Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях мирного и военного времени

Экономическая, социальная, военная и др. виды национальной безопасности непосредственно связаны с устойчивой, стабильной работой ОЭ (объектов экономики) в условиях ЧС. Экономические, социальные и политические последствия ЧС могут быть очень тяжелыми, если ОЭ не способны предупреждать аварии, катастрофы и противостоять действию их поражающих факторов, то есть не обладают устойчивостью в ЧС.

Объектом экономики (ОЭ) называется субъект хозяйственной деятельности, производящий экономический продукт (результат человеческого труда и хозяйственной деятельности) или выполняющий различного рода услуги. Экономический продукт может быть представлен в материально-вещественной или в информационной (интеллектуальной) форме.

Примерами объектов экономики являются различного рода промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения.

Промышленный ОЭ представляет собой инженерно-технический комплекс (ИТК), включающий совокупность отдельных элементов: зданий и сооружений; технологического оборудования; сетей коммунально-энергетического снабжения (КЭС); инженерных, технологических и транспортных коммуникаций; зданий, сооружений административного, хозяйственного и бытового назначения.

Все объекты экономики (промышленные, транспортные, энергетические, агропромышленные) проектируются таким образом, чтобы их надежность и безопасность были максимально высокими. Однако, ввиду признания фактора «ненулевого риска» (т.е. невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз) аварии на объектах экономики все же происходят и приводят к тяжелым последствиям, наносящим ущерб объектам. Тяжелыми последствиями для объектов экономики чреваты также внешние воздействия, оказываемые на них при возникновении чрезвычайных ситуаций за пределами объекта - при стихийных бедствиях, авариях на других объектах, ведении военных действий.

Под устойчивостью ОЭ понимается его способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в максимально короткие сроки.

При этом ОЭ при воздействии поражающих факторов должен быть способен выпускать установленные виды продукции в запланированном объёме и номенклатуре, а объекты же непосредственно не производящие материальные ценности, например: транспорт, связь, научно-исследовательские институты, ВУЗы и др. – выполнять свои функции в соответствии с предназначением, т.е. должны сохраняться устойчивость их функционирования.

Устойчивость функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях - способность объекта выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами в условиях этих ситуаций, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных предметов (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование и т.п.), устойчивость функционирования определяется способностью объекта выполнять свои функции и восстанавливать их.

Функционирование ОЭ при ЧС во многом зависит от способности элементов его ИТК противостоять разрушающему воздействию поражающих факторов ЧС мирного и военного времени, то есть от физической устойчивости отдельных элементов.

Так как современная отрасль (объект экономики) представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то устойчивость ее работы будет напрямую зависеть от устойчивой работы составляющих элементов.

На объекте экономики (ОЭ) к основным из них относятся: здания и сооружения производственных цехов; производственный персонал; защитные сооружения ГО; системы обеспечения производства (электроэнергией, газом, водой, топливом, теплом, сырьем, комплектующими изделиями и т.д.); системы управления производством.

Для объектов экономики производственного назначения при определении коэффициента устойчивости учитывается возможность сохранения ее производственной мощности при чрезвычайной ситуации. При этом под производственной мощностью понимается объем выпускаемой продукции в течение года.

В отраслях экономики непроизводственного назначения при определении коэффициента устойчивости вместо производственной мощности могут использоваться другие показатели, характеризующие возможности объекта по выполнению своего назначения.

Устойчивость функционирования ОЭ в первую очередь опреде­ляется рядом условий:
- возможностью защиты рабочих и служащих ОЭ от всех пора­жающих факторов, в том числе и от вторичных;

- способностью элементов ОЭ (его строений, оборудования, коммунально-энергетических сетей) противостоять любым поражающим факторам;

- надежностью системы снабжения ОЭ всем необходимым для производственной деятельности (сырьем, топливом, комплектующими);

- надежностью системы управления, оповещения и связи;

- возможностью восстановить производство после разрушаю­щего воздействия поражающих факторов.

Потеря устойчивости функционирования объектом экономики в чрезвычайной ситуации происходит из-за воздействия на него различных дестабилизирующих факторов. Прежде всего, это поражающие факторы аварии на данном объекте, стихийного бедствия и аварий на других предприятиях. Однако целый ряд дестабилизирующих факторов связан не только с прямым поражающим воздействием.

На устойчивость ОЭ в ЧС влияют следующие основные факторы:

- надёжность защиты рабочих и служащих;

- способность инженерно-технического комплекса объекта противостоять воздействию поражающих факторов ЧС;

- район размещения ОЭ и его исторические особенности;

- социально-экономическая ситуация (состояние экономики, благосостояние людей и т.п.);

- надёжность системы материально-технического снабжения (МТС) всем необходимым для производства продукции;

- надёжность систем коммунально-энергетического снабжения (КЭС);

- надёжность и оперативность управления производством;

- подготовленность объекта к восстановлению в случае повреждений, разрушений;

- подготовленность объекта к ведению АС и ДНР по восстановлению нарушенного производства.

Вышеперечисленные факторы определяют основные требования к устойчивости работы ОЭ в условиях ЧС, пути её повышения, а также и общие принципы проектирования ОЭ, разработки инженерно-технических мероприятий (ИТМ) ГОЧС по повышению устойчивости работы строящихся и реконструируемых ОЭ в ЧС мирного и военного времени. Эти требования заложены и представлены в следующих основных регламентирующих нормативных документах:

1.Строительные нормы и правила. Инженерно-технические мероприятия (ИТМ) ГО (СНиП 2.01.51 – 90).

Примечание. В настоящее время взамен СНиП 2.01.51.90 подготовлен и прошел согласования другой документ - «Инженерно-технические мероприятия ГО и предупреждение ЧС». Он будет учитывать произошедшие в последнее время изменения социально-экономической ситуации в РФ, военно-политической обстановки в мире и др.

2. Инструкция о порядке разработки согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-05-95).

Она включает, и требования об обязательной разработке в проектной документации специального раздела, трактующего вопросы обеспечения защиты населения и территорий в ЧС мирного и военного времени.

3. Свод правил по проектированию и строительству СП 11-107-98(СП-98). Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС». Он определяет состав, принципы разработки ИТМ ГОЧС и устанавливает порядок получения исходных данных, требований, состав и содержание, а также порядок проведения экспертизы раздела «ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» (далее ИТМ ГОЧС) проектов строительства предприятий, зданий и сооружений на территории РФ независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

На основе этих СНиП, СП разработаны и ведомственные нормативные документы, дополняющие требования применительно к той или иной отрасли. Например, СНиП 2.01.51–93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»; СНиП 2.05.13–93 «Нефтепроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов» и др.

1.1 Назначение, содержание и применение «Строительных норм и правил»

«Строительные нормы и правила (СНиП 2.01.51-90)» являются документом, содержащим основополагающие требования в области обеспечения устойчивости ОЭ и всего народного хозяйства страны в условиях военного времени. Выполнение этих требований также обеспечивает устойчивость ОЭ и при стихийных бедствиях, производственных авариях, катастрофах в условиях мирного времени. Требования содержатся в отдельной главе СНиП 2.01.51-90, которая носит название «Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ) гражданской обороны» (НП ИТМ ГО).

Под нормами проектирования ИТМ ГО понимают перечень обязательных требований, предъявляемых в интересах ГО к проектированию и строительству городов и объектов экономики:

- к проектированию и строительству ОЭ;

- к размещению ОЭ;

- к строительству систем КЭС;

- к защите населения и снижения возможных потерь населения при применении современных средств поражения (ССП), стихийных бедствиях (СБ), и при промышленных катастрофах (т.е. при ЧС военного и мирного времени);

- к обеспечению устойчивости работы ОЭ, отраслей и народного хозяйства в целом в этих условиях;

- к созданию благоприятных условий для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.

Объем и содержание НП ИТМ ГО определяются в зависимости от группы городов и категорий ОЭ по ГО с учетом зонирования территорий по возможному действию поражающих факторов ЧС военного и мирного времени.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО», установлены в зависимости от роли ОЭ (организации) в экономике города, степени потенциальной опасности в возникновении ЧС, следующие категории ГО объектов экономики (организаций): особой важности, первой категории и второй категории.

2. В зоне возможных слабых разрушений (ЗВСлР):

- склады продовольствия и промтоваров первой необходимости областного, краевого значений;

- некатегорированные объекты;

- склады ГСМ;

- сортировочные железнодорожные станции;

- больницы восстановительного лечения;

- электрические, водонапорные, газораспределительные станции.

3. В загородной зоне (ЗЗ):

- склады и базы государственных материальных и продовольственных резервов;

- категорированные объекты (нефтеперерабатывающей, химической, металлургической промышленности);

- базисные склады для хранения АХОВ и взрывоопасных веществ. Они располагаются на расстоянии не менее 100 м от берегов рек и 200 м ниже поселений по течению рек. Особо важные объекты могут размещаться и в горных выработках (хранение АХОВ и др.);

- пансионаты, санатории, дома и базы отдыха, детские оздоровительные учреждения;

- объекты, которые могут использоваться в условиях ЧС для размещения в них эвакуированных населения и учреждений.

1.2.1 Требования к проектированию и строительству

производственных зданий и сооружений

При проектировании для несущих конструкций необходимо использовать высокопрочные, легкие и огнестойкие материалы (алюминиевые сплавы, сталь). Это повышает их устойчивость к воздействию теплового и светового излучений.

Наиболее важные производственные сооружения следует строить заглубленными или пониженной высотности, прямоугольной формы в плане. Это уменьшает парусность зданий и увеличивает их сопротивляемость к воздействию ударной волны при взрывах. При этом хорошей устойчивостью обладают железобетонные здания с металлическими каркасами в бетонной опалубке.

Должна предусматриваться возможность их герметизации для защиты от химического и радиоактивного заражений.

Внутри зданий целесообразно применять лёгкие ограждающие несгораемые или трудносгораемые конструкции. Большие здания должны разделяться на секции несгораемыми стенами (брандмауэрами).

Должна быть предусмотрена возможность использования душевых помещений для санитарной обработки людей в ЧС.

1.2.2 Требования к проектированию и строительству систем

коммунально-энергетического снабжения

1. Система водоснабжения.

Она должна базироваться не менее чем на двух независимых источниках воды, один из которых по возможности должен быть подземным, а при невозможности – водозабор следует предусмотреть за пределами ЗВСР.

Суммарную мощность головных сооружений необходимо рассчитывать по нормам мирного времени из расчета 50 л/сут на человека.

Сети водоснабжения должны быть собраны по кольцевой схеме, как в городах, так и на объектах. Водопроводное кольцо должно питаться от двух различных городских магистралей. Планируется приспособление глубинных скважин и резервуаров питьевой воды для раздачи в переносные емкости и их надежная защита от всех видов заражения. Производится заглубление всех линий водопровода и размещение пожарных гидрантов, отключающих устройств на территории, которая не может быть завалена при разрушении здания.

Предусматривается обратное использование воды для технических целей, что уменьшает расход воды и загрязнения водоёмов, а также строительство на объектах глубинных скважин. При проектировании новых водопроводов старые необходимо сохранять в качестве резервных.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: