власти ……………………………   Глава 4. Органы исполнительной власти ……………………. § 1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти ……………………………………….. § 2. Виды органов исполнительной власти …………………. § 3. Система органов исполнительной власти ………………   Глава 5. Предприятия и учреждения ………………………… § 1. Понятие и виды предприятий, учреждений …………….. § 2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений …………………………………….   Глава 6. Государственная служба ……………………………. § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы … § 2. Понятие и виды государственных служащих …………...   РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ………………………………………..   Глава 1. Формы и методы государственного управления ….. § 1. Формы государственного управления …………………... § 2. Методы государственного управления ………………….   Глава 2. Правовые акты управления …………………………. § 1. Понятие и основные черты правовых актов управления …. § 2. Виды правовых актов управления ……………………….   Глава 3. Административное принуждение …………………... § 1. Понятие и основные черты административного принуждения ……………………………. § 2. Виды мер административного принуждения …………… § 3. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ………….   РАЗДЕЛ IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ …………………...   Глава 1. Дисциплинарная ответственность ………………….. § 1. Понятие дисциплинарной ответственности …………….. § 2. Основания дисциплинарной ответственности ………….. § 3. Субъекты дисциплинарной ответственности …………... § 4. Дисциплинарные взыскания ……………………………... § 5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий ………   Глава 2. Материальная ответственность по административному праву ………………………………… § 1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву ……………..   Глава 3. Административная ответственность ……………….. § 1. Понятие и основные черты административной ответственности …………………………. § 2. Основания административной ответственности ……….. § 3. Административные наказания …………………………… § 4. Субъекты административной ответственности ………… § 5. Производство по делам об административных правонарушениях …………………….   Глава 4. Понятие и содержание административного процесса … § 1. Понятие и содержание административного процесса ….   ЧАСТЬ II. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ………………………………………………...   Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления. Конституционная концепция местного самоуправления в РФ …………………………………………. § 1. Понятие и сущность местного самоуправления ………... § 2. Конституционные основы местного самоуправления в России ………………………………………………………... § 3. Местное самоуправление и государственное управление: соотношение и основы взаимодействия ……………………...   Глава 2. Понятие и предмет муниципального права ………... § 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права … § 2. Система муниципального права …………………………. § 3. Муниципальное право в системе российского права ….. Глава 3. Правовая основа местного самоуправления ………. § 1. Муниципально-правовые нормы. Понятие и виды …….. § 2. Источники муниципального права ……………………… § 3. Муниципально-правовые отношения ……………………   Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления … § 1. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации …………………………… § 2. Понятие и виды муниципальных образований в России …   Глава 5. Система и функции местного самоуправления …… § 1. Понятие и принципы системы местного самоуправления… § 2. Формы осуществления населением местного самоуправления …………………………………….. 2.1 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления …………………………………….. 2.2. Инициативные и иные формы участия населения в местном самоуправлении …………………………………… § 3. Функции местного самоуправления ……………………..   Глава 6. Органы местного самоуправления …………………. § 1. Понятие и система органов местного самоуправления … § 2. Представительный орган местного самоуправления …... § 3. Глава муниципального образования. Исполнительный орган местного самоуправления ………….   § 4. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования ………………………………... § 5. Муниципальная служба ………………………………….. § 6. Понятие и содержание компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления ……………... § 7. Муниципальные правовые акты ………………………… § 8. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления ……………...   Глава 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления …………………………………….. § 1. Понятие, содержание и принципы финансово-экономических основ местного самоуправления ……………………………... § 2. Муниципальная собственность ………………………….. § 3. Местный бюджет ………………………………………….                                                                                                                                  

 

 

Учебное издание

 

 

АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ АЛЕКСЕЕВ

ВАЛЕРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ МЕЛЬНИКОВ

 

 

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Учебное пособие

 

Издано в авторской редакции

 

Технический редактор Л. Н. Портышева

Корректор Н. Ф. Старынина

Компьютерная верстка О. С. Юричевой

Дизайн обложки Н. А. Доненко

 

 

Волгоградская академия МВД России.

400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130.

Редакционно-издательский отдел.

400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 36.

 

 

Подписано в печать 24.12.2012. Формат 60Х84/16. Бумага офсетная.

Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная. Физ. печ. л. 27,25.

Усл. печ. л. 25,3. Уч.-изд. л. 28,6. Тираж 100. Заказ 58.

 

ОПиОП ВА МВД России. 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 36.


[1] См.: Муниципальное право РФ / под ред. Н. С. Бондаря. М., 2002. С. 7.

[2] См.: Путин В. В. Местное самоуправление — основа гражданственности и народовластия // Журн. российского права. 2003. № 12. С. 3.

[3] См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2005. С. 15.

[4] Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 1.

[5] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 31.

[6] Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. М., 1972. Т. 5. С. 232.

[7] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 60—61.

[8] См.: Иоффе О. С. О философских проблемах теории правоотношения // Правоведение. 1958. № 2. С. 160.

[9] См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 278.

[10] Корф С. А. Административная юстиция в России. Книга вторая. СПб., 1910. С. 454.

[11] См.: Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985. С. 10.

[12] См.: Общая теория советского права. М., 1966. С. 289.

[13] См.: Петров Г. И. Советское административное право. Л., 1970. С. 80—82.

[14] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 20.

[15] Новоселов В. И. Гражданин и аппарат управления. М., 1984. Т. 1. С. 17.

[16] Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 29.

[17] Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 52—53.

[18] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 32.

[19] Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., 1999. С. 503.

[20] Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 59.

[21] Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. М., 1966. С. 8.

[22] Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 38.

[23] Там же. С. 36—37.

[24] Венгеров А. Б. Указ. соч. С. 468.

[25] Ромашов Р. А. Теория государства и права: учеб. пособие. М., 2002. С. 142.

[26] Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. М., 2001. С. 315.

[27] Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 59.

[28] Там же. С. 67.

[29] Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 31.

[30] Лепешкин А. И. Указ. соч. С. 3—4.

[31] Шевцов В. С. Советское государство и личность. М., 1978. С. 7.

[32] Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 40.

[33] Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность. М., 1987. С. 62.

[34] Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 53.

[35] Строгович М. С. Развитие прав личности в период развернутого строительства коммунизма // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962. С. 15.

[36] Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2002. С. 119.

[37] Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. С. 46.

[38] Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С. 234.

[39] Чельцов М. А. Советский уголовный процесс. М., 1951. С. 14.

[40] Цыпкин А. Л. Право на защиту в советском уголовном процессе. Саратов, 1959. С. 22.

[41] См.: Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. М., 1964. Т. 1. С. 529.

[42] См.: Советское государственное право / под ред. С. С. Кравчука. М., 1980. С. 236.

[43] См.: Гулиев В. Е., Рудинский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984. С. 158.

[44] Матузов Н. И. Субъективные права граждан в СССР. С. 130.

[45] См.: Его же. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. С. 127.

[46] Додин Е. В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1985. С. 20.

[47] См.: Цыпкин А. Л. Указ. соч. С. 63.

[48] Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 38.

[49] Юридический процесс: форма, теория и практика / под общ. ред. П. Е. Нед­байло, В. Н. Горшенева. М., 1976. С. 43.

[50] См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 203.

[51] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 33—34.

[52] См.: Его же. Административное право. М., 2000. С. 39.

[53] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 136.

[54] Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 101—102.

[55] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 202.

[56] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1996. С. 202.

[57] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 164.

[58] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 98.

[59] См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 109—110.

[60] См.: Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998. С. 53.

[61] Клюшниченко А. П., Самойленко А. В., Зеленько В. Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974. С. 37.

[62] Там же. С. 12.

[63] Советское административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова.
М., 1985. С. 205.

[64] Советское административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова.
С. 205.

[65] Попкова Е. С. Юридическая ответственность и ее соотношение с иными правовыми формами государственного принуждения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 11.

[66] Бахрах Д. Н. Административная ответственность: учеб. пособие. М., 1999. С. 3.

[67] Ребане И. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок // Ученые записки Тартуского государственного университета: тр. по правоведению. Тарту, 1966. С. 180.

[68] Королев А. И., Мушкин А. Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2. С. 22.

[69] Попов Л. Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные
и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968. С. 7.

[70] Пучнин А. С. Правонарушение и право: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 5—6, 14.

[71] Базылев Б. Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. 1979. № 4. С. 34.

[72] Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 20.






Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:

vikidalka.ru - 2015-2024 год. Все права принадлежат их авторам! Нарушение авторских прав | Нарушение персональных данных