Новая экологическая политика Китая и новые вызовы для российских приграничных регионов

На решение экологической составляющей экономического развития в КНР выделены сегодня значительные финансовые и административные ресурсы. В ближайшее время (в соответствии с планом) будет закрыта часть старых предприятий, проведена реконструкция действующих, выполнены мероприятия по лесовосстановлению, защите атмосферного воздуха и очистке питьевой воды, приняты меры для защиты от аридизации на Северо-Востоке Китая. При этом подчеркивается необходимость вклада в сохранение окружающей среды со стороны населения. В 2009 г. в КНР жители в рамках инициативы ЮНЕП посадили 2,6 млрд. саженцев¹⁸ деревьев (в Забайкальском крае - 20 тыс. саженцев). В 2013 г. Китай - лидер по объему инвестиций в развитие альтернативной энергетики (61,3 млрд. долл.), в частности -

¹⁸ Деловой Китай. Т. 45. Экономика и связи с Россией в 2008 - 2009 гг. -392 с.

стр. 20

ветроэнергетики¹⁹. Вопросы охраны окружающей среды в Китае до 2005 г. не занимали важного места в государственной политике страны. Современное отношение - это попытка преодолеть надвигающуюся экологическую катастрофу на национальном уровне.

Этой цели будет способствовать и программа сокращения избыточных мощностей, объявленная в КНР в 2013 г. Одновременно наблюдается тенденция разработки проектов размещения "природоемких" производств на территории сопредельных регионов России.

Увеличивающееся в период интенсивного экономического роста воздействие на окружающую среду в Китае представляет собой огромную проблему как для жителей страны, так и для всего мирового сообщества. Неочищенные сбросы содержат большой объем различных токсических веществ, которые в конечном итоге попадают в океан. Для российских приграничных регионов особенно чувствительно негативное воздействие на реки Амурского бассейна.

В условиях слабой диверсифицированности региональных экономик восточных территорий России ориентация на экспорт сырья и электроэнергии будет содействовать не только пассивной интеграции в хозяйственные системы регионов сопредельного государства, но и увеличению экологической нагрузки на природные среды приграничных регионов, что будет способствовать росту заболеваемости населения и, соответственно, экономическим потерям в ВРП регионов. В сложившихся условиях особенно важно сохранить направленность на достижение "собственных интересов" субъекта Российской Федерации, в числе которых должно присутствовать обеспечение качества жизни местного населения, в том числе - приемлемого состояния окружающей среды.

Вопросы охраны водных ресурсов трансграничных рек - это предмет сотрудничества сопредельных стран, и выработка совместной стратегии - непростой процесс, поскольку интересы сторон далеко не всегда совпадают. Надо отдавать себе отчет в том, что они не совпадут никогда, поэтому в поиске лучших решений неизбежны поиски приемлемых для обеих сторон компромиссов.

¹⁹ URL: http://about.bnef.com/press-releases/clean-energy-investment-falls-for-second-year

стр. 21

Однако в этом процессе очень важно иметь обоснованную позицию. Сложно настаивать на снижении доли промышленных сточных вод, не соответствующих стандартам, в провинциях Внутренняя Монголия и Хэйлунцзян, если доля неочищенных сточных вод в трех из пяти сопредельных российских регионов еще выше (см. табл. 4). В то же время существенный рост во Внутренней Монголии стоков неочищенных вод не может не сказываться на качестве воды в бассейне Верхнего и Среднего Амура, и это - серьезный повод для организации дополнительного мониторинга и постановки данной проблемы перед китайской стороной в процессе межгосударственных переговоров.

И хотя очевидно, что "вклад" КНР в эти негативные процессы больше российского, только совместные и согласованные усилия могут привести к успеху. Снижение негативного воздействия на российской стороне должно быть обязательным требованием при разработке всех программ развития. Программы российско-китайского сотрудничества, проекты с участием китайского капитала на территории России должны стать предметом пристального внимания, учитывая качество роста в самом Китае и используемые там практики природопользования.

К сожалению, в регионах России еще весьма распространены представления о безусловной ценности "любого инвестора". Существует целый ряд примеров, когда негативные экологические последствия деятельности компаний с китайским капиталом были обусловлены, прежде всего, невниманием российской стороны к этим проблемам и попустительством органов местной и региональной власти, позволяющей (часто в погоне за показателями инвестиционной привлекательности) использовать устаревшее оборудование, экологически опасные технологии и практики²⁰.

В научной среде уже давно сформировалось устойчивое понимание того, что темпы роста не должны быть доминирующим критерием²¹, что рост и развитие - не одно и то же, и качество

²⁰ Экологические риски российско-китайского сотрудничества: от "коричневых" планов к "зеленой" стратегии / Под ред. Е. Симонова, Е. Шварца, Л. Прогуновой. - М. - Харбин - Владивосток. WWF, 2010. URL: http://www.wwf.ru/resources/publ/book/440

²¹ Крюков В. А. Пространственное развитие - приоритет знанию или мудрости// ЭКО. - 2014. - N 4. - С. 2 - 5.

стр. 22

экономического роста не менее важно в контексте обеспечения благосостояния²². Однако в практике государственного управления это не получило должного отражения. Очень важно, чтобы показатели эко-интенсивности вошли в перечень параметров оценки всех крупных проектов. Целенаправленное их снижение означает повышение качества экономического роста.

И, несмотря на существующие риски, представляется, что ответ на вопрос о потенциале российско-китайского сотрудничества как факторе модернизации может быть положительным. Об этом как раз и говорит анализ на основе показателей эко-интенсивности и их динамики. Экономика провинций Внутренняя Монголия и Хэйлунцзян, несмотря на свою ярко выраженную индустриальную ориентацию, демонстрирует способность создавать 1000 долл. добавленной стоимости, выбрасывая в атмосферу опасных для здоровья веществ на порядок меньше, чем в приграничных российских регионах. То же самое справедливо в отношении сточных вод. Это означает, что если направить вектор сотрудничества на внедрение их лучших технологических цепочек, можно существенно повысить качество экономического роста в России.

Вряд ли имеет смысл повторять опыт Китая до 2005 г. по обеспечению экономического роста независимо от его экологической цены. Опыт последнего десятилетия успешного развития КНР может быть очень полезен: ведь за это время Китай наладил не только внедрение, но и собственное производство в сфере экологически щадящих технологических решений, и цены производимого там оборудования значительно ниже западных. Однако "перелив"²³ технологий может произойти только при появлении у китайских инвесторов соответствующей мотивации, с одной стороны, и невозможности экологического демпинга на территории России - с другой. К сожалению, при существующих социально-экономических условиях в России и форматах сотрудничества китайская сторона не имеет достаточной мотивации для высокотехнологичных инвестиций.

²² Daly H.E., Farley J. Ecological Economics. Principles and Applications. -Island Press, 2003; Suderbaum P. Ecological Economics. A Political Economics Approach to Environment and Development. Earthscan, London, 2000.

²³ Blueprints for an integration of science, technology and environmental policy (BLURPRINT). Mannheim, ZEW, 2004.

стр. 23

Наиболее распространенная точка зрения в мировой научной литературе состоит в том, что необходимые для устойчивого развития экологические инновации не могут быть обеспечены только рыночными стимулами, для этого необходимы целенаправленное государственное регулирование и институциональные изменения²⁴. Рыночная конкуренция, несомненно, является важным фактором для инновационных процессов.

Однако это - лишь один из многих факторов. Институты и различного рода их взаимодействия - это тоже элементы, влияющие на процессы развития технологий. Снижение барьеров для распространения инноваций - одна из самых острых проблем²⁵. Поэтому роль государственного регулирования - не только в корректировке "провалов рынка", но также в создании системных, прежде всего, инфраструктурных (в широком смысле) условий для технологических инноваций. Особое значение приобретает развитие "интеллектуальной инфраструктуры" - и не только в форме отдельных "зон". Интеллектуальная среда необходима как для разработки, так и для внедрения инноваций, поэтому условия, благоприятные для реализации креативных инициатив, требуются во всех регионах страны. Уже потому, что благоприятные экологические условия нужны везде, где живут люди.

²⁴ Jaffe A.B., Newell R.G., Stavins R.N. A tale of two market failures: technology and environmental policy // Ecological economics. - 2005. - N 54. - P. 164 - 174.; Bretschger L. Economics of technological changes and the natural environment: How effective are innovations as a remedy for resource scarcity? Ecological economics. - 2005. - N 54. - P. 148 - 163; Глазырина И. П. Экологические инновации и государственное регулирование: обзор зарубежных подходов и некоторые выводы для России // Экономика природопользования. - 2008. - N 1. - С. 45 - 58.

²⁵ Зубаревич Н. В. Региональное развитие и региональная политика в России // ЭКО. - 2014. - N 4. - С. - 7 - 27.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: