Финансирование мероприятий и программ по восстановлению качества природной среды и ее оздоровлению.

Одним из важнейших методов экономического управления является финансирование, т.е. представление денежных средств на какие-либо строго определенные мероприятия, в данном случае природоохранные.

В основе современной системы финансирования природоохранной деятельности лежит плановая система охраны окружающей среды, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались на уровне государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально-технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования – централизованного распределения материально-технических ресурсов.

Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других источниках финансирования: бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, собственные средства предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования.

Источники финансирования:

- бюджеты всех уровней;

- средства предприятий, учреждений и организаций;

- внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;

- фонды экологического страхования;

- кредиты банков;

- займы в инвалюте;

- средства населения (в том числе добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан).

23. Международно-правовая охрана окружающей среды.

Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны водных объектов.

Международно—правовой механизм охраны окружающей природной среды основывается на отраслевых принципах международного экологического права. К ним относятся:

1) защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;

2) недопустимость нанесения трансграничного ущерба – установление запрета на такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районов общего пользования;

3) принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов;

4) принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды – охватывает все сферы использования ядерной энергетики и устанавливает повышенные к государствам требования по использованию энергии атома как в мирных целях, так и в военных;

5) принцип защиты экологических систем Мирового океана, который устанавливает для государств следующие обязанности (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.): принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; добиваться, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам путем загрязнения;

6) принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, который устанавливает обязанность для государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению любого враждебного использования средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству;

7) принцип обеспечения экологической безопасности, который устанавливает обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

8) принцип контроля над соблюдением международных договоров по охране окружающей среды, который направлен на создание системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, основанных на международно-признанных критериях и стандартах;

9) принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.

24. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказали такие международные форумы как Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.), день открытия которой - 5 июня - был объявлен Всемирным днем окружающей среды, и Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) (КОСР-92). Первая способствовала переходу к интенсивному комплексному изучению взаимодействия биосферы и человечества и созданию ЮНЕП, а вторая подвела некоторые итоги и приняла программу действий по достижению устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации в XXI веке.

Международные договоры, соглашения, конвенции и протоколы, касающиеся охраны окружающей среды различаются по характеру регламентации и по характеру связей.

По характеру регламентации выделяются две категории. К первой относятся соглашения, которые носят обязательный характер. Это международные конвенции, устанавливающие правила однозначно признанные всеми государствами, а также резолюции некоторых международных организаций, исполнение которых обязательно для всех государств-членов этих организаций. Примером являются: Конвенция об охране флоры и фауны в природном состоянии (1933 г.). Соглашение об охране полярных медведей (1973 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979 г).

В отличие от первой категории, соглашения второй носят рекомендательный характер: Стокгольмская декларация по окружающей среде (1972 г.). Всемирная Хартия природы (1982 г.), большая часть резолюций международных конференций. Эти документы не предна­значены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но об­ладают огромным авторитетом, являются показателями интересов населения мира, влекут за собой серьезные организационные последствия, создают нравственную атмосферу, побуж­дающую государства и межгосударственные организации к активному сотрудничеству.

По характеру сотрудничества выделяют: двусторонние и многосторонние; межгосударственные и смешанные (с участием отдельных организаций и ведомств), глобальные, региональные и субрегиональные, охватывающие все элементы природной Среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов.

Природоохранные Конвенции и Протоколы

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

- Венская конвенция об охране озонового слоя

- Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

- Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер

- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

- Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция)

- Конвенция ООН о биологическом разнообразии и Картахенский протокол по биобезопасности

- Конвенция об охране дикой фауны и флоры природных сред обитания в Европе

- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц

- Монреальский протокол

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) и Киотский протокол

- Роттердамская конвенция о процедуре заблаговременного информированного международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: