Вого самоврядування (ч. 11 ст. 59). Права громадян на доступ до

інформації про діяльність органів місцевого самоврядування вста-

новлені також іншими законодавчими актами, зокрема такими За-

конами України: «Про інформацію», «Про звернення громадян»,

«Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та

органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової ін-

формації», «Про доступ до публічної інформації».

Зі І Д І Ю З І С І 6 Закону «Про інформацію» право на інформацію

забезпечується:

с і иоренням механізму реалізації права на інформацію;

створенням можливостей для вільного доступу до статистич-

них даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших ін-

формаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів;

- обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати гро-

мадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і при-

йняті рішення;

- обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спе-

ціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення до-

ступу запитувачів до інформації;

- здійсненням державного і громадського контролю за додер-

жанням законодавства про інформацію;

- встановленням відповідальності за порушення законодавства

про інформацію.

Право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах

національної безпеки, територіальної цілісності або громадського

4 5 9

Муніципальне право України

порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, дія охоро-

ни здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей,

для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденцій-

но, або для підтримання авторитету й неупередженості правосуддя1.

Усі аспекти діяльності органів місцевого самоврядування від-

повідно до законодавства України мають право висвітлювати

засоби масової інформації. Органи місцевого самоврщування

зобов'язані надавати засобам масової інформації повну інформа-

цію про свою діяльність через відповідні інформаційні служби ор-

ганів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам віль-

ний доступ до неї, крім випадків, передбачених Законом України

«Про державну таємницю», не чинити на них будь-якого тиску і не

втручатися в їх виробничий процес2.

Для інформаційного забезпечення населення органи місцевого

самоврядування можуть створювати та фінансувати комунальні

телерадіоорганізації. До комунальних телерадіоорганізацій від-

носяться створені органами місцевого самоврядування за участі

територіальної громади у встановленому законом порядку теле-

радіоорганізації, не менше половини акцій або часток статутного

капіталу яких перебувають у комунальній власності. Державні та

комунальні телерадіоорганізації зобов'язані безкоштовно пере-

давати офіційні повідомлення органів місцевого самоврядування

та місцевих органів виконавчої влади на підвідомчу їм територію

(ч. 1 ст. 49). Втручання органів місцевого самоврядування, їх по-

садових осіб чи працівників у сферу професійної діяльності теле-

радіоорганізацій, не вмотивоване законодавством України, не до-

пускається (ч. З ст. 5)\

Важливим кроком на шляху покращення інформаційного забез-

печення громадян стало прийняття Закону України «Про засади де-

1 Про інформацію: Закон України від 2 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ // Ві-

дом. Верхов. Ради України. - 1992. - № 48. - Ст. 650.

2 Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів

місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації: Закон України

від 23 вересня 1997 року № 539/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. - 1997.

- № 4 9. - С т. 299.

3 Про телебачення і радіомовлення: Закон України від 21 грудня 1993 року

N 3759-ХІІ // Відом. Верхов. Ради України. - 1994. - № 10. - Ст. 43.

4 6 0

Гпавп 12. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування

щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод...

ржавної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,

який установлює, що регуляторні акти, прийняті органами та поса-

довими особами місцевого самоврядування офіційно оприлюдню-

ються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад,

а в разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової

інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не

пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання

(ч. 5 ст. 12)'. Ухвалюючи цей правовий акт, законодавець намагав-

ся створити досить ефективний та дієвий механізм співпраці ор-

ганів публічної влади та громадян у сфері економічної політики,

зробити прозорим механізм прийняття рішень, які зумовлюють не

лише економічні, а й соціальні наслідки. Однак слід відзначити,

що реалізація законодавчих положень здійснюється досить склад-

но, в окремих випадках має місце відкрите ігнорування норматив-

Них вимог.

Закон України «Про доступ до публічної інформації»2 визначає

порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до

інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повно-

важень, інших розпорядників публічної інформації, визначених

цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Доступ до інформації забезпечується шляхом, по-перше, система-

тичного та оперативного оприлюднення інформації: а) в офіцій-

них друкованих виданнях; б) на офіційних веб-сайтах у мережі

Інтернет; в) на інформаційних стендах; г) будь-яким іншим спо-

собом; по-друге, шляхом надання інформації за запитами. Органи

місцевого самоврядування зобов'язані оприлюднювати: 1) інфор-

мацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження,

основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (струк-

туру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витра-

чання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії

(крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, про-

екти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нор-

1 Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяль-

ності: Закон України від 11 вересня 2003 року № 1160-1У // Відом. Верхов. Ради

України. - 2004. - X» 9. - Ст. 79.

2 Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 року

№ 2939-VI // Відом. Верхов. Ради України. - 2011. - № 32. - Ст. 314.

4 6 1

Муніципальне право України

мативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови»трц,анШ)

послуг, що надаються цими органами, форми і зразки дму»ент;в

правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання щщу на

інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації,^ чи

бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інЦац}у

яку зберігає розпорядник; 6) інформацію про механізмиіцроце'

дури, за допомогою яких громадськість може представиш свої

інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію поввощ^ень

розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок;;цний

своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, денадаклкц не_

обхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні:ір;8ила

роботи установи, правила внутрішнього трудового розюрцдКу-

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інфорщц^

ТОЩО. Не може бути обмеженим у доступі перелік ВІДОМОСТІ, що

становлять службову інформацію, який складається органащм;с_

цевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повнова*ЄНь

у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Парламентський контроль за дотриманням права людининід0_

ступ до інформації здійснюється Уповноваженим Верховної!^

України з прав людини, тимчасовими слідчими комісіями Бер^.

ної Ради України, народними депутатами України. Громад^

контроль за забезпеченням розпорядниками інформації Дост,пу

до публічної інформації здійснюється депутатами місцевих р\u1076 д

громадськими організаціями, громадськими радами, громадищ^

особисто шляхом проведення відповідних громадських с®аць

громадської експертизи тощо.

Інформаційне забезпечення населення може здійснювану

також у таких організаційно-правові формах: громадські СІІ)%

ня; особистий прийом громадян посадовими особами місцевого

самоврядування; щорічні звіти голови про свою роботу переди

риторіальною громадою; трансляція сесій місцевих рад; обгово-

рення громадянами проектів рішень і важливих питань місцевого

значення; висвітлення засобами масової інформації звітів і зустрі-

чей депутатів із виборцями. Закон України «Про статус депущ®

місцевих рад» зобов'язує депутата місцевої ради не рідше одного

разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої рід,

та її органів, про виконання планів і програм економічного іщ.

4 6 2

І ітшв 12 Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування

щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод

ціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету,

рішень ради і доручень виборців, що також є однією з форм реалі-

зації принципу гласності у сфері місцевого самоврядування.

Орієнтирами для подальшого вдосконалення вітчизняного

законодавства можуп. бути принципи «відкритого арилування»

сформульовані па і\> грічі провідних фахівців у галузі публічної

інформації (грудень.'007 р м Ссбаї гоиоль, Калі(|)ормія, СІНА).

Ііі(|юрмпціи вввжапьі м відкритою, якщо вона оприлюднена в

спосіб, що відповідає ніким принципам: а) повноти усі публіч-

ні дині і гають відкріпим», за ниіпігком тих, що стосуються при-

ватного жиггя громадян чи національної безпеки; б) первинність

дані, що зберігаються, мають бути максимально відокремлені,

а не згруповані чи в інший спосіб змінені за формою; в) своє-

часність - дані мають бути представлені настільки швидко, на-

скільки це необхідно для збереження їх цінності; г) доступність

- дані мають бути доступними для широкого кола користувачів

і придатними для розв'язання максимально широкого кола за-

вдань; ґ) придатність до машинної обробки - дані мають бути

раціонально викладені в такий спосіб, який би дозволяв їх ав-

томатизовану обробку; д) недискримінаційність - дані мають

бути доступними для всіх без будь-яких вимог щодо реєстрації

користувачів; е) безкоштовність - дані мають бути доступни-

ми в такому форматі, який забезпечує їх отримання без зайвих

фінансових витрат; є) свобода від ліцензування - дані не можуть

бути об'єктом авторського права, патенту, торговельної марки

чи комерційної таємниці

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: