Система інститутів, органів і установ Європейського Союзу

ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

1. Система інститутів, органів і установ Європейського Союзу

2. Політичні інститути Європейського Союзу

3. Судова система Європейського Союзу

4. Інші інститути та консультативні органи Європейського Союзу

Система інститутів, органів і установ Європейського Союзу

В "новому", перетвореному Лісабонським договором Європейському Союзі, зберігається вся сформована раніше система керівних та інших інстанцій, яка буде тепер мати трирівневий характер:

1) Вищий рівень, як і в даний час, займуть інститути Союзу, що утворюють вищий ешелон, центр, ядро всього механізму управління ЄС (єдиний "інституціональний механізм").

Згідно зі статтею 13 Договору про Європейський Союз інституціональний механізм ЄС відтепер включає сім елементів (інститутів):

- Європейський парламент;

- Європейська рада;

- Рада (Рада Європейського Союзу);

- Європейська комісія (Комісія);

- Суд Європейського Союзу;

- Європейський центральний банк (ЄЦБ);

- Рахункова палата.

Порівняно зі "старим" Союзом кількість інститутів збільшилося на два: за рахунок визнання в цій якості двох інстанцій, які грають принципову роль в управлінні ЄС – Європейської ради (функціонує з 1974 р) і Європейського центрального банку (функціонує з 1998 р) * (138).

Найбільш важливі положення про статус інститутів ЄС відтепер закріплюються у Договорі про Європейський Союз (розділ III "Положення про інститути"). Додаткові, уточнюючі і розвиваючі їх правила, містяться у Договорі про функціонування Європейського Союзу (глава 1 "Інститути" розділу I "Інституційні положення" частини шостої). Основи правового статусу Європейського центрального банку та Рахункової палати цілком визначаються Договором про функціонування ЄС.

На підставі зазначених норм кожен інститут, будучи колегіальним органом, розробляє внутрішні правила своєї організації та діяльності, іменовані "внутрішній регламент" (у Суду Європейського Союзу – "процесуальний регламент").

Крім того, в протоколи до установчих документів винесені детальні правила, що регулюють функціонування судової системи ЄС ("Протокол про Статут Суду Європейського Союзу") та Європейського центрального банку, разом з утвореною навколо нього системою центральних банків держав-членів ("Протокол про Статут Європейської системи центральних банків та Європейського центрального банку ") * (139).

2) Інші інстанції ЄС, які не отримали ранг "інституту Союзу", за традицією будуть іменуватися його органами. На відміну від інститутів, кількість органів не є фіксованою: останні можуть створюватися як установчими документами ЄС, так і правовими актами інститутів Союзу.

Органами "нового" Європейського Союзу будуть, зокрема:

- Економічний і соціальний комітет та Комітет регіонів (параграф 4 статті 13 Договору про Європейський Союз; глава 3 "Консультативні органи Союзу" розділу I частини шостої Договору про функціонування ЄС);

- Комітет з соціального захисту;

- Європейський омбудсман – незалежний контрольний орган для розслідування порушень порядку управління в діяльності інших інститутів, органів, установ ЄС;

- Європейський контролер з захисту даних – особливий "інформаційний омбудсман" Союзу, заснований для незалежного контролю за дотриманням основного права людини на захист персональних даних у разі їх обробки та використання на рівні ЄС;

- Європейське відомство по боротьбі з шахрайством, утворене в 1999 р. Європейською комісією для проведення адміністративних розслідувань шахрайства та інших правопорушень, що посягають на фінансові інтереси ЄС;

- Європейська прокуратура в разі її створення, яке прямо передбачено установчими документами "нового" ​​ЄС.

3) Нарешті, установчі документи "нового" Європейського Союзу вперше виділяють в окрему категорію установи ЄС (в "старому" Союзі вони вважалися різновидом органів).

Термін "установи" використовується для позначення тих відомств Союзу, які створені для виконання спеціальних функцій і мають самостійну правосуб'єктність як юридичні особи. Інші елементи механізму управління ЄС (інститути та органи), навпаки, статусом юридичної особи не володіють, за винятком Європейського центрального банку.

До установ ЄС, які існують в даний час і збережуться в "новому" Європейському Союзі, зокрема, відносяться:

- Європейський інвестиційний банк;

- Установи у соціально-трудовій сфері: Європейський центр з розвитку професійного навчання (CEDEFOP), Європейська установа по поліпшенню умов праці (EUROFOUND), Європейська установа з навчання (ETF), Європейське агентство з питань здоров'я та безпеки на робочому місці (OSHA);

- Установи у медичній, санітарній та продовольчій сферах: Європейське агентство по медикаментам (EMEA), Європейський орган з безпеки продуктів харчування (EFSA), Європейський центр з контролю захворювань (ECDC), Європейський наглядова центр щодо наркотичних засобів та наркотичної залежності (EMCDDA);

- Установи у сфері промисловості, транспорту і телекомунікацій: Європейське агентство з морської безпеки (EMSA), Європейське агентство з повітряної безпеки (ЕASA), Європейське залізничне агентство (ERA), Європейське агентство з безпеки мереж та інформації (ENISA), Європейське агентство з хімічних продуктів (ECA);

-Установи у природоохоронній сфері: Європейське агентство з навколишнього середовища (EEA);

- Установи з реєстрації прав інтелектуальної власності: Відомство з гармонізації на внутрішньому ринку (OHIM), Відомство з сортів рослин;

- Установи в рамках простору свободи, безпеки та правосуддя Європейського Союзу: Європейське поліцейське відомство – Європол (Europol), Євроюст (Eurojust), Європейське агентство з управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах держав-членів Європейського Союзу (FRONTEX);

- Установи в рамках спільної зовнішньої політики та політики безпеки Європейського Союзу: Європейське оборонне агентство (ADE / EDA), Супутниковий центр Європейського Союзу, Європейський інститут з дослідження безпеки Європейського Союзу;

- Експертні установи у галузі охорони прав людини: Агентство Європейського Союзу з основних прав, Європейський інститут з питань рівності чоловіків і жінок.

Аналогічно органам Європейського Союзу, система його установ є відкритою і поступово розширюється. Створення установ, як і органів, може передбачатися безпосередньо в установчих документах (наприклад, Європейський інвестиційний банк, Європол, Євроюст, Європейське оборонне агентство).

Набагато частіше, однак, поява нових установ ЄС є результатом правотворчої діяльності його законодавчих інститутів – Європейського парламенту та Ради.

Чинним законодавством ЄС також передбачена можливість утворення так званих "виконавчих агентств" – тимчасових установ, створюваних за рішенням Європейської комісії для реалізації окремих програм, що фінансуються з бюджету ЄС: наприклад, створене в кінці 2007 р. "Виконавче агентство з наукових досліджень".

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: