ПОНЯТТЯ ГРОМАДИ. ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ГРОМАДСЬКЕ ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ. ШКІЛЬНЕ САМОВРЯДУВАННЯ.

Територіальна громада в Україні з її звичаями і традиціями має ознаки глибокої давнини.

Еволюцію територіальної громади в період Київської Русі досліджував М. Грушевський. Він відстежив процес розвитку територіальної громади, починаючи з родин та родів, і показав, як на певному етапі розвитку родинні зв'язки слабшали і зміцнювалися «мотиви територіальної близькості, сусідства, солідарності територіальної й економічної», як унаслідок поділу родин «рідні осідали побіч себе групами, і пізніше, як розросталися й ділилися ширші родини, на старих займанщинах повставали нові родини, зв'язані спорідненням, і творили громаду». Територіальна громада називалася вервь.

«Руська Правда» вже досить конкретно регулювала діяльність верві (територіальної громади). У цій пам'ятці прямо або опосередковано йдеться про вервь у 15 статтях. У них вона виразно значиться як територіальна організація сільського населення з конкретно визначеними функціями. На це передусім указує обширна територія, яку займає вервь.

Згодом замість верві почали формуватися сільські громади. Еволюція територіальної громади в Україні тривала століттями і протягом усього свого існування вона здійснювала низку важливих функцій, що забезпечували життєдіяльність села чи міста. Серед них найважливіші: забезпечення правопорядку на своїй території, безпека всіх членів громади та збереження рухомого і нерухомого майна, а також господарська, соціального захи­сту (взаємодопомога в громаді), культурно-просвітницька функції (територіальні громади проводили значну виховну роботу) тощо. Функції територіальних громад не втратили актуальності й у наш час, однак жителі населених пунктів сучасної України мало що знають про територіальну громаду, її силу, авторитет, взаємодопомогу і соціальний захист.

У радянський час територіальні громади замінили керовані компартією ради, і самоврядування було ліквідоване.

Конституція України, прийнята 26 червня 1996 року, відновила територіальну громаду в Україні. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятий відповідно до Конституції України та Європейської хартії про місцеве самоврядування 21 травня 1997 р. визначає територіальну громаду як жителів, об'єднаних постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування — сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Безпосередньо територіальні громади можуть здійснювати самоврядування, тобто вирішувати питання місцевого значення у формі місцевого референдуму, загальних зборів громадян, місцевих ініціатив, громадських слухань.

У формі місцевого референдуму територіальної громади вирішують питання місцевого значення шляхом прямого волевиявлення громадян, які належать до відповідних громад. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до відання територіальних громад. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими до ви­конання на території громади. Порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються тільки референдумом, визначаються законом про референдуми.

У формі загальних зборів громадян, що є вираженням їх безпосередньої участі в розв'язанні питань місцевого значення, можуть вирішуватися питання, передбачені Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» і статутом територіальної громади.

Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності, стають змістом їхньої роботи.

У формі місцевої ініціативи члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді будь-якого питання, віднесеного до відання територіальної громади. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади. Питання місцевої ініціативи, винесені на розгляд ради у встанов­леному порядку, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи.

Територіальна громада відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 13) має право проводити громадські слухання, зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть їх заслухувати, вносити пропозиції щодо питань, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання повинні відбуватися не рідше ніж раз на рік. Пропозиції, внесені за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається j статутом територіальної громади.

Важливе значення для активізації діяльності територіальної громади, удосконалення її діяльності та правового регулювання має статут територіальної громади. Крім того, що статут регулює безпосередньо діяльність громади у вищезгаданих формах, він сприяє формуванню територіальної громади як суб'єкта самоврядування.

Територіальні громади здійснюють місцеве самоврядування також і через відповідні органи самоврядування: ради як представ­ницькі органи громади та їх виконавчі органи, через сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на 4 роки депутатів сільської, селищної, міської рад.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні».

Стаття 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.

Основною формою роботи сільської, селищної, міської ради є сесія. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менш ніж один раз на квартал. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більш ніж половина депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вносити сільські, селищні, міські голови, постійні комісії, депутати, виконавчий комітет ради.

Порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денної сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. Рішення ради підписуються сільським, селищним, міським головою, у разі його відсутності —і відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради.

Структурними підрозділами ради є постійні комісії, що обираються радою з числа депутатів на строк її повноважень у скла; голови і членів комісії. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного й культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм та бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського й соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносять на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Вони попередньо розглядають кандидатури осіб, яких пропонують для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Важливу роль у громаді села, селища, міста відіграє депутат ради. Від діяльності депутатів у раді, її органах, у виборчих округах залежить ефективність функціонування ради, а також стан справ у громаді. Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 49), депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечує його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Територіальні громади здійснюють місцеве самоврядування через виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, виконавчими органами рад є виконавчі комітети. Персональний склад вико­навчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради — за пропозицією голови ради.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, голова районної в місті ради. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольний відповідним органом виконавчої влади.

Для здійснення місцевого самоврядування територіальні громади в Україні наділені відповідними матеріальними ресурса­ми. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові (в тому числі валютні) та інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відзначимо також, що з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган J місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста. Статуті територіальної громади підлягає державній реєстрації в органах" Міністерства юстиції України.

Держава гарантує територіальній громаді право самостійно реалізувати свої повноваження.

Органи виконавчої влади, їхні посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені законодавством до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань! які зачіпають інтереси громадян, вона повинна повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування!

Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду з приводу визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого само­врядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Шкільне самоврядування є доцільною спробою користування правами, які надаються громадянам у вирішенні питань, які допомагають зробити своє середовище кращим, ніж воно є. Розв'язання актуальних проблем, що постають під час шкільного життя, в такий спосіб поєднується з тренуванням організаторських здібностей та набуттям досвіду, що знадобиться в дорослому житті. Прояв учнівської активності в цьому напряму відповідає правам громадян України, і його має підтримувати шкільне керівництво. У межах шкільного самоврядування можна створювати проекти, наприклад, шкільного ЗМІ — газети або радіостанції; організовувати регулярні культурно-масові заходи із флаєрами або специфічними бонусами для учасників оргкомітету; здійснювати заходи класного самоврядування або в межах класів одного року (актуальні спільні питання — наприклад, отримання інформації щодо державного тестування). Є безліч питань, організовуючи заходи з вирішення яких, можна отримати місцеву славу, досвід організаторської та управлінської діяльності, адаптацію серед однолітків і при цьому значно покращити шкільне життя для всіх оточуючих. Шкільне самоврядування — досвід свідомих юних громадян, що заслуговує на активну підтримку в школах України.

Запитання для самоконтролю

1. У чому полягає суть поняття демо­кратії?

2. Що таке пряма та опосередкована демократія?

3. На яких принципах та цінностях ґрунтується демократія?

4. Які існують форми участі громадян в управлінні суспіль­ством?

5. Які існують типи виборчих систем?

6. Розкажіть про особливості виборчої системи України.

7. Що таке абсентеїзм?

8. У чому полягає самоврядування?

Тестові завдання

1. До цінностей демократії можна зарахувати такі явища:

А свобода

Б націоналізм

В справедливість

Г тотальний контроль

Д рівність можливостей

Е бюрократичне управління

2. Пасивний протест населення проти існуючої форми правління, політичного режиму, прояв байдужості до виконання людиною своїх прав та обов'язків має назву

А протестантизм

Б фанатизм

В абсентеїзм

Г свобода

Д активізм

3. Вибори в Україні бувають таких видів:

А вибори Президента України

Б міські вибори

В загальнодержавні

Г містечкові

Д селищні

Е вибори народних депутатів України

4. Демократія, в якій право приймати рішення громада реалізує через обраних нею представників, які повинні відстоювати інтереси тих, хто їх обрав, має назву

А корпоративної

В ліберальної

Б прямої

Г репрезентативної

5. Передбачена конституцією та законами форма прямого народовладдя, за якої шляхом голосування формуються представницькі органи державної влади та місцевого управління, — це...

А лібералізм

Б демократія в

В вибори

Г абсентеїзм

Д самоврядування

Запитання на творче мислення

1. Які з проявів демократії ви відчуваєте на собі?

2. Чи реалізуються, на ваш погляд, принципи та цінності демократії в Україні?

3. Яка держава потрібна громадянину?

4. Складіть розгорнутий план відповіді на тему: «Риси сучасної демократії».

5. Порівняйте позитивні та негативні властивості демократії. Зробіть висновки.

6. Складіть схему, що відображає зміст та структуру політичної участі громадян.

7 Складіть на вибір: проект роботи класного самоврядування; проект шкільної або університетської радіостанції; проект наукової конференції.

8. Складіть схему, що відображає структуру виборчої системи України.

Додаткова література

1. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Офіційне видання. — К.: Парламентське вид-во, 1997.

2. Избирательные технологии, методы и приемы черного PR http://galactic.org.ua/SLOVARI/p9-l.htm

3. Лобер В. Демократия: от зарождения до современности. — М.,1991.

4. Салмин А. М. Современная демократия. — М., 1992.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: