Внешние эффекты и общественные блага

Рыночный механизм не всегда способен автоматически прийти к оптимальному состоянию. Существуют проблемы, на решение которых рыночный механизм не рассчитан, а потому не в состоянии решить их эффективно. Такие случаи, когда рынок неэффективно размещает ресурсы, называются провалами, или фиаско рынка.

Работа рыночного механизма может порождать внешние эффекты, или экстерналии. Под внешним эффектом подразумевается воздействие сделки на третьи лица, которые не участвуют в данном процессе. Это воздействие проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной цене. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим производителям, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в области здравоохранения, образования, озеленения и др. порождают положительные экстерналии.

В общем случае под внешними эффектами можно понимать влияние деятельности одного человека на благосостояние другого. Если такое воздействие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом и наоборот.

При условии действия внешних эффектов интересы общества в результатах деятельности рынка простираются за пределы благосостояния покупателей и продавцов; они включают в себя и благополучие других людей, находящихся в сфере воздействия рынка. Так как покупатели и поставщики, принимая решения об объемах потребления или предложения, пренебрегают внешними эффектами, то в условиях экстерналий рыночное равновесие не позволяет осуществить аллокацию (рыночное распределение ограниченных ресурсов) с высокими результатами. Такое рыночное равновесие не позволяет максимизировать общие блага общества в целом, то есть достигнуть Парето-эффективного состояния.

Экстерналии нарушают эффективность работы рыночного механизма. Отрицательные экстерналии на конкурентном рынке порождают перепроизводство по сравнению с общественно эффективным объемом производства. При положительных экстерналиях, наоборот, возникают случаи недопроизводства товаров и услуг.

Условием достижения общественно эффективного объема выпуска является равенство предельной общественной полезности (MSU) предельным общественным издержкам (MSC):

MSU = MSC (*)

Экстерналии возникают как в процессе производства благ, так и в процессе потребления.

В случае отрицательных экстерналий производства предельные издержки отдельного производителя МС меньше предельных общественных издержек MSC. Например, производитель, отказавшись использовать дорогостоящие экологически чистые технологии, переносит тем самым на третьи лица часть своих издержек, порождая предельные внешние издержки MSC. У третьих лиц по вине производителя возникают издержки, связанные с болезнями, покупкой лекарств, ухудшением трудоспособности и т. п. Вследствие отрицательных экстерналий объем выпуска Q₁ превышает общественно эффективный объем Q_E, а цена Р₁ оказывается заниженной по сравнению с Р_Е, рис 1 а*(ниже по тексту).

В случае положительных экстерналий производства предельные издержки отдельного производителя МС больше предельных общественных издержек MSC, рис.2 б*. Например, рынок промышленных роботов, систем видео наблюдений и т. п.

Как в этих случаях достигнуть общественного оптимума? Необходимо интернализировать внешние эффекты, то есть внешние издержки общества перевести во внутренние издержки производства в случае отрицательных экстерналий, и часть внутренних издержек производства в случае положительных экстерналий переложить на государство.

Одним из способов достижения общественного оптимума в случае с отрицательными экстерналиями является введение налога Пигу (экономист Артур Пигу (1877-1959) одним из первых предложил данный способ регулирования экстерналий). При введении такого налога предельные частные издержки увеличиваются до предельных общественных издержек на величину налога «Т», рис. 1 а* (выше по тексту). При этом цена производимой продукции увеличивается, а объемы производства снижаются до оптимальных величин Q_E. В сущности, налог Пигу устанавливает цену на право загрязнения окружающей среды. При командно-контрольной политике регулирования у предприятий нет причин уменьшать выбросы ниже регламентируемых. Налог Пигу, напротив, стимулирует фирмы к разработке новых, безотходных технологий производства. Таким образом, налог Пигу являются не только источником денежных поступлений в казну, но и средством повышения экономической эффективности.

Для случая положительных экстерналий интернализация внешних эффектов производится путем субсидирования производства. При этом частные предельные издержки производства уменьшаются на величину субсидий S, равновесная цена снижается, а объемы производства увеличиваются до оптимальных величин Q_E, рис. 2 б* (выше по тексту).

Экстерналии проявляются и в процессе потребления. Например, потребление алкоголя создает отрицательные внешние эффекты в случае, когда пьяный водитель управляет автомобилем. Положительные экстерналии возникают в образовании, так как грамотное население выбирает достойное его правительство, что приносит выгоду каждому.

В случае с отрицательным внешним эффектом социальная (общественная) ценность от потребления меньше, чем частная ценность, а оптимальное для общества количество блага меньше, чем количество, определяемое рынком. В случае с положительными экстерналиями социальная ценность больше, чем частная ценность.

Правительство может скорректировать последствия несовершенства рынка с помощью интернализации внешних эффектов. Чтобы сдвинуть рыночное равновесие ближе к социальному оптимуму, в случае отрицательных внешних эффектов используется налог Т на потребление, который увеличивает нагрузку на потребителя, а также доводится информация о вреде потребления данного блага (кривая предельной частной полезности сдвигается влево, рис. 3 а*).

В случае положительных экстерналий выделяются субсидии S (часть издержек берет на себя государство, а кривая предельной полезности сдвигается вправо, рис. 4 б*). Например, в первом случае алкогольные напитки облагаются высокими налогами на потребление – акцизами, а во втором случае − образование субсидируется правительствами.

В борьбе с экстерналиями государству помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.

В свете интернализации отрицательных экстерналий следует заметить такой факт. Как бы парадоксально это не звучало, но в случае сохранения экологии некоторая доля загрязнения может оказаться для общества полезной. Дело, конечно, не в том, что загрязнение желательно, а в том, что за пределами определенного уровня его дальнейшее уменьшение может привести к снижению общего итогового благосостояния общества, рис. 5*.

На рисунке по горизонтальной оси Q отложены объемы уменьшения загрязнения, по вертикальной оси Р – предельные общественные выгоды и предельные общественные издержки. Оптимальное ослабление внешнего эффекта достигается в случае равенства: MSU = MSC. Когда издержки MSC превышают выгоду MSU, дальнейшее уменьшение загрязнения приводит к снижению экономической эффективности; в таком случае выгоднее использовать ресурсы для каких-нибудь других целей, а не для дальнейшего уменьшения загрязнения окружающей среды.

Если права собственности на ресурсы будут четко определены (специфицированы) и соблюдены, включая возможность свободного обмена этими правами, то рынок сможет урегулировать проблему экстерналий самостоятельно, без участия государства, путем купли-продажи этих прав. Такую идею выдвинул Рональд Коуз, который изучал связь между внешними эффектами, правами собственности и эффективностью, что привело к созданию теоремы (1960), названной в честь ученого. Теорема Коуза гласит: внешние эффекты могут быть интернализированы при четкой спецификации прав собственности на ресурсы и свободном обмене этими правами.

Теорема выполняется лишь при таком количестве участников обмена правами, при котором трансакционные издержки (издержки связанные с поиском информации, с выжиданием и прочей волокитой) проведения переговоров о передаче прав собственности не превысят выгод от результатов обмена. Проще говоря, количество участников переговоров не должно быть слишком велико. Главный вывод теоремы Коуза заключается в том, что внешние эффекты возникают только в случае размытости, неопределенности прав собственности на ресурсы.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: