Механизм распределения профицита

Отличительной особенностью федерального бюджета РФ является его новая и весьма своеобразная конструк­ция, которая, по мнению Правительства РФ, реализует заявленную в бюджетном послании Президента РФ позицию о том, что федеральный бюджет должен быть в максимальной степени защищен от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

Механизм такой защиты построен на разных макроэкономических прогнозных вариантах формирования доходной и расходной частей федерального бюджета. В результате за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен, по существу формируется вторая, достаточно изолированная часть федерального бюджета. Эта часть государственных финансовых ресурсов по­лучила название "финансовый резерв". Источником образования финансового резерва являются свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января нынешнего года.

В ходе исполнения федерального бюджета на пополнение финансового резерва направляются превышение доходов над расходами федерального бюджета, а также сверхплановые доходы бюдже­та, за исключением средств единого социального налога (взноса), предназначенных на выплату базовой части трудовой пенсии, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Средства финансового резерва могут использоваться только на:

- замещение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета: поступлений от размещения государственных ценных бумаг, поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собствен­ности;

- замещение внешних источников финансирования де­фицита федерального бюджета;

- погашение государственного долга Российской Федерации.

Средства финансового резерва могут размещаться на финансовых рынках в первоклассных высоколиквидных государственных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств).

Управление средствами финансового резерва осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с постановлением Министерству финансов РФ предоставлено право:

- размещать средства финансового резерва на финансовых рынках путем вложения в государственные ценные бумаги Российской Федерации и государственные ценные бумаги правительств иностранных государств, имеющих наивысшие рейтинги ведущих рейтинговых агентств;

- осуществлять продажу указанных ценных бумаг (в случае неблагоприятной конъюнктуры) и направлять вырученные средства на замещение внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- определять объемы, цены и сроки приобретения и продажи государственных ценных бумаг.

При этом Минфину России предписано ежеквартально отчитываться перед Правительством РФ об объемах и направлениях расходования, а также способах и объемах размещения средств финансового резерва.

Средства, полученные от размещения средств финансового резерва, учитываются в составе средств финансового резерва.

В случае поступления доходов федерального бюджета в суммах, менее утвержденных в сводной бюджетной росписи (с поквартальным распределением) по итогам отчетного периода, зачисление средств в финансовый резерв уменьшается на величину разницы между утвержденной и фактически полученной по итогам этого периода суммой доходов федерального бюджета.

Во избежание образования дефицита федерального бюджета не допускается использование средств финансового резерва, сформированных за счет свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января на финансирование расходов федерального бюджета. Концептуальное указание на необходимость формирования профицитного бюджета и финансового резерва содержится в Бюджетном послании Президента РФ на 2003 г., в котором, в частности, сказано, что "формирование и исполнение профицитного бюджета создает финансовую основу для дальнейшего снижения государственного долга.". В то же время со стороны Прави­тельства РФ в последнее время достаточно часто можно услышать заявления о том, что в перспективе следует от­казаться от практики формирования профицитного бюджета. В пользу существования профицитного бюджета тра­диционно приводятся следующие доводы.

Во-первых, профицит, частично преобразуемый в фи­нансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономи­ки от внешних факторов (в частности, конъюнктуры мировых цен на энергоносители). В этом смысле профицит (фи­нансовый резерв) может быть использован как экономичес­кий стабилизатор. В менее успешные годы могут быть ис­пользованы средства, накопленные в более успешные годы. С точки зрения сторонников этой идеи профицит может быть полезен для экономики, сильно зависящей от внешней конъ­юнктуры.

Во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществ­лять гибкую политику выплат по внешнему долгу.

В-третьих, профицит может рассматриваться как способ мягкого регулирования денежного предложения путем изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции.

В этой связи следует, что теперь ситуация в российс­кой экономике такова, что внешние факторы для поддер­жания экономического роста не имеют столь важного значения как это было 2—3 года назад. С этой точки зрения экономическая политика должна быть направлена на сни­жение налогового бремени, а не на подавление деловой активности экономических агентов при формировании избыточных доходов бюджета (профицита). Опыт зарубежных стран показывает, что при отсутствии развитого предпринимательского сектора эффективное развитие экономики невозможно. В частности, в США бюджет был дефицитен, за редким исключением, на протяжении многих лет. При этом целью экономической политики является стимулирование деловой активности экономических агентов, a основным инструментом бюджетной политики — поддержка приоритетных направлений развития. Жесткая бюджетная по­литика, ориентированная на превышение доходов над рас­ходами (фактическое изъятие денег из экономики) с обра­зованием профицита, не соответствует этим целям.

Для того чтобы говорить о необходимости образования профицита (долгосрочного, или в отдельные годы) с точки зрения оптимизации обслуживания долга, необходимо иметь долгосрочные расчеты, которые отсутствуют. Профицит в том виде, в котором он существует, является достаточно искусственным образованием. Связано это с тем, что при расчете параметров бюджета Правительство РФ опериру­ет с достаточно нереалистичными показателями. Наконец, важнейшей проблемой является законодатель­ная неоформленность институтов профицита и финансово­го резерва — они не прописаны в Бюджетном кодексе РФ. Следует обратить внимание на то, что расписан запланированный, а не фактический профицит. Соответственно при превышении доходов над расходами сверх запланиро­ванных сумм избыток средств расходуется в соответствии с порядком расходования финансового резерва, который, помимо выплат по погашению государственного долга, пре­дусматривает замещение внешних и внутренних источни­ков финансирования дефицита федерального бюджета. В этом случае получается логический парадокс: при фак­тическом превышении запланированной суммы профицита избыток средств направляется на погашение дефицита.

Дополнительной проблемой представляется то, что в настоящий момент финансовый резерв представляет собой не реальный фонд, в котором в течение года аккумулируются средства из фиксированных источников (как, напри­мер, в нефтяном фонде в Норвегии), а аналитический по­казатель в составе остатков средств федерального бюджета, определяемый расчетным путем. При таком подходе объем финансового резерва может уменьшаться в ситуации, когда средства финансового резерва не будут использоваться в направлениях, предусмотренных законо­дательством (например, на погашение госдолга). В частно­сти, уменьшение финансового резерва может происходить и из-за низкой собираемости налогов, избыточного финансирования отдельных статей и др. Кроме того, соответствующий подход делает практически невозможным оперативный учет и контроль использования средств непосредственно финансового резерва. Фактически учитывать и контролировать можно только остатки средств на бюджетных счетах в целом.

Существование финансового резерва в виде аналитического показателя в составе остатков средств федерального бюджета, определяемого расчетным путем, принципиально не соответствует самой идее финансового резерва — экономического стабилизатора.

Стабилизационный фонд был преобразован в

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• доходов от управления средствами Резервного фонда.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.
Цель фонда заключается в том, что он является источником для нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов, т.е фонд обеспечивает стабильность экономики.
Совокупный объем средств Резервного фонда

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению.
Цель фонда национального благосостояния заключается в обеспечении софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечении сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Этот фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу

Фонд национального благосостояния формируется за счет:
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.
Совокупный объем средств
Фонда национального благосостояния

Управление средствами фондов осуществляется Министерством финансов РФ. Цель управления состоит в обеспечении сохранности и стабильности доходов от размещения в долгосрочной перспективе. В краткосрочном периоде при управлении средствами фондов возможен отрицательный фин.результат
Управление средствами фондов может осуществляться путем размещения средств фондов в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, такие как ценные бумаги иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков следующих стран:

• Австрия;
• Бельгия;
• Великобритания;
• Германия;
• Дания;
• Канада;
• Люксембург;
• Нидерланды;
• США;
• Финляндия;
• Франция;
• Швеция.

Номинальный объем приобретенных долговых обязательств одного выпуска не должен превышать 10 % номинального объема этого выпуска.
Таким образом, управление доходами и расходами должно обеспечить выполнение функций государства и местного самоуправления.

Управление межбюджетными отношениями.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ взаимодействуют друг с другом, порождая проблему межбюджетных отношений, то есть отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств. Расходы государства и местного самоуправления осуществляются с разных уровней бюджетной системы на основе распределённых и закрепленных полономочий по расходам.Это означает, что, в государстве должно быть чёткое закрепление доходных источников за соответствующими уровнями бюджетной системы. В идеале организация бюджетных отношений (взаимосвязей), основанных на относительной автономии и самостоятельности каждого бюджета, должна обеспечить сочетание фискальных интересов Федерации (представленных федеральным бюджетом) с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления в реализации своих функций. Однако в реальной экономике существует необходимость перераспределения финансовых средств между регионами, муниципальными образованиями. Проблемы межбюджетных отношений возникают в любом государстве независимо от его устройства, т.к. всегда существуют «низовые», местные бюджеты и бюджет самого государства. В государствах с федеративным устройством связи сложнее.
Исторически сформировались две модели межбюджетных отношений: конкурентная модель и кооперативная модель. Конкурентная модель предполагает высокую самостоятельность нижестоящих бюджетов в формировании своих доходов и возможности самостоятельно обеспечить выполнение своих функций. Такая модель характерна для США, Канады, Австралии. Кооперативная модель предполагает значительную зависимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. Эта модель реализуется в Германии, Российской Федерации через систему межбюджетных трансфертов.

Бюджетная система РФ имеет следующую структуру (показаны собственные бюджеты):

Консолидированные бюджеты:

Межбюджетные трансферты – это денежные средства предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету. Основными формами межбюджетных трансфертов являются дотации, субсидии и субвенции. Дотации и субсидии являются финансовой помощью одних бюджетов другим. Субвенции финансовой помощью не являются.
Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и основе без установления направлений и (или) условий их использования. В Российской Федерации существует достаточно серьёзная дифференциация субъектов РФ по показателю бюджетной обеспеченности. Бюджетная обеспеченность - это стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Те субъекты РФ, у которых расчетная бюджетная обеспеченность ниже средней бюджетной обеспеченности по субъектам РФ, получают из федерального бюджета дотации за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Таким образом, дотации предусмотрены для выравнивания горизонтальной асимметричности бюджетной системы: цель передачи дотаций субъектам РФ заключается в выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Критерий оказания финансовой помощи – необходимость достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Для совместного финансирования целевых расходов в субъектах РФ предусмотрены субсидии. Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Субсидии предоставляются за счет Федерального фонда софинансирования расходов.
Особая роль отводится субвенциям. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции не являются собственными доходами бюджетов-получателей, поскольку вместе с финансовыми средствами делегируются полномочия по их использованию от передающих бюджетов. При помощи субвенций реализуются, прежде всего, федеральные законы социальной направленности:
Субсидии и субвенции предусмотрены для выравнивания вертикальной асимметричности бюджетной системы.
Кроме формализованных межбюджетных трансфертов в Российской Федерации используются неформализованные межбюджетные трансферты. Например, межбюджетные трансферты поощрительного характера. В настоящее время большое внимание уделяется возможности использования субъектами РФ уже апробированных в мировой практике методов и инструментов в области управления финансовыми средствами. Этой цели способствует «Кодекс лучшей практики» - документ Международного банка реконструкции и развития, представляющий кодифицированный свод методов, являющихся стандартами качества в области управления бюджетами. Цель Кодекса лучшей практики - способствовать повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Документ носит рекомендательный характер, включает в себя наиболее совершенные инструменты управления, способствующие достижению наибольшей эффективности использования региональных и муниципальных финансов, при соблюдении всех необходимых законодательных норм и правил. С этим документом можно ознакомиться на сайте Минфина РФ. Например, «лучшая практика» требует, чтобы:

• субфедеральные бюджеты были всегда сбалансированы. Дефицит бюджета в любом виде обычно не допускается (является незаконным) — особенно в Великобритании, Франции, Германии;
• все привлеченные средства расходовались только на инвестиционные цели, а не шли на текущие расходы или рефинансирование старых обязательств;,
• дефицит текущего бюджета не допускается в любом случае;
• совокупный объем новых заимствований должен быть меньше, чем инвестиционные расходы;
• обслуживание долга (как процентов, так и валовой основной суммы долга) должно покрываться за счет текущего бюджета. Весь объем платежей по обслуживанию долга покрывался за счет будущих доходов (а не новых заимствований или ликвидации активов);
• все данные бюджетной отчетности подлежат контролю и проверке аудитором, независимым от администрации, которая исполняет данный бюджет.

Минфин РФ проводит мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований и мониторинг соблюдения субъектами РФ требований бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами.

Показатели качества управления построены с учётом требованиё Кодекса лучшей практики. На основе мониторинга определяются лучшие субъекты РФ и муниципальные образования, которые поощряются особыми межбюджетными трансфертами.
Управление государственным и муниципальным кредитом и долгом.

Государственный долг РФ - это долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.
Государственный долг РФ - это долговые обязательства субъекта РФ перед физическими и юридическими лицами, другими бюджетами
Муниципальный долг – это долговые обязательства муниципального образования перед физическими и юридическими лицами, другими бюджетами
Государственный и муниципальный долг подразделяется на внешний и внутренний:
внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
Рассмотрим основы управления государственным долгом на федеральном уровне. Определение политики в отношении государственного долга РФ осуществляет Федеральное собрание РФ. Управление государственным долгом РФ, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ, осуществляется Правительством РФ. Обслуживание государственного долга РФ производится Банком России посредством осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.
Государственный (муниципальный) долг могут образовывать задолженности: финансовая (в результате размещения займов, получения кредитов); административная (по тем расходам, которые заложены в бюджета, но еще не исполнены); вероятностная (в результате выдачи гарантий). В российской практике административная задолженность не учитывается в полном объеме при определении внутреннего долга, вероятностная стала учитываться с 2001 года.
Целями управления государственным долгом Российской Федерации являются:

• сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне;
• сокращение, стоимости обслуживания государственного долга Российской Федерации;
• обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме по как можно более низкой стоимости на средне- и долгосрочную перспективу.

Обслуживание государственного (муниципального) долга может быть надлежащим и ненадлежащим. В случае надлежащего обслуживания во время и в полном объёме погашаются долговые обязательства. В России основная сумма долга погашается за счет новых заимствований (рефинансируется). а проценты погашаются за счет доходов соответствующего бюджета. В случае ненадлежащего обслуживания долга возникает дефолт. Государственный долг в случае невозможности выполнения обязательств государства может быть реструктуризирован. Под реструктуризацией долга понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Реструктуризация государственного долга в форме государственных ценных бумаг может происходить в следующих формах:

• конвертации (обмен государственных ценных бумаг на новые с изменением параметров выпуска);
• консолидации (перевод краткосрочных обязательств в долгосрочные);
• унификации (замена нескольких или всех выпущенных займов на один новый выпуск).

В РФ реструктуризация займов происходит в форме новации.

Управление внебюджетными фондами.
В ходе управления внебюджетными фондами реализуется не только финансовая, но и социальная политика государства.
Доходы внебюджетных фондов образуются за счет следующих основных источников:

• страховых взносов на обязательное социальное страхование;
• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
• доходов от финансовых операций

Страховые взносы на обязательное социальное страхование уплачивает работодатель. Начислением страховых взносов занимается бухгалтерия организации (предприятия) - страхователя. Страховые взносы уплачиваются во внебюджетные фонды.
Администрированием (т.е. отслеживанием правильности исчисления и своевременной уплаты страховых взносов в фонды, приём отчетности от страхователей, учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам) занимаются два фонда:

• Фонд социального страхования (ФСС) — администрирует страховые взносы на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности или в связи с материнством и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Пенсионный фонд России (ПФР) — администрирует страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Страховые взносы
(в процентах к начисленному вознаграждению застрахованного лица)

Управление Пенсионным фондом РФ означает определение политики в отношении пенсионной системы, планирование доходов и расходов Пенсионного фонда РФ, мобилизацию доходов, управление средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, целевое расходование средств, контроль за деятельностью фонда.
До 2002 г. в России действовала пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений. Начиная с 2002 г. пенсионная модель была дополнена страховым принципом. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан (по трудовым пенсиям) зависят от страхового стажа, от размера зарплаты и пенсионных взносов. Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца, в том числе иностранные граждане.
С 2002 г. в Российской Федерации началась пенсионная реформа.
В настоящее время в Российской Федерации реализуется:
1. Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя:
трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей);
трудовую пенсию по инвалидности;
трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемую за счет страховых взносов работодателя.
2. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подразделяются на:
социальную пенсию;
за выслугу лет;
по старости;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца.
Пенсионная реформа в Российской Федерации не закончена, поэтому возможны дальнейшие изменения в методах управления пенсионным фондом.
Управление Фондом социального страхования РФ означает определение политики в отношении социального страхования, планирование доходов и расходов Фонда социального страхования РФ, мобилизацию доходов, управление средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, целевое расходование средств, контроль за деятельностью фонда.
Управление Фондами обязательного медицинского страхования означает определение политики в отношении обязательного медицинского страхования, планирование доходов и расходов Фондов обязательного медицинского страхования, мобилизацию доходов, целевое расходование средств, контроль за деятельностью фондов. В Российской Федерации основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются:
1) обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования);
2) устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;
3) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;
4) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика;
5) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;
6) паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования.
Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. При этом права застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, являются едиными на всей территории Российской Федерации.
В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи), специализированная медицинская помощь в следующих случаях: 1) инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита; 2) новообразования; 3) болезни эндокринной системы; 4) расстройства питания и нарушения обмена веществ; 5) болезни нервной системы; 6) болезни крови, кроветворных органов; 7) отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; 8) болезни глаза и его придаточного аппарата; 9) болезни уха и сосцевидного отростка; 10) болезни системы кровообращения; 11) болезни органов дыхания; 12) болезни органов пищеварения; 13) болезни мочеполовой системы; 14) болезни кожи и подкожной клетчатки; 15) болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; 16) травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин; 17) врожденные аномалии (пороки развития); 18) деформации и хромосомные нарушения; 19) беременность, роды, послеродовой период и аборты; 20) отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период.

14. Пенсионный фонд РФ: источники доходов и основные направления расходов.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) создан постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г., введен в действие с 01.01.1992 г. Пенсионный фонд РФ осуществляет государственное управление финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, функционирующим в форме некоммерческой организации в соответствии с Положением «О ПФ РФ», утвержденном указанным постановлением Верховного Совета (с последующими изменениями и дополнениями).

Пенсионный фонд подотчетен Федеральному Собранию. Руководство фондом осуществляется правлением фонда и его исполнительной функцией. Состав правления фонда утверждается Государственной Думой.

Основной источник доходов ПФРФ – введенный с 2001 г. ЕСН (взнос). Из общей максимальной ставки этого налога с 1 января 2005 г. для основной категории налогоплательщиков ­– 26% фонда оплаты труда (до 2004 г. – 35,6%) для ПФ РФ определено 20%.

В доходы бюджета ПФ РФ, кроме указанной части ЕСН, поступают также:

§
средства федерального бюджета, направляемые через ПФ РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий (пенсий военнослужащим и приравненным к ним категориям, доплат к пенсиям федеральных государственных служащих);

§
доходы за счет капитализации (инвестирования) временно свободных денежных средств фонда путем покупки государственных ценных бумаг;

§
дохода от обслуживания счетов ПФ РФ банками, а также от краткосрочных вложений средств фонда в форме банковских депозитов;

§
добровольные взносы юридических и физических лиц.

На выплату пенсий при недостаточности у ПФ РФ собственных средств могут направляться полученные в банках кредиты на эти цели и краткосрочные заимствования из других источников.

Средства ПФ РФ направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, при потере кормильца, при инвалидности, военнослужащим и приравненным к ним гражданам), оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и выплату социальных пособий на погребение. В общей сумме расходов ПФ РФ (в 2005 г. – 1,176 млрд. руб.) на выплату пенсий приходится около 90% (в том числе, 1,1 % на их доставку и пересылку).

В настоящее время в РФ продолжается реформирование системы пенсионного обеспечения. Эта работа начала проводиться после принятия в 2001 г. основополагающих федеральных законов: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О трудовых пенсиях», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Согласно указанным федеральным законам, российское государство по-прежнему гарантирует каждому гражданину, имеющему хотя бы 5 лет трудового стажа, выплату базовой части трудовой пенсии (так называемой социальной пенсии, которая в настоящее время составляет 650 руб., а в перспективе должна сравниваться с прожиточным минимумом). С 2002 г. начались отчисления в накопительную часть трудовых пенсий. Эти средства зачисляются на индивидуальные (персонифицированные) счета застрахованных лиц (при поступлении впервые на работу каждому гражданину выписывается трудовая книжка и присваивается персонифицированный номер в системе обязательного пенсионного страхования в РФ).

Средства накопительного Пенсионного фонда инвестируются ПФ. По желанию граждан с 01.01 2004 г. средства накопительной части их трудовой пенсии можно перевести в управляющие компании. Для этого достаточно подать заявление в ПФ РФ с указанием конкретной управляющей компании, которая будет управлять денежными средствами, инвестируя их в ценные бумаги, и тем самым накопительная часть трудовой пенсии будет увеличиваться за счет получаемых процентов.

В последние годы в России начали создаваться негосударственные пенсионные фонды: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, открытые.

Эти фонды, получившие очень широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой, позволяют обеспечить дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей.

32.Реформирования пенсионного обеспечения в России: возможные варианты

С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №166 от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», №167 от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111 от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющийся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Распределительная система может успешно работать только тогда, когда доля пенсионеров в общей численности населения невелика - в этом случае одного пенсионера «содержат» несколько работников. Когда на одного пенсионера приходится 4-5 работающих граждан, проблем не возникает. Однако в России (как и в большинстве развитых стран, а также стран бывшего соцлагеря) происходит относительное старение населения: доля пенсионеров в структуре населения растет, а доля работающих граждан падает. Сейчас в России 38 миллионов пенсионеров при 64 миллионах занятых в экономике, причем из этих 64 миллионов только 52 миллиона являются плательщиками пенсионных взносов. Иначе говоря, на 1 пенсионера приходится только 1,68 работающих граждан и только 1,37 плательщика взносов.

В этой ситуации приходится

· либо повышать пенсионный возраст (что непопулярно в народе),

· либо повышать налоги (но усиливается уклонение от налогов, и общая сумма собранных налогов может даже снизиться),

· либо снижать пенсии (что и происходило в России в последние годы - не в абсолютном, а в относительном выражении: пенсии повышались медленнее, чем росли цены).

Если же ничего не делать, то лет через 10-15 государственная пенсионная система просто обанкротится, либо пенсии станут совсем ничтожными.

Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получают надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в РФ. М.-2005г. (с.14)

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой части пенсии (гарантированный минимум на 1.10.2007г. составляет 1260 руб.; на 1.12.2007г. будет составлять 1560 руб.), 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая формируется за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопительных на индивидуальном счете гражданина средств.

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше, то есть те, кто должен был выйти на пенсию в течение десяти лет после начала реформы. А граждане, родившиеся раньше 1967 года, до 1 января 2005 года, участвуют в ней в ограниченном объеме - их накопительные поступления составляют пока 2 процента от размера легальной заработной платы, а с января 2006 года этот платеж возвращается в страховую часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов останутся в их распоряжении до достижения ими пенсионного возраста.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора в данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным - пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Основные различия между старой пенсионной системой и новой:

1. В новой модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, включает в себя персонифицированный учет, накопление пенсионных прав гражданина и пенсионные обязательства государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

2. Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

3. Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

4. Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии составляет 5 лет. В старой модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основным показателем, который определяет размер пенсии, является сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

5. В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в РФ. М.-2005г. (с.16)

Благодаря вышеобозначенным новеллам пенсионная реформа положительно скажется на состоянии экономики в целом, а также позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны. А.Соловьев «Экономическое обоснование пенсионной реформы. Государственная служба №2

Как сказано в Законе «Об обязательном пенсионном страховании», страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе принимают участие негосударственные пенсионные фонды - туда можно переводить накопления из ПФР.

Одна из основных задач, которую должна решить реформа, - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно получает отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала. Уже начиная с 1 января 2002 года реально запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, получает официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне смогли оценить уже в 2003 году. Год от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

Размер базовой и страховой части пенсии индексируется ежегодно с учетом темпов инфляции.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. По Закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России, и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: