Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным и материальным резервом.

Государственный резерв – это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.

Государственный резерв предназначен для:

1) обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

2) обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

3) оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья;

4) оказания гуманитарной помощи;

5) оказания регулирующего воздействия на рынок.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным материальным резервом.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам (далее Росрезерв).

Росрезерв осуществляет управление государственным резервом, его территориальными управлениями, которые образуют единую систему государственного резерва Российской Федерации (далее – система государственного резерва).

Структура системы государственного резерва определяется Правительством Российской Федерации.

Деятельность организаций системы государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Хранение мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества регламентируется «Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества», введенной в действие Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года № 613 дсп.

Система мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества включает:

1) федеральные органы исполнительной власти (Минэкономразвития, Минздрав, Минтранс, МО, управление делами Президента РФ);

2) федеральные государственные учреждения здравоохранения;

3) федеральные государственные учреждения науки (Роспотребнадзора);

4) медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава);

5) предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава;

6) центральные медицинские склады Главного военно-медицинского управления Министерства обороны России;

7) медицинские склады Минтранса России;

8) управления военных округов (флотов).

На уровне субъектов Российской Федерации в систему мобилизационного резерва входят: медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами (количество складов для хранения мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества зависит от мобилизационного задания, которое установлено Постановлением Правительства Российской Федерации конкретному органу исполнительной власти).

Разработка номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве осуществляется в процессе формирования мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в 6-месячный срок после утверждения мобилизационного плана экономики Российской Федерации разрабатывают и после согласования с Минэкономразвития России и Росрезервом своими приказами утверждают номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.

Объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве для обеспечения развертывания специальных формирований устанавливаются исходя из потребности в них на 1-2 месяца работы по мобилизационному плану экономики Российской Федерации.

Медико-санитарное имущество, закладываемое в мобилизационный резерв, должно выпускаться Российскими предприятиями для обеспечения возможности его освежения.

Расходное имущество закладывается исходя из квартальной потребности в нём. Потребность в остальном недостающем имуществе учитывается при разработке плана и планируется к поставке потребителям в первые 1-2 месяца с момента ввода в действие мобилизационного плана.

В мобилизационный резерв не закладываются материальные ценности, имеющие срок годности менее 12 месяцев.

Материальные ценности размещаются и хранятся на площадях Исполнителей мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

Правила и сроки хранения материальных ценностей определяются Инструкциями, разрабатываемыми и утверждаемыми Разработчиками мобилизационного плана и являющимися обязательными для Исполнителей.

Исполнители обязаны обеспечить качественную и количественную сохранность материальных ценностей, ежегодно проводить их инвентаризацию, планировать и проводить накопление и освежение имущества в соответствии с установленными сроками его годности (хранения).

Контроль за выполнением складами задач по качественной и количественной сохранности материальных ценностей возлагается на медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв». Он организует свою работу согласно плану, утвержденному руководителем органа управления здравоохранением субъекта РФ.

Недостача материальных ценностей, образовавшаяся в процессе хранения по вине Исполнителя, должна немедленно восполняться за счет его средств. Решение о списании убытков, связанных с потерями материальных ценностей в результате стихийных бедствий, принимаются Минфином России, Минэкономразвития России и Росрезервом по ходатайству Разработчиков мобилизационного плана.

Операции с материальными ценностями мобилизационного резерва.

К операциям с материальными ценностями мобилизационного резерва относятся:

- поставка материальных ценностей в государственный резерв – это закупка и отгрузка материальных ценностей в организации для хранения;

- закладка материальных ценностей в государственный резерв – это принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве;

- выпуск материальных ценностей из государственного резерва – это реализация или безвозмездная передача ценностей государственного резерва определенному получателю либо реализация их на рынке;

- ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва – это хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика или у получателя без предоставления ему права пользования этими ценностями до принятия решения о выпуске их из государственного резерва;

- освежение запасов государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва в связи с истечением установленного срока хранения, а также вследствие возникновения обстоятельств, которые могут повлечь за собой порчу хранимых ценностей до истечения срока их хранения, при одновременной закладке равного количества аналогичных материальных запасов;

- заимствование материальных ценностей из государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;

- разбронирование материальных ценностей государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего возврата;

- замена материальных ценностей государственного резерва – это выдача материальных ценностей из государственного резерва при одновременной закладке в него равного количества однотипных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий, предусмотренных мобилизационным заданием.

Финансирование материальных ценностей мобилизационного резерва.

Финансирований операций по созданию, пополнению, размещению, хранению материальных ценностей всегда являлось прерогативой государства.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» финансирование расходов на проведение операций с материальными ценностями, содержание и развитие системы государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от реализации накопленных запасов.

Проведение операций с материальными ценностями государственного мобилизационного резерва не имеет своей целью извлечение прибыли и её распределение между юридическими и физическими лицами. Средства, получаемые от этих операций, направляются на восполнение запасов государственного резерва.

Росрезерв, как государственный заказчик, ежегодно планирует необходимые финансовые средства для выполнения работ с материальными ценностями мобилизационного резерва и, согласно постановления Правительства «О государственном оборонном заказе» на конкретный год, получает выделенные ему Минэкономразвитя России финансовые средства. Затем распределяет их по подчиненным окружным управлениям, которые заключают договора с Исполнителями на выполнение конкретных работ с материальными ценностями мобилизационного резерва.

За счет средств федерального бюджета финансируются операции:

1) накопление материальных ценностей мобилизационного резерва в установленных объемах;

2) освежение материальных ценностей, накопленных в резерве;

3) восполнение материальных ценностей, подлежащих уничтожению по истечении установленных сроков хранения;

4) уценка материальных ценностей мобилизационного резерва;

5) возмещение убытков от проведения на основании решений Правительства операций по заимствованию материальных ценностей резерва;

6) оплата услуг по ответственному хранению материальных ценностей.

Потребность в финансовых средствах для осуществления накопления материальных ценностей определяется мобилизационным заданием экономики Российской Федерации, номенклатурой и объемами накоплений и их фактическим наличием.

Потребность в финансовых средствах для оплаты услуг по ответственному хранению материальных ценностей определяется Исполнителями на основании мобилизационных заданий с учетом фактического наличия материальных ценностей и заявляется ими региональному окружному управлению Росрезерва.

В смете расходов к договору на ответственное хранение материальных ценностей мобилизационного резерва, заключаемому Исполнителем с окружным управлением Росрезерва, в обязательном порядке указываются номера статей, определяемых Росрезервом, согласно которым Исполнитель ведет расход выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно постановлению Правительства от 24.12.1996 года № 15-39 «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации», хранение мобилизационного резерва медицинского имущества осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Также за счет средств бюджетов субъектов производится финансирование содержания учреждений, осуществляющих ответственное хранение мобилизационного резерва.

Потребность в финансовых средствах на проведение уценки и восполнения списанных материальных ценностей, подлежащих уничтожению по истечении установленных сроков годности (хранения), определяется на основании планов освежения и замены таких материальных ценностей.

Расходы на закладку материальных ценностей в порядке освежения производятся за счет средств, получаемых от реализации освежаемой продукции. Разница в стоимости закладываемой и выводимой из мобрезерва продукции определяется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.07.1996 года № 786 «О порядке уценки выпускаемых из мобилизационного резерва и неприкосновенного запаса лекарственных средств и медицинского имущества» и покрывается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Росрезерву на цели освежения накопленных запасов.

Финансовые средства, получаемые от реализации разбронируемых материальных ценностей мобрезерва, направляются на накопление и восполнение потерь от уценки и списания непригодных к дальнейшему использованию по прямому предназначению материальных ценностей.

Порядок финансирования основных операций с материальными ценностями мобилизационного резерва установлен Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 года № 396 «Об утверждении Положения о порядке финансирования системы государственного резерва».

3. Воинский учет и бронирование медицинских работников: