Скрытое бюджетное финансирование политических партий: госконтракты, гранты, субсидии

Одной из наиболее распространенных практик скрытого бюджетного финансирования является выделение грантов и субсидий компаниям, принадлежащим кандидатам на выборные должности или компаниям, тем или иным образом, аффилированным с ними. Например, в Алтайском крае 3 июня 2016 г. был опубликован[4] перечень машиностроительных предприятий – получателей губернаторских грантов. В этот список вошел и Рубцовский завод запасных частей, принадлежащий кандидату в депутаты Государственной Думы по 40-му одномандатному округу Виктору Зобневу («Единая Россия»). Аналогичная схема использовалась в Алтайском крае на выборах депутатов Барнаульской городской думы в 2012 г., когда крупные средства на модернизацию производства были выделены халвичной фабрике, принадлежащей одному из кандидатов в депутаты. Это позволяет кандидатам-предпринимателям вывести часть средств из своих предприятий и направить их на финансирование избирательной кампании.

Такие схемы выявить довольно трудно, так как информация о них никак не систематизирована, в отличие от данных по госзакупкам. Зачастую условием получения госконтракта для компании является готовность пожертвовать определенную долю из полученной суммы в фонд того или иного избирательного объединения или конкретного кандидата. Как правило, эта сумма не превышает 10% от суммы госконтракта.

Нами были проанализированы госконтракты, выигранные всеми юридическими лицами – донорами политических партий, пожертвовавшими более 1 млн рублей (позднее, часть этой суммы могла быть возвращена жертвователю). Сводные данные по компаниям, получившим госконтракты в 2015–2016 гг. приведены в Приложении 1. При этом особо отметим, что в таблицу внесены лишь те компании, объем госконтрактов которых более чем в 10 раз превышает суммы их пожертвований политическим партиям.

Стоит также учитывать, что мы изучали лишь контракты, полученные непосредственно компанией-донором, и не рассматривали аффилированные с ней лица. Иначе эти суммы были бы значительно больше. Например, одним из крупнейших доноров «Единой России», как уже отмечалось выше, является ООО «ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ МАГНИТОГОРСКОГО МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОГО КОМБИНАТА» (пожертвование в 30 млн рублей). Хотя сама компания госконтрактов не получала, однако ее непосредственный собственник – металлургический гигант ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» – в 2015–первой половине 2016 г. получил 91 госконтракт на общую сумму около 5,16 млрд руб., из которых около 4,6 млрд руб. – в 2015 г. В Алтайском крае постоянными получателями государственных контрактов на освещение деятельности краевой администрации являются СМИ, входящие в «Сибирскую медиагруппу», подконтрольную депутату Государственной Думы Александру Прокопьеву («Единая Россия»).

Всего было выявлено 90 компаний-доноров, получивших госконтракты, попадающие под заданные критерии. Из них 80 компаний (более 90%) являются донорами одной партии – «Единой России». Такая безусловная корреляция в доминировании на политическом поле и наличием финансовой поддержки со стороны бизнеса, получающего госконтракты, заставляет предположить наличие политической составляющей в определении исполнителей госконтрактов и тесных связей между компаниями-донорами «Единой России» и госзаказчиками. Показательный пример – ООО «Концерн Монарх», пожертвовавшее «партии власти» 20 млн рублей. За 2015 г. указанная компания получила госконтракты на сумму более 5 млрд руб. (все – от департамента строительства города Москвы). Компания принадлежит Сергею Амбарцумяну, который в 2003–2007 гг. был заместителем руководителя департамента градостроительной политики Москвы. Позднее он стал доверенным лицом Сергея Собянина на выборах мэра Москвы в 2013 г.

В Пермском крае АО ПЗСП, на 100% принадлежавшее 1 июля 2015 г. секретарю регионального отделения «Единой России», депутату Законодательного Собрания Пермского края Николаю Дёмкину,, пожертвовало партии 16,6 млн руб., в 2015 г. получило 15 госконтрактов на сумму 345 млн руб., а в первой половине 2016 г. – еще 14 госконтрактов на сумму более 500 млн руб. В основном это были средства Управления жилищных отношений города Перми.

9,3 млн руб. партии пожертвовало ООО «Главвоенстрой», которое в том же году получило 1 госконтракт на 490 млн руб. За эти деньги оно обязалось возвести школу на 600 мест в Ленинградской области. В том же 2015 г. выбирали губернатора этого региона, который за 2 недели до выборов, 1 сентября, приехал проинспектировать именно эту стройку – событие активно освещалось в СМИ.

Зачастую, после того, как компания становится донором «Единой России», она начинает регулярно получать госконтракты. Например, ЗАО «Инвестком» из Томска пожертвовало в 2015 г. «Единой России» 2 млн руб. В том же году компания получила госконтракты почти на 60 млн руб. А за первую половину 2016 г. – еще 43,7 млн руб. Примечательно, что именно в 2015 г. компания, существовавшая к тому моменту более 10 лет, впервые смогла получить госзаказ.

Анализ госконтрактов, полученных компаниями-донорами, позволил определить основных госзаказчиков, осуществляющих скрытую поддержку партий по этой схеме. Среди федеральных структур чаще всего встречаются силовые ведомства, прежде всего – Министерство обороны, и аффилированные с ними организации, в том числе предприятия ВПК. Например, ООО «Волгостальконструкция», пожертвовавшее в 2015 г. в фонд «Единой России» 500 тыс. рублей, за тот же период получило госконтракты на общую сумму более 1,7 млрд рублей. Почти все они были связаны с оказанием услуг одному юридическому лицу – АО «Главное управление обустройств войск». Фактически именно Минобороны является крупнейшим заказчиком у компаний, жертвующих деньги в фонды «партии власти». «Силовики» выделяют некоторое количество госконтрактов и компаниям-донорам некоторых других партий, работающих на «патриотическом» фланге – «Коммунистам России» и «Патриотам России». Госконтракты от предприятий ВПК получал и ПАО «Челябинский Кузнечно-Прессовый Завод», однако это скорее исключение, обусловленное тем, что завод контролируется семьей лидера челябинских эсеров Валерия Гартунга.

Крупными игроками на рынке поддержки «Единой России» через систему госконтрактов являются еще 2 федеральные структуры – Росатом и Росавтодор. Среди региональных игроков стоит отметить, прежде всего, власти Башкортостана, Воронежской области, Татарстана, Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Хотя в этом списке есть и другие регионы, но именно указанные пять чаще других встречаются среди госзаказчиков компаний-доноров «Единой России», что позволяет предположить, что в этих регионах такая схема наполнения партийных бюджетов «поставлена на поток» – примерно каждая третья компания, пожертвовавшая партии более 1 млн рублей, является крупным получателем госконтрактов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: