Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды

Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые. Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоох­ранении и социальном обеспечении на оплату больничных лис­тов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а так­же потери производства от невыходов на работу (исходя, напри­мер, из среднедневной заработной платы работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительно­сти труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30%, умствен­ного — на 60%. В целом экологическая оптимизация среды жиз­ни может дать прирост производительности труда не менее чем на 3%.

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателя­ми: потеря здоровья, снижение творческой активности, досроч­ный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продол­жительности жизни, психологический дискомфорт и т.д. Но наибольший практический интерес представляет определение совокуп­ного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и исто­щения окружающей среды, который складывается из экономичес­кого (материального) (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственно­го производства и т.п.) и социального (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инва­лидности, ухудшение условий отдыха, снижения производитель­ности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономи­ки и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основании схемы, в соответствии с которой суммарный ущерб скла­дывается из следующих видов локального ущерба:

• ущерб промышленности (включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сокращени­ем сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнитель­ные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используе­мых в технологических процессах);

• ущерб сельскому и лесному хозяйству (дополнительные за­траты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате из­менения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хо­зяйстве);

• ущерб от повышенной заболеваемости населения (включает дополнительные затраты на оплату больничных листов, медицин­ские услуги, потери продукции, связанные с повышенной забо­леваемостью работников производства);

• ущерб жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вслед­ствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.);

• прямой экономический ущерб населению (включает допол­нительные затраты на потребление бытовых услуг в результате возрастания числа посещений бытовых предприятий и дополни­тельные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на от­дых);

• ущерб от повышенной текучести кадров.

Определение экономического ущерба является сложной, ком­плексной задачей, связанной с большими методическими трудно­стями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчета, требующие слож­ных вычислений.

В настоящее время разработаны три основных методичес­ких подхода к экономической оценке ущерба:

• метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении за­трат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и т.д. в загрязненном и контрольном районе;

• аналитический метод, основанный на использовании пред­варительно выведенных математических зависимостей между по­казателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окру­жающей среды;

• эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принци­пе перенесения на частный исследуемый объект общих закономер­ностей воздействия ущербообразующих факторов.

Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огром­ного объема информации, поэтому мало пригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба (в частности, для разработки системы удельного ущерба, показывающим, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (руб./ чел., руб./га, руб./млн. руб. основных фондов). Удельный ущерб может рассчи­тываться на 1 т выбросов или задаваться при различных концент­рациях вредных веществ. Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:

• определение уровня загрязнения окружающей среды на ос­новании фактических замеров концентрации или расчетным пу­тем, исходя из объема выбросов вредных веществ и ряда других характеристик, и построение зон загрязнения;

• сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окру­жающей среды на показатели различных отраслей народного хо­зяйства;

• выявление зависимости между уровнем загрязнения окружа­ющей среды и качественными, а также количественными пока­зателями, характеризующими его влияние на человека, флору, фауну, технологические объекты;

• выявление количественных зависимостей между уровнем за­грязнения окружающей среды и изменением экономических по­казателей деятельности человека (определение удельного эконо­мического ущерба);

• построение методики расчета экономического ущерба от за­грязнения окружающей среды.

Эмпирический метод проще метода прямого счета и аналити­ческого, хотя и менее точен. На основании этого метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) уп­рощенно можно представить в виде суммы значений ущерба от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп), недр (Ун), то есть

У = Уа + Ув + Уп + Ун

Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной мас­сы выбросов загрязняющих веществ (μ) в пределах данной терри­тории, приведенной к единой токсичности (усл. т / год), величи­ны удельного ущерба (γ) от одной условной тонны выбросов (р/ усл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей (f) и относи­тельную опасность загрязнения атмосферного воздуха на терри­ториях с различной плотностью и чувствительностью реципиен­тов (σ). Расчет всех этих показателей также довольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы с учетом ука­занных параметров определяется, согласно, по формуле

Уа = γ × f × σ × μ

Аналогично рассчитывается ущерб от загрязнения водоемов и почвы. Несмотря на использование упрощенных подходов, методика сыграла существенную роль при переводе проблем оптимизации природопользования в русло экономических расче­тов. На ее основе были затем разработаны отраслевые методики определения ущерба, причиняемого загрязнением среды разным реципиентам. В качестве основных реципиентов рассматривают­ся: 1) население; 2) объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); 3) сельскохозяйственные угодья, жи­вотные и растения; 4) лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рек­реационные и лечебно-курортные ресурсы.

В конкретных расчетах могут использоваться оценки как со­вокупного экономического ущерба, так и отдельных его элемен­тов. В целом структура совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, определенная для территории бывшего СССР, может быть представлена следующим образом:

• ущерб от повышения заболеваемости населения — 40%;

• ущерб жилищно-коммунальному и бытовому хозяйству — 25%;

• ущерб сельскому и рыбному хозяйству — 20%;.

• ущерб лесному хозяйству — 5%;

• ущерб промышленности — 10%.

Наибольший экономический ущерб обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60% совокупного ущерба), ущерб от загрязнения водных объектов составляет 30%, от загрязнения окружающей среды твердыми отходами — около 10%. Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщающих пока­зателей деятельности предприятий и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер. Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определять государственную и экологическую политику и соответственно объем финансирования работ приро­доохранной направленности.

Отметим, что спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды может быть весьма широким. Это размещение производительных сил, оптимизация проектных решений, выбор стратегий в области ох­раны окружающей среды и развития технологий, экономическое стимулирование средозащитной деятельности, оценка эффектив­ности ресурсосберегающих технологий и др. Так, научно обосно­ванное размещение производительных сил, прогнозирование даль­нейшего развития территории должно опираться на показатели прогноза экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, которые позволят выявить будущие проблемные ситуации и «горячие точки», отказаться от размещения новых хозяйствен­ных объектов в таких местах или предусмотреть соответствующие природоохранные мероприятия в них. Учет показателя экономичес­кого ущерба необходим и при выборе вариантов промышленной и городской застройки, для размещения транспортных магистралей и объектов рекреационного назначения в целях оптимизации про­ектных решений. Например, установлено, что расположение хи­мического комбината в черте города приводит к возрастанию ущерба от загрязнения атмосферы в 8—10 раз, по сравнению с его размещением в 5 км от городской черты.

Оценка ущерба является необходимым условием выбора природоохранной стратегии, которая состоит в определении важней­ших социальных, экономических и технических целей, системы приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь необходим для пересмотра и уточнения структуры капиталовло­жений на средозащитные мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и регионов. При выборе страте­гии развития технологий необходима оценка не только прямых, но и косвенных затрат, т.е. затрат и ущерба по всей технологичес­кой цепочке — от получения сырья до эксплуатации готовой ма­шины. Так, например, при оценке эффективности перехода на водородное топливо двигателей внутреннего сгорания нужно учи­тывать и экономический ущерб, связанный с эксплуатацией дви­гателей, работающих на бензине, ущерб от добычи и переработки горючего, ущерб, наносимый автомобильным транспортом (нега­тивное воздействие на состояние воздушной среды, лесов и т.д.). Одновременно должен быть учтен экономический ущерб, нано­симый при производстве электроэнергии, необходимой для полу­чения водорода.

Основу промышленных загрязнений окружающей среды со­ставляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ресурсов, поэтому показатели экономического ущерба необходимы для объективной оценки эффективности ресурсо- и энергосберегаю­щих технологий. Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы эко­номического стимулирования природоохранной деятельности при введении платежей за загрязнение окружающей среды в ряде по­стсоветских республик, а также обосновать необходимые разме­ры инвестиций и мероприятия по охране окружающей среды. По­казатели экономического ущерба необходимы при установлении нормативов качества окружающей среды, которые имеют не толь­ко гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Без этих показателей невозможно установление очередности ме­роприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и без­отходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т.д. Обобщая указанные сферы применения показате­лей совокупного экономического ущерба, можно следующим об­разом систематизировать их функции в народном хозяйстве

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: