Понятие и структура политической системы

Понятие и теория политической системы были разработаны
в 50–60 гг. XX в. американскими политологами Д. Истоном, Д. Алмондом, К. Дойчем. Самым близким по содержанию понятию «политическая система» является понятие «государство», которым наука, тем более философия, оперирует тысячи лет. Вспомним название философского труда Платона. Появление нового фундаментального понятия в науке означает серьезный теоретический прорыв, продвижение, свидетельствующее о том, что ученые осознали некие принципиально новые явления, тенденции общественной жизни. На рубеже XIX–XX вв. в физике появилось новое понятие «элементарная частица», произведшая революцию не только в науке, но и в обществе.

В настоящее время без понятия «политическая система»[1] невозможно понять политические процессы, развитие общества в целом. Каковы же причины появления нового понятия и теории в политологии, какие новые явления и процессы осмыслили теоретики? Обратимся к нижеследующему:

1. Cущественное усложнение социального развития в целом, связанное с появлением глобальных проблем (экологической, ядерной войны, мирового терроризма, демографической), которые угрожают самому существованию человечества. Привычное понятие «смерть человека» опасно сблизилось с понятием «смерть человечества». Вспомним прогноз о неизбежной гибели человечества, попавшего в капкан глобальных проблем;

2. К середине XX в. был осознан негативный опыт существования тоталитарных государств. Самая зловещая форма тоталитаризма – фашизм, потерпел поражение во Второй мировой войне; вторая его форма – социалистический тоталитаризм, сдавал свои позиции в борьбе с передовым капитализмом. К середине XX в. стало ясно, что традиционное государство, особенно в его тоталитарной форме, не справляется с усложнившимися задачами по управлению обществом. Стало ясно, что для государства необходимо создавать систему сдержек и противовесов (оппозицию), чтобы оно не выходило за рамки своей компетенции. Возникла острая необходимость в оппозиции, в гражданском обществе, которые могли бы противостоять государству, конкурировать с ним.

Схематизировать изложенное можно в формуле:

ПС = государство + оппозиция.

Существенные черты политической системы:

1) она осуществляет узаконенное принуждение;

2) через нее происходит распределение власти в обществе на основе политических ценностей. В настоящее время в РПС наибольшим влиянием обладает «Единая Россия», ставшая «партией власти» благодаря либерально-демократическим ценностям, одобренным в обществе еще в начале 90-х гг. XX в. Политическая система – сложная структура институтов и полномочий, призванная вырабатывать и реализовывать политические решения.

Перейдем к анализу структуры ПС:

1. Ее ядром является политическая власть, которая состоит из следующих элементов:

а) государственная власть с тремя ветвями (законодательной, исполнительной, судебной). В РПС исполнительная власть традиционно доминирует над двумя другими;

б) система политических партий. Партия («партис» (лат.) – часть чего-то) – наиболее организованная часть социального слоя, выражающая его интересы и стремящаяся к власти. В настоящее время в России так называемая полуторная (1,5) партийная система. Существует одна полноценная партия «Единая Россия», совокупное влияние остальных (более 20) зарегистрированных партий, может быть, достигает 0,5 влияния «партии власти». Иными словами, в России отсутствует влиятельная партийная оппозиция, реальная многопартийность;

в) система профессиональных союзов. Их главной задачей является защита интересов трудящихся в конфликтах с работодателем. Российская специфика в том, что основным работодателем стал частник. На большинстве частных предприятий профсоюзы отсутствуют. Финансовая база существующих профсоюзов слаба, сами трудящиеся малоактивны. Сравните с могущественным профсоюзным движением в западных странах, которое, как правило, в конфликтах с работодателем побеждает. И это одна из причин значительно более высокого уровня жизни в этих странах;

г) общественные организации, формирующие гражданское общество. В западных странах они пользуются большим политическим влиянием. Например, только с их одобрения в США назначаются руководители полиции (шерифы). В нашей стране общественные организации существенно менее активны. Исключение составляют Советы солдатских матерей, благодаря деятельности которых началась активная борьба с неуставными отношениями («дедовщиной») в армии;

д) группы давления (лобби). Они состоят из искушенных в политике, имеющих связи людей, которые имеют возможность «продавливать» чьи-то интересы в вышестоящих властных инстанциях. В западных странах в качестве средств давления используются аргументация, убеждение, реже – деньги, угрозы. У нас наоборот.

2. Политические интересы различных социальных слоев и групп. Российская специфика – в многообразии интересов, иногда – их непримиримости, трудности консолидации.

3. Политическое сообщество, представляющее группы людей, которые различаются по их месту в политике (граждане, политическая элита, налогоплательщики, военнообязанные. Среди них следует отличать внутренние войска, чья задача защищать существующий политический строй и власть, и регулярную армию, которая не должна вмешиваться во внутриполитическую борьбу. Впервые за всю историю России внутренние войска численно превышают регулярную армию).

4. Политическая культура – субъективное отношение людей к власти, оценка власти. Через политическую культуру осуществляется обратная связь между народом и властью. Выделяются 3 типа политических культур:

а) патриархальная – наименее развитая, существует в обществах, где сильны пережитки родового строя (например, на Кавказе – кровнородственная месть, клановость). В значительной мере подобная культура определяется политическими пристрастиями главы победившего рода. Для нее характерны ставка на силу, ориентация на местные интересы; узкий, местный патриотизм;

б) подданническая – присуща обществам с сильными монархическими традициями. Для нее характерен самый высокий авторитет власти и упования народа на власть. Политическая активность населения, как правило, низкая;

в) активистская (культура участия) формируется в демократических странах. Народ через структуры гражданского общества принимает постоянное участие в управлении. Между властью и народом существует контракт. Если власть нарушает какие-то пункты контракта, народ имеет рычаги воздействия вплоть до смены власти.

Для современной России характерна смешанная политическая культура (Кавказский регион, Крайний Север – патриархальная, российская провинция – подданническая, обе столицы – элементы культуры участия) при доминировании подданнической. Именно преобладание подданнической культуры объясняет высокий рейтинг (оценку) власти президента, премьер-министра и довольно низкую оценку остальной чиновной власти по вертикали.

5. Политический режим – конкретная совокупность конституционно-правовых принципов, методов и средств управления обществом.

Наука выделяет 3 типа политических режимов:

а) тоталитарный, при котором государство осуществляет тотальный, т.е. полный контроль за жизнью граждан, включая и их личную жизнь;

б) авторитарный, при котором государственный контроль осуществляется за политической сферой и СМИ в той мере, в какой они влияют на политику. Остальные сферы жизни общества развиваются сравнительно свободно;

в) демократический, для которого характерно постоянное участие населения в управлении через структуры гражданского общества.

В настоящее время в России завершен переход от анархической, неуправляемой демократии 90-х гг. XX в. к авторитарному режиму. Существует контроль за СМИ, особенно электронными. Народ лишен права непосредственно выбирать руководителей регионов. Ужесточено избирательное законодательство. Существенно ограничена в своих правах оппозиция, что должно вызывать беспокойство граждан. В России всегда существует соблазн чрезмерно централизовать управление, сворачивая структуры гражданского общества.

6. Политика политической системы как взаимодействие между властью и интересами различных социальных групп. Несомненно, доминирует либерально-демократическая политика власти. Наряду с ней существует целый спектр оппозиционных политик, весьма слабо влияющих на политические процессы.

7. Территория ПС свидетельствует, что она живет во времени и пространстве, как бы пульсирует (сравните СССР и Российскую Федерацию).

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: